基層農業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設的思考

陳 莎，唐 炳

（湖南省瀏陽市農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，湖南 瀏陽 410300）

基層農業(yè)執(zhí)法工作是我國農業(yè)經濟發(fā)展的重要組成部分，只有不斷完善農業(yè)執(zhí)法工作體系建設，全面提高基層農業(yè)執(zhí)法規(guī)范化，才能更好地提升農業(yè)執(zhí)法水平，進一步支持我國農業(yè)經濟的健康發(fā)展。

1 現(xiàn)階段基層農業(yè)執(zhí)法過程中存在的問題

1.1 執(zhí)法隊伍發(fā)展不均衡

目前基層農業(yè)執(zhí)法隊伍已基本完成體制改革。但仍存在執(zhí)法隊伍發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。如專業(yè)技術人員比例小、法律專業(yè)技術人才幾乎為零，通過人才引進新招入的執(zhí)法人員經驗不足，而一些老的農業(yè)執(zhí)法人員故步自封、缺乏學習精神等。加之基層農業(yè)執(zhí)法人員大多出身“獸醫(yī)師”“農藝師”等專業(yè)技術人員，總體執(zhí)法水平不高，業(yè)務不精，直接影響著農業(yè)執(zhí)法工作的全面開展。

1.2 農業(yè)執(zhí)法資金不足

基層農業(yè)執(zhí)法經費不足，辦公條件差，執(zhí)法工作難以正常有序開展。如因工作經費缺乏，導致執(zhí)法裝備落后，執(zhí)法過程中重處罰輕管理的現(xiàn)象經常發(fā)生，影響了執(zhí)法公正性和力度。

1.3 農業(yè)執(zhí)法手段落后

因農業(yè)執(zhí)法經費稀缺，執(zhí)法過程中的必備裝備如取證工具、采樣工具、實驗室檢測設備等均不具備，使違法行為難以取證，從而導致辦案過程中證據(jù)少，孤證案較多，關聯(lián)證據(jù)少，物證少，只憑當事人陳述或證人證言就立案查處的較多，影響了農業(yè)執(zhí)法工作的嚴謹性。

1.4 農業(yè)執(zhí)法成本較高

從執(zhí)法對象和執(zhí)法區(qū)域來說，執(zhí)法對象分散于城鄉(xiāng)各個區(qū)域，需要深入各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行執(zhí)法，執(zhí)法難度大。從案件取證上說，許多案件需要到外地取證，需要各省市進行跨地區(qū)的聯(lián)查、聯(lián)動，基層農業(yè)執(zhí)法具有跨地區(qū)的聯(lián)動性，跨地區(qū)執(zhí)法涉及用車、人員差旅，涉案產品的鑒定需要費用，造成執(zhí)法成本很高。

2 措施與對策

2.1 建立保障機制

按照部門“三定”方案和機構改革要求，理順執(zhí)法關系，完善農業(yè)執(zhí)法機構設置，配齊執(zhí)法人員，明確職責和執(zhí)法范圍，建立保障機制。集中農業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章明確賦予農業(yè)執(zhí)法部門行使的監(jiān)督檢查、行政處罰和行政強制權。

2.2 加強隊伍建設

根據(jù)基層農業(yè)執(zhí)法機構承擔的職能職責，建立一支業(yè)務集中、高效便捷和行為規(guī)范的專職農業(yè)執(zhí)法隊伍，確保業(yè)務工作的延續(xù)性。具有較高法律素養(yǎng)和較強工作事業(yè)心和責任心的人員充實到農業(yè)執(zhí)法隊伍來，建立一支規(guī)范化的高效廉潔的農業(yè)執(zhí)法隊伍。

2.3 加大經費投入

基層農業(yè)執(zhí)法工作直面三農，涉及面廣，工作量大，案件錯綜復雜，將農業(yè)執(zhí)法經費列入財政預算，保障實驗室檢疫檢測設施設備和執(zhí)法辦案所需的辦公設備、攝像取證器材、快速檢測儀器、執(zhí)法車輛等執(zhí)法裝備，提高農業(yè)執(zhí)法的規(guī)范性。

2.4 加強宣傳培訓

一是面向社會、面向廣大人民群眾、面向管理相對人、面向領導通過報紙、廣播、電視、網絡、印發(fā)資料等多種方式和途徑加強農業(yè)法律法規(guī)的宣傳，使公眾知法、懂法、守法、營造全社會依法治農氛圍。二是要加強對農業(yè)執(zhí)法人員在執(zhí)法技能以及法律知識等方面的培訓，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高農業(yè)執(zhí)法人員的素質和執(zhí)法水平。三是加強對管理相對人的培訓，只有管理相對人的綜合素質得到提高，農業(yè)執(zhí)法機構才能好執(zhí)法，執(zhí)好法。

2.5 突出重點抓源頭

抓住重要時節(jié)，對重點場所、重點品種、重點相對人進行不定期抽查。一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為立即予以制止，并按照相關法律法規(guī)給予相應的處罰，重點打擊坑農害農事件。通過集中執(zhí)法、專項整治、明察暗訪、接受舉報等途徑，及時掌握違法案件線索，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。通過重大案件的查處，有力地打擊各種違法行為，維護廣大人民群眾利益。