對崇信縣農(nóng)村人居環(huán)境整治的思考

梁春燕

（中共崇信縣委黨校，甘肅崇信744200）

近年來，崇信縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，積極學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，大力實(shí)施“三大革命”“六大行動(dòng)”，部署開展了村莊清潔行動(dòng)“四季戰(zhàn)役”，探索形成了“農(nóng)戶+片長+社長”環(huán)境衛(wèi)生保潔機(jī)制、“一元錢愛心幣”行動(dòng)等一批實(shí)踐性、創(chuàng)新性和可推廣性都比較強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)做法，建立了垃圾分類投放、污水收集處理等長效機(jī)制，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。

1 崇信縣農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀

1.1 污水處理情況

崇信縣城區(qū)夏季日產(chǎn)污水約3 500～3 800 t，冬季日產(chǎn)污水約3 000 t，農(nóng)村地區(qū)工礦企業(yè)較多的新窯鎮(zhèn)日產(chǎn)污水約500 t，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（以柏樹鎮(zhèn)為例）日產(chǎn)污水約10 t 左右。全縣現(xiàn)有污水處理廠（站）3 個(gè)，其中城區(qū)污水處理廠庫容3 000 t，日處理能力6 000 t，收集處理率達(dá)95%以上；新窯鎮(zhèn)污水處理廠單體庫容749 t，日處理能力1 000 t，工礦企業(yè)和鎮(zhèn)區(qū)街道收集處理率70%左右；柏樹污水處理站日處理能力50 t，收集處理率達(dá)90%。

1.2 垃圾處理情況

按照農(nóng)村每人日產(chǎn)0.86 kg 生活垃圾估算，崇信縣農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)量約為70 t。目前，全縣建有垃圾填埋場3 個(gè)，其中城區(qū)垃圾填埋場庫容45 萬m3，日處理能力55 t；新窯鎮(zhèn)和柏樹鎮(zhèn)2 個(gè)垃圾填埋場總庫容74.4 萬m3，日處理能力61 t。計(jì)劃新建工業(yè)集中區(qū)和黃寨鎮(zhèn)2 個(gè)垃圾填埋場。

1.3 風(fēng)貌改善情況

依據(jù)《崇信縣村莊規(guī)劃編制工作實(shí)施方案》，確定集聚提升類村莊53 個(gè)、城郊融合類村莊16 個(gè)、特色保護(hù)類村莊7 個(gè)、搬遷撤并類村莊3 個(gè),40 個(gè)行政村完成了村莊規(guī)劃。結(jié)合創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，崇信縣全面推進(jìn)“四整治一提升”美麗庭院創(chuàng)建行動(dòng)，大力實(shí)施綠化美化工程，創(chuàng)建清潔村莊39 個(gè)、美麗庭院2 000 戶，農(nóng)村危舊破損建筑基本實(shí)現(xiàn)清零。

1.4 投入保障情況

通過財(cái)政補(bǔ)助、項(xiàng)目支撐、扶貧支持、群眾自籌等方式，統(tǒng)籌整合各類項(xiàng)目資金2 000 多萬元，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）列支垃圾清運(yùn)費(fèi)3 萬元，每個(gè)村列支保潔費(fèi)2 萬元、共管共享管護(hù)基金1 萬元。確定村級公益性崗位人員436 名，用于推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。為6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備了16 輛垃圾清運(yùn)車、635 輛保潔車，村級分類垃圾桶7 組28 個(gè)、戶內(nèi)分類垃圾桶和分類標(biāo)識(shí)牌1 182 套，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施全覆蓋。

2 農(nóng)村人居環(huán)境整治工作存在的問題

2.1 思想認(rèn)識(shí)不到位

部分群眾對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，參與意識(shí)不強(qiáng)，長期形成的不良衛(wèi)生習(xí)慣和生活方式一時(shí)難以改變，少數(shù)人治理多數(shù)人破壞的現(xiàn)象依然存在。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

設(shè)施建設(shè)與當(dāng)前的工作需求還有一定差距，污水處理廠、垃圾填埋場沒有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋，部分村社沒有垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)車輛，有的垃圾倉和垃圾箱存在人為破壞的問題。鄉(xiāng)村普遍缺少生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物及秸稈資源化利用等設(shè)施，特別是部分偏遠(yuǎn)村社生活污水亂排、廢舊農(nóng)膜亂丟、畜禽糞污亂曬、玉米秸稈亂堆的問題還比較常見。

2.3 管理機(jī)制不夠健全

目前，全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治分年度、分領(lǐng)域沒有具體的治理標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)辦法和驗(yàn)收細(xì)則，一些量化考核指標(biāo)還不夠明確。在宣傳引導(dǎo)、教育管理群眾方面缺乏有效監(jiān)督機(jī)制，一些村社未將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入村規(guī)民約和村民自治章程，保潔員隊(duì)伍管理還不夠嚴(yán)格。

3 推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的建議

3.1 處理好政府主導(dǎo)與群眾主體的關(guān)系

農(nóng)村人居環(huán)境整治既是政府的一項(xiàng)工作任務(wù)，也是群眾的家務(wù)事。就當(dāng)前而言，政府層面重點(diǎn)要在規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策宣傳、督查指導(dǎo)等方面做文章，不能各方面工作都大包大攬，一來政府財(cái)力有限，二來容易導(dǎo)致“上熱下冷”，出現(xiàn)“干部賣力干，群眾甩手看”的現(xiàn)象。各級黨組織要不斷健全群眾參與機(jī)制，采取宣傳引導(dǎo)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)群眾投工投勞，廣泛開展房前屋后和村莊公共空間環(huán)境整治，切實(shí)把群眾的主體作用發(fā)揮出來，努力形成全員參與、人人動(dòng)手、齊抓共管的人居環(huán)境整治新格局。同時(shí)，要大力推行“黨組織+”黨建扶貧模式和“四鏈富民”做法，千方百計(jì)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，著力解決環(huán)境整治資金難題。

