會(huì)寧縣國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)成效及做法

何彥立

（甘肅省會(huì)寧縣水土保持工作管理總站，甘肅會(huì)寧730799）

會(huì)寧縣國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程以治理項(xiàng)目區(qū)水土流失、優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境為抓手，以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、助力脫貧攻堅(jiān)為根本任務(wù)和目標(biāo)，堅(jiān)持“坡耕地梯田化、荒坡地林草化、溝道封禁化、村莊道路美化”的治理思路和“重治理、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促經(jīng)濟(jì)、壯產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，在控制水土流失的同時(shí)，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了山水田林路等資源的優(yōu)化配置及區(qū)域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全縣脫貧攻堅(jiān)全面摘帽奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 基本情況

會(huì)寧縣位于甘肅省中部、白銀市南端，境內(nèi)主要有祖厲河、渭河及清水河三大流域。全縣總土地面積6 439 km2，水土流失面積6 435 km2，占總土地面積的99.9%。屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)第五副區(qū)，長期的水土流失和徑流沖刷切割，導(dǎo)致地形破碎、溝壑縱橫、植被稀少、基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，是全國水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，也是深度國扶貧困縣。全縣轄28 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、284 個(gè)行政村、28 個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?8.03 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口54.04 萬人，占總?cè)丝诘?3.12%。截至2018 年底，全縣累計(jì)治理水土流失面積3868.8 km2，其中興修梯田15.348 萬hm2、營造水保林10.953 萬hm2、種草9.868 萬hm2、其他措施2.519 萬hm2，治理程度達(dá)到60.01%，林草覆蓋率達(dá)到32.34%。近年來，會(huì)寧縣委、縣政府立足于全縣基礎(chǔ)設(shè)施條件較差的實(shí)際，堅(jiān)持走以梯田建設(shè)為突破口的小流域綜合治理的路子，依托國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，創(chuàng)新舉措、統(tǒng)籌兼顧，初步形成了山水田林路村相互協(xié)調(diào)的水土保持綜合防治體系，逐漸探索出了一條“修梯田、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、促增收”的可持續(xù)發(fā)展之路。

2 工程建設(shè)規(guī)模

2008 年以來會(huì)寧縣共實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程兩期（每期5 年），對祖河干流、八里溝、澇池溝、和王川、響河川、太平溝、五里溝、糜地灣、六房岔、彭灣、炭山溝、蘆岔、爛泥河、苦水、中川河等15條小流域進(jìn)行了綜合治理，共涉及會(huì)師鎮(zhèn)、八里灣鄉(xiāng)、翟家所鎮(zhèn)、太平店鎮(zhèn)、老君坡鎮(zhèn)、侯川鎮(zhèn)、黨家峴鄉(xiāng)、新添堡鄉(xiāng)等8 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。工程累計(jì)完成水土流失綜合治理面積27 090 hm2，（梯田6 036.1 hm2、水保林8 951.15 hm2、人工種草2 520.69 hm2、封禁治理9 582.94 hm2）、谷坊239 道、溝頭防護(hù)7.73 km、栽植行道樹10.4 萬株，配套田間道路126.7 km。累計(jì)完成投資1.08 億元。

3 工程建設(shè)成效

3.1 生態(tài)效益

通過梯田、林草、封禁治理和小型水土保持工程等的科學(xué)對位配置，形成了相互協(xié)調(diào)的綜合防治體系，項(xiàng)目區(qū)水土流失面積大幅減少，區(qū)域氣候條件明顯改善。項(xiàng)目實(shí)施區(qū)新增水土流失綜合治理面積27 090 km2，水土流失治理程度提高到70%以上，林草等植被覆蓋率提高到13.48%以上，基本實(shí)現(xiàn)了“泥不下山，水不出溝”的目標(biāo)。對各類水土保持措施攔蓄地表徑流及減輕土壤侵蝕的研究成果顯示，梯田年可攔蓄徑流170 m3/hm2，減輕土壤侵蝕72 t/hm2；水保林年可攔蓄徑流108 m3/hm2，減輕土壤侵蝕42 t/hm2；人工種草年可攔蓄徑流134 m3/hm2，減輕土壤侵蝕54 t/hm2；封禁治理年可攔蓄徑流85 m3/hm2，減輕土壤侵蝕34t/hm2。各項(xiàng)水保措施正常發(fā)揮效益時(shí)，年可新增攔蓄水能力314.52 萬m3、保土能力127.25 萬t，項(xiàng)目區(qū)年平均土壤侵蝕模數(shù)降到1 500 t/km2以下。

