諸城市墻夼水庫灌區(qū)存在問題與發(fā)展對策

臧增來

（山東省諸城市墻夼水庫運營維護中心，山東諸城262202）

1 基本情況

墻夼水庫灌區(qū)于1964 年開發(fā)，1966 年建成開灌，干、支渠32 條，總長240.9 km。灌區(qū)設(shè)計灌溉面積2.53 萬hm2，有效灌溉面積2.07 萬hm2。

墻夼水庫灌區(qū)位于墻夼水庫下游、濰河兩岸，諸城市西部。南起一分干、北至渠河、西起總干渠、東到濰河，灌區(qū)范圍包括五蓮縣的汪湖鎮(zhèn)以及諸城市的枳溝七處鎮(zhèn)街，266 個自然村。

截至2000 年，灌區(qū)有效灌溉面積僅為0.91 萬hm2，灌溉水有效利用系數(shù)為0.4，嚴(yán)重制約了灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。經(jīng)過2002—2013 年度灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的實施，共完成渠道襯砌109.5 km，工程投資17 719 萬元，使灌區(qū)有效灌溉面積恢復(fù)至1.66 萬hm2，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53，大大提高了墻夼水庫灌區(qū)灌溉水的利用率和防御旱澇災(zāi)害的能力，灌區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了明顯的改善。工程的實施，有效促進了農(nóng)民增產(chǎn)、增收，創(chuàng)造了較高的社會效益和經(jīng)濟效益。

2 存在問題

2.1 灌區(qū)管理人員結(jié)構(gòu)老化

墻夼水庫灌區(qū)實行庫灌合一管理，管理機構(gòu)為諸城市墻夼水庫運營維護中心，公益一類事業(yè)單位。隨著社會的發(fā)展和進步，管理人員的年齡結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化。墻夼水庫運營維護中心下設(shè)的5 個灌區(qū)管理所，管理人員共38 人，其中：年齡低于40歲的共3 人，占總?cè)藬?shù)的7.9%；年齡在40～49 歲的共7 人，占總?cè)藬?shù)的18.4%；年齡在50～59 歲的共28 人，占總?cè)藬?shù)的73.7%。大部分灌區(qū)管理人員年齡偏大，對新觀念、新思想的接受和學(xué)習(xí)能力有限，對專業(yè)素質(zhì)的提升有些力不從心，無法適應(yīng)高強度的工作以及灌區(qū)工程建設(shè)和管理的要求。隨著部分管理人員的退休，灌區(qū)基層管護單位如不及時引進新生力量，補充專業(yè)技術(shù)人才，就將面臨青黃不接的尷尬“用人荒”。

2.2 工程管護困難多、條件差

墻夼水庫灌區(qū)管理干、支渠32 條，總長240.9 km，渠道分布于鄉(xiāng)野、田間，渠道分散，管理難度大；渠道巡護道路多為未硬化的田間生產(chǎn)道路或堤頂路，經(jīng)多次雨水沖刷和車輛碾壓，部分出現(xiàn)了坑洼和損壞，給巡護工作增加了難度。

墻夼水庫運營維護中心下設(shè)的5 個管理所，共有38 名管理人員。每個管理所平均管理渠道近50 km。為適應(yīng)現(xiàn)代化灌區(qū)的雨情、水情、墑情、工情等信息化建設(shè)，需要越來越多的計算機、工程管理、灌溉管理等方面綜合性管理人才，人才缺乏必然給今后灌區(qū)的管理帶來困難, 同時對灌區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生一定的制約。

2.3 灌區(qū)基本水價偏低，計收水費壓力大

目前，灌區(qū)收費執(zhí)行山東省物價局與水利廳聯(lián)合批復(fù)的〔2000〕161 號文“0.06 元/m3”，遠遠低于實際供水成本價格，水庫農(nóng)業(yè)灌溉放水工作一直是在虧本運行。近些年，諸城市降水較常年普遍偏低，水資源供需矛盾日益突出。城鎮(zhèn)不斷增長的居民生活用水需要和工業(yè)用水需求，擠占了農(nóng)業(yè)用水水量，灌區(qū)可利用的水資源日益減少。伴隨著灌區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，導(dǎo)致農(nóng)戶用水積極性降低，用水量少，一定程度上影響著水費收入。

2.4 灌溉出現(xiàn)“兩頭熱，中間冷”現(xiàn)象

墻夼水庫灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動以小麥、玉米等糧食種植為主，經(jīng)濟作物以棉花、黃煙、蔬菜、瓜果為主。灌區(qū)水源為墻夼水庫，通過干、支渠向下游輸水。墻夼水庫運營維護中心管理干、支渠，支渠以下由受益村莊來管理使用。農(nóng)業(yè)灌溉時把水放到支渠口，多數(shù)村莊自己或委托個人組織給村民澆地。灌區(qū)供水價格偏低，農(nóng)民成立的用水戶協(xié)會缺乏相應(yīng)的運行經(jīng)費，難以得到合理的回報和補償，挫傷了對灌區(qū)用水管理的積極性，從水庫支渠口到農(nóng)戶田間地頭，缺少了聯(lián)系和管理用水的組織，對灌區(qū)用水產(chǎn)生了很大影響。

