關(guān)于莊浪縣農(nóng)村人飲工程信息化管理的初步構(gòu)想

杜建斌

（甘肅省莊浪縣水務(wù)局，甘肅莊浪744699）

1 莊浪縣農(nóng)村人飲工程安全管理現(xiàn)狀

莊浪縣農(nóng)村人飲工程從2001 年開始，經(jīng)過人飲解困項目、安全飲水項目和鞏固提升項目三個階段的建設(shè)，先后建成了南部山區(qū)人飲工程、中部山區(qū)人飲工程、北部山區(qū)人飲工程、洛水北調(diào)人飲工程、梁河北調(diào)人飲工程、陽川人飲工程、店峽南調(diào)人飲工程、莊浪河川人飲工程、水洛河川人飲工程。截至2018 年底，累計完成投資2.45 億元，鋪設(shè)各類供水管道8 940 km，解決了全縣18 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、293 個村、40.59 萬農(nóng)村人口的吃水問題，農(nóng)村自來水通村率達到100%，入戶率達到99%，實現(xiàn)了全縣農(nóng)村自來水化。

農(nóng)村人飲工程運行管理從一開始就建立了管理機制和管理體系，在管理過程中根據(jù)國家政策和實際情況不斷的改進完善，目前基本形成了一整套行之有效的管理機制和管理辦法，為工程良性運行確立了制度保障。一是建立了責(zé)任體系（三個責(zé)任），明確了政府主體責(zé)任、水行政主管部門監(jiān)管責(zé)任、供水單位運行管理責(zé)任。二是成立了縣水利管理總站和18 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站，共19 個專管機構(gòu)，全部落實了編制人員；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了293 個村社管水小組，落實了村級管護人員及責(zé)任。三是實行收支兩條線的管理體制，每年的水費收入全部上繳縣財政，由縣財政按40%返還水務(wù)局，用于工程運行維修養(yǎng)護，60%存入水利基金專戶，用于工程的改造提升；管理人員工資由縣財政全額供給。四是成立了縣級農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心，落實了編制人員，縣財政每年下達水質(zhì)檢測費用20 萬元。每月對農(nóng)村人飲水源水、出廠水和末梢水的水質(zhì)進行檢測；在千噸萬人水廠建立了水質(zhì)檢測室，每天對9 項常規(guī)指標(biāo)進行檢測。五是推行了農(nóng)村人飲水毀財產(chǎn)保險機制，除用水戶自已每年繳費投保外，縣財政按每戶10 元的標(biāo)準(zhǔn)為用水戶投保。六是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各水管站建成了人飲工程維修物資庫房，設(shè)立了農(nóng)村人飲服務(wù)室。七是出臺了《莊浪縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》《水務(wù)局工作制度匯編》等一系管理制度和辦法。八是推行了“五定一掛”（定工程設(shè)施、定服務(wù)片區(qū)、定水費任務(wù)、定參保農(nóng)戶、定群眾滿意度和掛鉤工資報酬）的目標(biāo)管理責(zé)任制。

2 農(nóng)村人飲工程管理中存在的主要問題

多年來，莊浪縣人飲工程管理雖然有一整套行之有效的管理機制和管理辦法，基本能夠保障良性運行，但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)莊浪縣農(nóng)村人飲管理還存在一些突出問題：一是人飲工程管理信息化程度不高，僅部分水廠、泵站建成了局部信息化，沒有形成系統(tǒng)的、全域網(wǎng)絡(luò)化的信息平臺，管理主要靠投入大量的人力和財力來運行，水利用率不高，工程沒有效益。二是用水戶計量設(shè)施90%為老式機械水表，管理人員上門抄表收費面臨入戶難、強度大、周期長、手工結(jié)算方式效率低下、少抄、錯抄、人情抄等種種弊端，計量扯皮，時常出現(xiàn)用水戶和管理人員之間的糾紛。三是人飲工程本身存在水源不足、管徑小、調(diào)蓄能力不足、管網(wǎng)設(shè)施老化、供水保證率不高等問題。四是自流人飲工程水處理能力不夠，水質(zhì)檢測能力低，縣級水質(zhì)檢測中心建設(shè)不標(biāo)準(zhǔn)，無資質(zhì)，出具的檢測報告沒有法律效力。

3 人飲工程信息化管理主要思路和構(gòu)想

針對莊浪縣農(nóng)村人飲管理中存在的問題，通過認真研究，提出了具體的管理思路和長遠構(gòu)想。

一是借國家和省、市今后實施物聯(lián)網(wǎng)+水表、信息化管理平臺及農(nóng)村繳費系統(tǒng)建設(shè)投資機遇，爭取把莊浪縣列入試點縣，計劃投資1.6 億元，委托有實力的設(shè)計單位對全縣農(nóng)村人飲、河長制、水資源等管理按照智慧水利框架和布局進行總體規(guī)劃設(shè)計，充分利用“云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化、移動互聯(lián)網(wǎng)”等先進技術(shù)，建設(shè)從水源到用水戶全過程自動化監(jiān)控體系。運用“大數(shù)據(jù)”分析技術(shù)，結(jié)合智能信息化系統(tǒng)，對農(nóng)村人飲運行進行全程實時監(jiān)控管理，實現(xiàn)人飲工程無人值守，解決人飲供水中的測控不準(zhǔn)、診斷不明、運維困難、水費難收等問題，提高水資源利用率和供水保證率。

二是通過政府、電信公司和水表廠家三方合作，計劃投資4 500 萬元，利用3 年時間，對全縣所有用水戶的水表更換為物聯(lián)網(wǎng)水表。利用微信公眾號，實現(xiàn)移動繳費，實時用水信息查詢和分析；實現(xiàn)遠程抄表、水費實時計算、自動啟停水表、水費自動催繳、用水信息推送，降低管理人員成本，提高水費征收率，同時讓用水戶吃“放心水”，交“明白費”。

三是借助人飲工程信息化建設(shè)，積極爭取各級水利發(fā)展資金，利用好維修養(yǎng)護基金。同時，對水源、蓄水池、供水管網(wǎng)、閘閥等供水設(shè)施進行改造。針對人飲管網(wǎng)破損問題動態(tài)變化和自來水入戶問題動態(tài)變化的特點，開展常態(tài)化摸排，堅持邊篩查邊整改，發(fā)現(xiàn)一處解決一處，確保供水正常。

四是積極爭取把莊浪縣納入引洮二期受水區(qū)，配合搞好白龍江調(diào)水工程前期工作，為莊浪縣爭取充足的配水量，以徹底解決區(qū)域性、季節(jié)性缺水問題。

五是爭取投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水質(zhì)檢測中心，更新檢測設(shè)備，并向省市場監(jiān)督管理局申報取得CMA 資質(zhì)認證檢測資質(zhì)。繼續(xù)對水質(zhì)檢測人員進行專項培訓(xùn)，規(guī)范水質(zhì)檢測日常工作，認真接受衛(wèi)生健康部門對水質(zhì)檢測工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督導(dǎo)，并加強動態(tài)管理，為工程安全調(diào)度運行提供可靠水質(zhì)依據(jù)。