淺談康縣農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”清理整頓經(jīng)驗

杜月紅

（甘肅省康縣農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理局，甘肅康縣746500）

近年來，康縣不斷加強農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟組織建設(shè)，在提高農(nóng)民的組織化程度、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新方面進行了一些有益的探索。實踐證明大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，是解決“三農(nóng)”問題的一個重要切入點，也是當前推動精準脫貧的重要組織形式。但在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展過程中出現(xiàn)了很多入社資金不能到位、無實際成員、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、無帶動能力的“空殼社”，為了切實規(guī)范合作社的運營，康縣在加強規(guī)范化建設(shè)指導、清理整頓“空殼社”方面做了大量的工作，現(xiàn)就“空殼社”清理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題與解決辦法進行探討。

1 康縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展概況

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，康縣農(nóng)民專業(yè)合作社的增長速度明顯加快，截至2019 年7 月末全縣在市場監(jiān)管部門正式登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達1 602 家，占隴南市注冊登記總數(shù)的10%，注冊成員數(shù)為12 948 人，出資總額為172 184.15 萬元。按產(chǎn)業(yè)劃分，種植業(yè)655 個、畜牧養(yǎng)殖業(yè)826 個、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)35 個、林業(yè)86 個；按興辦方式劃分，全部為農(nóng)民和38 個大中專畢業(yè)生及在職職工興辦、領(lǐng)辦的合作社，目前還沒有由社會團體和農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭興辦的。有國家級示范社5 家、省級示范社114 家、市級示范社37 家、縣級示范社77 家。

1.2 農(nóng)民專業(yè)合作社的作用

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展在帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、助推貧困戶增收、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、推廣應(yīng)用新技術(shù)、提高農(nóng)民組織化程度、增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力等方面，發(fā)揮了重要作用。

1.2.1 帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，助推農(nóng)戶增收 合作社的建立給好多農(nóng)戶帶來了方便，把零散的農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)籌起來統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售，實現(xiàn)了農(nóng)戶和合作社的雙贏，農(nóng)戶不愁沒有銷路，合作社也不用擔心資源少，達不到客戶所需要的量。種植中藥材的合作社需要流轉(zhuǎn)大量土地，可以利用農(nóng)戶的撂荒地進行種植，起到帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用；同時中藥材種植過程中的前期整地、中期除草、后期收割等都需要大量人工，貧困戶可以去合作社打工，從而增加收入。

1.2.2 加快了農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的推廣應(yīng)用步伐 駐村科技人員對合作社的幫扶，直接給予了其產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)指導；聘請專家舉辦的科學技術(shù)培訓和科技示范活動，提高了合作社成員的科技水平，避免了因技術(shù)指導不到位而導致的不良后果。

1.2.3 促進了農(nóng)民增收 通過合作社統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一組織農(nóng)產(chǎn)品銷售，降低了生產(chǎn)成本，提高了銷售價格，實現(xiàn)了農(nóng)民增收。

1.2.4 推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 通過合作社加強了農(nóng)戶與市場、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的聯(lián)系，鼓勵合作社與龍頭企業(yè)通過訂單生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等方式提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

2 康縣清理整頓“空殼社”的經(jīng)驗與做法

2.1 全面開展調(diào)查摸底工作

按照農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的要求，對轄區(qū)內(nèi)的合作社進行全面清理，截至2019 年2 月底全縣共有合作社1 540 個，其中規(guī)范運營的495 個、較規(guī)范運營的197 個、一般運營的187 個、未運營的635 個、已注銷的26 個。

2.2 制定出臺《康縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)方案》

為進一步推動全縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動作用，調(diào)動農(nóng)民參與專業(yè)合作社的積極性，根據(jù)新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》等法律法規(guī)和《中共甘肅省委農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導小組辦公室甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈全省貧困村合作社反饋問題專項整改工作方案〉的通知》精神，制定了《康縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)方案》，以縣委辦文件印發(fā)，要求認真貫徹落實，確保如期完成合作社整改和規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。

2.3 分類指導規(guī)范化建設(shè)

在合作社規(guī)范化整改過程中，康縣分貧困村和非貧困村進行規(guī)范化指導，要求貧困戶都有合作社帶動發(fā)展產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會議各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，共同促進合作社規(guī)范化發(fā)展。

2.4 農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)各單位分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包抓整改

康縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為全縣合作社發(fā)展的主要職能單位，對系統(tǒng)內(nèi)15 個單位通過包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責的辦法，明確整改工作任務(wù)、整改標準和整改時限，結(jié)合精準扶貧工作一并推進。

3 存在的問題及解決措施

康縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)呈全區(qū)域小規(guī)模多樣性點狀分布態(tài)勢，合作社注冊登記數(shù)量多、規(guī)模小，在同一小范圍內(nèi)成立相同性質(zhì)合作社的現(xiàn)象很難杜絕?？悼h南部陽壩、兩河壩、三河壩等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)戶居住分散，現(xiàn)有合作社帶動能力與農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)服務(wù)需求仍存在很大的矛盾。今后，康縣將立足本縣農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，整合鄉(xiāng)村資源，集中扶持發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過項目引導合作社規(guī)范化發(fā)展；進一步加強對合作社規(guī)范化運營的指導，繼續(xù)對“空殼社”進行清理，對正常運營的合作社開展規(guī)范化管理方面的培訓，嚴格合作社項目管理，堅決杜絕套取項目資金的現(xiàn)象發(fā)生。