杜月紅
(甘肅省康縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理局,甘肅康縣746500)
近年來(lái),康縣不斷加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織建設(shè),在提高農(nóng)民的組織化程度、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新方面進(jìn)行了一些有益的探索。實(shí)踐證明大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要切入點(diǎn),也是當(dāng)前推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧的重要組織形式。但在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了很多入社資金不能到位、無(wú)實(shí)際成員、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、無(wú)帶動(dòng)能力的“空殼社”,為了切實(shí)規(guī)范合作社的運(yùn)營(yíng),康縣在加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)、清理整頓“空殼社”方面做了大量的工作,現(xiàn)就“空殼社”清理整頓中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與解決辦法進(jìn)行探討。
《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái),康縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的增長(zhǎng)速度明顯加快,截至2019 年7 月末全縣在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)正式登記注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)1 602 家,占隴南市注冊(cè)登記總數(shù)的10%,注冊(cè)成員數(shù)為12 948 人,出資總額為172 184.15 萬(wàn)元。按產(chǎn)業(yè)劃分,種植業(yè)655 個(gè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)826 個(gè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)35 個(gè)、林業(yè)86 個(gè);按興辦方式劃分,全部為農(nóng)民和38 個(gè)大中專(zhuān)畢業(yè)生及在職職工興辦、領(lǐng)辦的合作社,目前還沒(méi)有由社會(huì)團(tuán)體和農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭興辦的。有國(guó)家級(jí)示范社5 家、省級(jí)示范社114 家、市級(jí)示范社37 家、縣級(jí)示范社77 家。
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展在帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、助推貧困戶(hù)增收、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、推廣應(yīng)用新技術(shù)、提高農(nóng)民組織化程度、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力等方面,發(fā)揮了重要作用。
1.2.1 帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè),助推農(nóng)戶(hù)增收 合作社的建立給好多農(nóng)戶(hù)帶來(lái)了方便,把零散的農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)籌起來(lái)統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷(xiāo)售,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶(hù)和合作社的雙贏(yíng),農(nóng)戶(hù)不愁沒(méi)有銷(xiāo)路,合作社也不用擔(dān)心資源少,達(dá)不到客戶(hù)所需要的量。種植中藥材的合作社需要流轉(zhuǎn)大量土地,可以利用農(nóng)戶(hù)的撂荒地進(jìn)行種植,起到帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用;同時(shí)中藥材種植過(guò)程中的前期整地、中期除草、后期收割等都需要大量人工,貧困戶(hù)可以去合作社打工,從而增加收入。
1.2.2 加快了農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用步伐 駐村科技人員對(duì)合作社的幫扶,直接給予了其產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)指導(dǎo);聘請(qǐng)專(zhuān)家舉辦的科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)和科技示范活動(dòng),提高了合作社成員的科技水平,避免了因技術(shù)指導(dǎo)不到位而導(dǎo)致的不良后果。
1.2.3 促進(jìn)了農(nóng)民增收 通過(guò)合作社統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一組織農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售,降低了生產(chǎn)成本,提高了銷(xiāo)售價(jià)格,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。
1.2.4 推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 通過(guò)合作社加強(qiáng)了農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)、農(nóng)戶(hù)與龍頭企業(yè)的聯(lián)系,鼓勵(lì)合作社與龍頭企業(yè)通過(guò)訂單生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等方式提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
按照農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的要求,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的合作社進(jìn)行全面清理,截至2019 年2 月底全縣共有合作社1 540 個(gè),其中規(guī)范運(yùn)營(yíng)的495 個(gè)、較規(guī)范運(yùn)營(yíng)的197 個(gè)、一般運(yùn)營(yíng)的187 個(gè)、未運(yùn)營(yíng)的635 個(gè)、已注銷(xiāo)的26 個(gè)。
為進(jìn)一步推動(dòng)全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè),促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展,充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的帶動(dòng)作用,調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與專(zhuān)業(yè)合作社的積極性,根據(jù)新修訂的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范章程》《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和《中共甘肅省委農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈全省貧困村合作社反饋問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整改工作方案〉的通知》精神,制定了《康縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)方案》,以縣委辦文件印發(fā),要求認(rèn)真貫徹落實(shí),確保如期完成合作社整改和規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。
在合作社規(guī)范化整改過(guò)程中,康縣分貧困村和非貧困村進(jìn)行規(guī)范化指導(dǎo),要求貧困戶(hù)都有合作社帶動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè),農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議各成員單位要充分發(fā)揮職能作用,共同促進(jìn)合作社規(guī)范化發(fā)展。
康縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為全縣合作社發(fā)展的主要職能單位,對(duì)系統(tǒng)內(nèi)15 個(gè)單位通過(guò)包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)的辦法,明確整改工作任務(wù)、整改標(biāo)準(zhǔn)和整改時(shí)限,結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作一并推進(jìn)。
康縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)呈全區(qū)域小規(guī)模多樣性點(diǎn)狀分布態(tài)勢(shì),合作社注冊(cè)登記數(shù)量多、規(guī)模小,在同一小范圍內(nèi)成立相同性質(zhì)合作社的現(xiàn)象很難杜絕??悼h南部陽(yáng)壩、兩河壩、三河壩等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)戶(hù)居住分散,現(xiàn)有合作社帶動(dòng)能力與農(nóng)戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)服務(wù)需求仍存在很大的矛盾。今后,康縣將立足本縣農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,整合鄉(xiāng)村資源,集中扶持發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),通過(guò)項(xiàng)目引導(dǎo)合作社規(guī)范化發(fā)展;進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)合作社規(guī)范化運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo),繼續(xù)對(duì)“空殼社”進(jìn)行清理,對(duì)正常運(yùn)營(yíng)的合作社開(kāi)展規(guī)范化管理方面的培訓(xùn),嚴(yán)格合作社項(xiàng)目管理,堅(jiān)決杜絕套取項(xiàng)目資金的現(xiàn)象發(fā)生。