疏勒河昌馬總干渠梯級(jí)電站水污染事故應(yīng)急處置方案

王成遠(yuǎn)

（甘肅省疏勒河流域水資源局，甘肅玉門735211）

為了有效預(yù)防疏勒河流域突發(fā)性水污染事件的發(fā)生，及時(shí)處置梯級(jí)電站水污染事件，及時(shí)消除水污染隱患，堅(jiān)決杜絕和減輕意外事件對(duì)疏勒河水的污染和河流環(huán)境危害，保障疏勒河流域水環(huán)境和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國水污染防治法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《甘肅省疏勒河管理局突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和文件，編制了《甘肅省疏勒河流域水污染事故應(yīng)急處置預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）。

1 水污染突發(fā)事故處置原則

堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主、控制擴(kuò)散、消除隱患、及時(shí)上報(bào)，政府管理、河長負(fù)責(zé)、流域聯(lián)動(dòng)、科學(xué)高效”的原則，明確職責(zé)，建立健全局、處、電站三級(jí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的應(yīng)急機(jī)制，全局各單位、各部門明確水污染事故應(yīng)急管理責(zé)任人，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不斷提高應(yīng)對(duì)水污染突發(fā)事故的能力。

2 水污染突發(fā)事故分級(jí)

根據(jù)水污染可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，水污染事故一般分為一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、特別重大（Ⅰ級(jí)）四級(jí)，具體劃分按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和《甘肅省突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

3 水污染突發(fā)事故應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3.1 應(yīng)急處置指揮部

甘肅省疏勒河流域水資源局成立了水污染事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱：指揮部），主要職責(zé)：一是對(duì)流域水資源污染防治工作實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮，確保水資源保護(hù)、水污染預(yù)防和治理工作順利進(jìn)行。二是研究制定水資源管理和水污染應(yīng)急治理重大決策，制定和發(fā)布水資源治理的有關(guān)措施，動(dòng)員和組織水庫、灌區(qū)、水電站等相關(guān)單位迅速投入水污染應(yīng)急處置工作中。三是向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告水資源污染情況，取得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持，積極爭(zhēng)取援助。四是保障水污染防治資金，統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急隊(duì)伍。五是通報(bào)水污染情況，組織專家組會(huì)商防治措施。

3.2 應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組

各灌區(qū)管理處、水庫電站管理處成立水污染事故應(yīng)急處置小組（以下簡稱：應(yīng)急小組），主要職責(zé)：一是在局水污染事故應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本處管轄范圍內(nèi)的水污染事故應(yīng)急處置工作。二是按照分級(jí)處置和屬地管轄原則，各灌區(qū)管理處對(duì)本灌區(qū)內(nèi)的水功能區(qū)、水工程（水庫、塘壩、河道、渠道、水電站等）管理范圍承擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé)。三是水庫電站管理處對(duì)昌馬渠首大壩以上水功能區(qū)、昌馬水庫及昌馬大壩下游總干渠各梯級(jí)電站管理和保護(hù)范圍內(nèi)的水環(huán)境保護(hù)和水污染防治工作承擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé)（雙塔水庫電站和赤金峽水庫電站由所在灌區(qū)管理處負(fù)責(zé)）。四是負(fù)責(zé)本處管轄區(qū)域內(nèi)一般水污染事故的調(diào)查、報(bào)告和先期處置工作，全力配合省、市（縣）環(huán)境保護(hù)局開展事故現(xiàn)場(chǎng)處置和后期處置工作。五是做好渠系（河道）、水電站、本單位生產(chǎn)和生活區(qū)域的日常水污染防治工作。

4 水污染突發(fā)事故應(yīng)急響應(yīng)和處置程序

4.1 分級(jí)響應(yīng)

應(yīng)急處置實(shí)行分級(jí)處置、分級(jí)響應(yīng)、屬地管轄的原則。一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）水環(huán)境污染事故報(bào)告事發(fā)地區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)組織處置，重大（Ⅱ級(jí)）、特別重大（Ⅰ級(jí)）水環(huán)境污染事故報(bào)告省人民政府組織處置。事故發(fā)生單位、事故責(zé)任單位和有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)，緊密配合，迅速有效地開展應(yīng)急處置和善后處理工作。

4.2 先期處置

發(fā)現(xiàn)水污染事故后，事發(fā)地管理處負(fù)責(zé)先期處置，應(yīng)立即調(diào)動(dòng)應(yīng)急處置力量，制止污染行為，采取水量調(diào)度、工程封堵等一切必要措施，排除受污染水體，全力控制污染源擴(kuò)大，防止次生、衍生污染事故的發(fā)生，保證人飲和灌區(qū)用水安全。