2.5 灌區(qū)信息化程度低

灌區(qū)工程是20 世紀(jì)60 年代的“三邊”工程，前幾年國家對部分干、支渠進行節(jié)水改造，部分田間工程進行了配套建設(shè)。但灌區(qū)沒有進行信息化方面建設(shè)，僅有少量的流量監(jiān)測設(shè)備，制約了灌區(qū)計水量水設(shè)施的配套，給灌區(qū)的信息化、現(xiàn)代化發(fā)展增加了難度。

3 發(fā)展建議

3.1 加強人才培訓(xùn)

積極組織專業(yè)技術(shù)人員參加上級業(yè)務(wù)部門的培訓(xùn)活動，及時了解上級有關(guān)水利政策和水利行業(yè)先進技術(shù)，結(jié)合自身實際情況，因地制宜，努力向上級申請有利于灌區(qū)建設(shè)和管理的相關(guān)政策和資金，建設(shè)現(xiàn)代化、專業(yè)化、規(guī)范化灌區(qū)。

3.2 推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革

山東省是一個水資源短缺的省份。山東省的農(nóng)業(yè)水價長期不能反映水資源稀缺程度，既影響社會資源投資水利的積極性，也不利于節(jié)約用水。

目前我國正在推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，墻夼水庫灌區(qū)要借助這一有利時機，因地制宜，加快進度，補齊短板，推動水價改革措施全面落地。農(nóng)業(yè)水價綜合改革的目標(biāo)，就是在保證農(nóng)民基本用水需求的同時，建立“多用水多花錢，少用水少花錢，不用水得補貼”的機制，既不在總體上增加農(nóng)民負擔(dān)，又促進了節(jié)約用水。

3.3 探索多種供水管理模式

灌區(qū)實踐中一直在探索多種供水管理模式，保證灌區(qū)群眾供水。加強用水協(xié)會建設(shè)，培育“灌溉經(jīng)紀(jì)人”、承包人，扶持村組織等方式方法，改善用水中間管理脫節(jié)問題，讓供水到用水形成“一條龍”式的服務(wù)。

3.4 加大灌區(qū)信息化建設(shè)力度

信息化是灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和標(biāo)志，灌區(qū)量水設(shè)施是實現(xiàn)計劃用水和提高灌區(qū)用水管理質(zhì)量的基礎(chǔ)措施。用水計量人工操作，手段落后，效率低，影響了灌區(qū)現(xiàn)代化水平。利用多種量測設(shè)施量水，量測水準(zhǔn)確及時，使灌區(qū)的工農(nóng)業(yè)用水計量管理手段實現(xiàn)現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化，從而推動灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。

借助推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革這一有利政策，積極爭取上級政策和資金，已上報計劃15 套超聲波/多普勒流量計，待項目批準(zhǔn)后，著手實施完善量水測水設(shè)施。今后將進一步提高量水精度，加強灌區(qū)自動化控制、信息化應(yīng)用，建設(shè)自動化監(jiān)測系統(tǒng)，采用現(xiàn)代高新技術(shù)自動采集數(shù)據(jù)，實現(xiàn)遠程控制，逐步實現(xiàn)灌區(qū)管理信息化。

4 結(jié)語

加強灌區(qū)管理的規(guī)范化、精細化建設(shè)，制訂水費計收、灌溉用水等相關(guān)規(guī)章制度，并嚴(yán)格遵照執(zhí)行。運營維護中心、管理所、用水戶之間簽訂供水合同，規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)。水費收繳做到供需雙方直接見面，盡量減少中間環(huán)節(jié)，杜絕截留或搭車收費。

在現(xiàn)有少量灌區(qū)流量監(jiān)測設(shè)備的基礎(chǔ)上，結(jié)合續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的實施，把用水量落實到每個用水單位，做到按畝配水，按方收費，實行計劃用水。堅持建設(shè)、管理、受益相結(jié)合的原則。建設(shè)要量力而行、因地制宜、適當(dāng)發(fā)展，圍繞管理做文章。管理要堅持盡力而為，“誰受益、誰管理、誰維護”，挖掘內(nèi)部潛力。因此，既要重視工程建設(shè)，又要重視管理，最終使工程達到最大效益，讓灌區(qū)發(fā)揮出最大的社會效益和經(jīng)濟效益，服務(wù)社會，服務(wù)人民。