3.2 處理好規(guī)劃設(shè)計(jì)與分類推進(jìn)的關(guān)系

規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的龍頭和引領(lǐng)，也是農(nóng)村人居環(huán)境整治的基礎(chǔ)和依據(jù)。崇信縣要根據(jù)村莊人居環(huán)境現(xiàn)狀兼顧中長期發(fā)展需要，把建設(shè)規(guī)劃與土地利用、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃結(jié)合起來，做到“多規(guī)合一”，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治提供規(guī)劃支撐。按照“統(tǒng)籌考慮、量力而行、由易到難、系統(tǒng)治理”的原則，根據(jù)不同村莊的村情民俗、歷史文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要素，因村施策、分類指導(dǎo)、差異化規(guī)劃打造。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心村莊要優(yōu)先建設(shè)、重點(diǎn)整治，促進(jìn)轉(zhuǎn)型提升；對西劉、黃花塬等歷史文化和古樹名木資源豐富的村莊要嚴(yán)格保護(hù)，把文化元素融入環(huán)境整治全過程，提升內(nèi)涵品質(zhì)；對黃莊、后莊等空心村重點(diǎn)抓好垃圾處理等日常工作，盡量減少大拆大建；對涼水泉、姚洼等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好的村莊要堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村人居環(huán)境整治結(jié)合起來，在農(nóng)旅融合等方面探索新路子。

3.3 處理好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與工作效率的關(guān)系

高質(zhì)量低效率的工作必然滯后，高效率低質(zhì)量的工作必然返工，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治既要提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也要提高工作效率。崇信縣要高質(zhì)量抓好農(nóng)村改廁工作，緊盯2020 年確定的1 萬戶目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行一廁一檔，采取縣級分管領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部包村社、鄉(xiāng)村干部包農(nóng)戶，改廁技術(shù)人員全程跟蹤指導(dǎo)和督查驗(yàn)收人員逐戶考核驗(yàn)收的方式，在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上全力加快改廁進(jìn)度，全體系推進(jìn)垃圾處置，持續(xù)開展全域無垃圾治理和“四整治一提升”創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)、農(nóng)戶房前屋后、村社巷道的清理整治，做到生活垃圾日產(chǎn)日清、集中處置。高標(biāo)準(zhǔn)培育示范典型，圍繞“三大革命”“六大行動(dòng)”重點(diǎn)任務(wù)，不斷探索規(guī)劃

3.4 處理好基礎(chǔ)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系

堅(jiān)持把綠色發(fā)展理念貫穿于農(nóng)村人居環(huán)境整治全過程，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。比如，在污水處理方面堅(jiān)持因地制宜，探索符合農(nóng)村實(shí)際的投資較小、管理方便、運(yùn)行穩(wěn)定、易于推廣的生活污水收集處理路徑和模式，盡快打通村內(nèi)排污渠道，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向近郊村莊延伸。農(nóng)村面源污染防治方面，加快健全完善農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，盡快建成一批廢舊農(nóng)膜回收點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)回收網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋。充分發(fā)揮縣農(nóng)投公司和綠源牧草公司的示范帶動(dòng)作用，探索形成集畜禽養(yǎng)殖、有機(jī)肥生產(chǎn)、果蔬種植于一體的清潔養(yǎng)殖模式，全力構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。全面落實(shí)農(nóng)村公路管護(hù)責(zé)任，加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，有效改善路況結(jié)構(gòu)。逐步配齊環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并將村莊保潔、公廁維護(hù)、設(shè)施維修等全面納入村級公益性設(shè)施共管共享范疇統(tǒng)一管理，不斷規(guī)范完善運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)解決好基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)維修不及時(shí)等問題。

3.5 處理好集中整治與鞏固提升的關(guān)系

開展農(nóng)村人居環(huán)境整治重在深化、貴在堅(jiān)持、難在鞏固，必須堅(jiān)持建管并重，建立健全后續(xù)完備的運(yùn)營管護(hù)制度，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作由粗放向精細(xì)、由突擊向長效轉(zhuǎn)變。健全資金投入機(jī)制，一方面加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的銜接聯(lián)系，積極向上爭取項(xiàng)目資金，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境整治方面的支持力度。另一方面通過探索“一事一議”的方式，按實(shí)際需求向群眾收取一定數(shù)額的環(huán)境衛(wèi)生管理費(fèi)，也可以借鑒集中供熱PPP 模式，引進(jìn)市場主體參與建設(shè)管理，努力構(gòu)建多元投入機(jī)制。健全長效治理機(jī)制，在這方面崇信縣探索了一個(gè)實(shí)施方案、一套網(wǎng)絡(luò)體系、一支工作隊(duì)伍、一套籌資制度、一個(gè)權(quán)責(zé)清單的“五個(gè)一”推進(jìn)措施，要大力推行，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾、廁所糞污等工作專業(yè)化維護(hù)、規(guī)范化管理、精細(xì)化服務(wù)。健全督查考核機(jī)制，組建督查組和衛(wèi)生評比小組，明確治理標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核指標(biāo)，定期不定期對環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行檢查評比，曬成績、晾不足，全面鞏固整治成果。