4.3 信息報(bào)告

事發(fā)地管理處水污染處置領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施處置的同時(shí)，應(yīng)立即報(bào)告局水污染處置指揮部；指揮部同時(shí)向省水利廳相關(guān)部門報(bào)告，向所在地環(huán)境保護(hù)局通報(bào)相關(guān)情況。局水污染處置指揮部接到水污染事故報(bào)告后，應(yīng)立即研判事故危害程度，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)事故級(jí)別向省、市（縣）政府和環(huán)境保護(hù)局報(bào)告。

報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。發(fā)生水環(huán)境污染事故后，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事故1 h 內(nèi)向省或市（縣）政府進(jìn)行初報(bào)?，F(xiàn)場(chǎng)處置期間，應(yīng)當(dāng)每天不少于1 次向市（縣）政府續(xù)報(bào)應(yīng)急處置信息。事故處置結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)在1 個(gè)工作日內(nèi)向省或市（縣）政府報(bào)告最終處置結(jié)果。

報(bào)告分為口頭報(bào)告和書面報(bào)告。灌溉管理所、各梯級(jí)電站干部職工是流域水污染事故的義務(wù)監(jiān)督員，有監(jiān)督、報(bào)告和參加處置的義務(wù)。水污染事件發(fā)生后應(yīng)立即打電話口頭報(bào)告其直接領(lǐng)導(dǎo)，并發(fā)送相關(guān)照片和衛(wèi)星定位信息，了解現(xiàn)場(chǎng)事故發(fā)生時(shí)間等基本情況，就地等待領(lǐng)導(dǎo)反饋信息。

各梯級(jí)電站領(lǐng)導(dǎo)干部是本單位轄區(qū)內(nèi)水污染事故應(yīng)急處置第一責(zé)任人，在接到職工報(bào)告或親自發(fā)現(xiàn)水污染事故時(shí)，要以文件形式向上級(jí)單位進(jìn)行書面報(bào)告。書面報(bào)告內(nèi)容包括文字說明、照片和圖表，有條件時(shí)報(bào)視屏光盤。文字說明要準(zhǔn)確記錄水污染事故的發(fā)生和持續(xù)時(shí)間、受污染地點(diǎn)和范圍、排污責(zé)任單位和人員、污染起因和污染物性質(zhì)、現(xiàn)場(chǎng)先期處置基本過程、已查明的污染物質(zhì)種類和泄露數(shù)量，特別是對(duì)飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)，要詳細(xì)報(bào)告人員受害情況或受影響情況，要跟蹤監(jiān)視和持續(xù)報(bào)告事故發(fā)展趨勢(shì)和后續(xù)處置情況，提出可行的處置措施和工作建議等。

指揮機(jī)關(guān)要利用網(wǎng)絡(luò)及時(shí)發(fā)布應(yīng)急處置和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)快報(bào)，向公眾公開處理水污染事故的措施、過程、結(jié)果以及責(zé)任追究等詳細(xì)情況，最大限度地減輕社會(huì)影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

5 水污染突發(fā)事故應(yīng)急啟動(dòng)和終止

5.1 應(yīng)急啟動(dòng)

當(dāng)接到水污染事故的報(bào)告后，應(yīng)在1 h 內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。立即安排專家組深入事發(fā)地查找污染源，提取水樣化驗(yàn)污染成分，會(huì)商應(yīng)急處置方案。當(dāng)梯級(jí)電站渠段內(nèi)發(fā)生水污染事故時(shí)，應(yīng)解列發(fā)電機(jī)組，打開該電站截止閘，關(guān)閉引水閘，并迅速通知下游電站采取相應(yīng)措施，將污染源控制在上、下游電站渠段的有效控制范圍內(nèi)，采取工程封堵等措施，進(jìn)行封閉處理。因涉及灌溉輸水，事故渠段內(nèi)上、下游電站的控制規(guī)則為：各級(jí)電站自上而下關(guān)閉或降低流量，保證總干渠的供水和分水不中斷，水頭不疊加，以最終滿足分水流量，達(dá)到渠段灌溉流量平衡。同時(shí)，要立即通報(bào)地方政府，共同采取強(qiáng)制措施，控制危害擴(kuò)大，消除污染源。分析污染可能造成的影響范圍和危害程度，通知下游政府和群眾做好防范措施。

5.2 應(yīng)急終止

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作在威脅和危害得到控制或消除后終止。