3.2 經(jīng)濟(jì)效益

通過梯田建設(shè)，對項(xiàng)目區(qū)8 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的坡耕地進(jìn)行了全面治理，坡耕地梯田化率達(dá)到90%以上，人均基本口糧田面積增加到0.267 hm2以上，通過田渠路的相互配套、全膜雙壟溝播等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用和大型農(nóng)機(jī)具的使用，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，土地產(chǎn)出率大大提高，糧食增產(chǎn)效果明顯，經(jīng)濟(jì)效益顯著。以小麥為例，梯田較坡耕地增產(chǎn)825 kg/hm2，項(xiàng)目區(qū)新修梯田6 036.1 hm2，年可增產(chǎn)糧食4 980 t，按市場價(jià)2.4 元/kg 計(jì)算，年直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)1 195.15 萬元。

3.3 社會(huì)效益

通過國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水土保持措施體系相互配套，水土流失明顯改善，林草覆蓋率大幅提升，為美化鄉(xiāng)村環(huán)境打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。坡耕地的梯田化及生產(chǎn)道路的相互配套，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化大大提高，極大地解放了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，農(nóng)民通過勞務(wù)輸出真正實(shí)現(xiàn)了“糧倉滿、錢袋鼓”的愿望。以梯田為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變了以往的耕作方式，逐步實(shí)現(xiàn)了由廣種薄收向精細(xì)化耕作的轉(zhuǎn)變。通過項(xiàng)目區(qū)各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展。

4 主要做法

4.1 公開公示工程建設(shè)內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督

在工程建設(shè)中充分利用會(huì)議、電視、網(wǎng)絡(luò)、張貼標(biāo)語和橫幅等手段，把建設(shè)任務(wù)、工程設(shè)計(jì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求、資金來源、群眾投工投勞等事項(xiàng)向社會(huì)公開，主動(dòng)接受社會(huì)各界人士的監(jiān)督。開工前將工程概況、項(xiàng)目責(zé)任人、施工單位、監(jiān)理單位、資金情況等以公示牌的形式在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公示，工程竣工后通過樹立固定的宣傳牌對建設(shè)結(jié)果進(jìn)行長期公示。做到了電視上有音像、報(bào)紙上有文章、網(wǎng)絡(luò)上有信息，讓群眾明明白白的參與工程建設(shè)。

4.2 召開群眾大會(huì)和技術(shù)培訓(xùn)大會(huì)

會(huì)寧縣始終把發(fā)揮群眾主體作用作為工程建設(shè)的切入點(diǎn)，廣泛宣傳動(dòng)員，提高項(xiàng)目區(qū)群眾的知曉率和水土保持意識(shí)，充分發(fā)揮群眾在工程建設(shè)過程的主人翁作用。在工程建設(shè)中充分發(fā)揮村“兩委”及村社兩級的組織協(xié)調(diào)作用，由村委會(huì)組織召開群眾代表大會(huì)和群眾大會(huì)，采用“一事一議”的辦法，討論規(guī)劃選點(diǎn)、投工投勞、質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收把關(guān)等工程建設(shè)相關(guān)事項(xiàng)。同時(shí)，抽調(diào)工程技術(shù)人員深入村社，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)逢集日和建設(shè)現(xiàn)場等群眾集中場所，通過舉辦培訓(xùn)班、入戶講解、組織講座等形式對群眾進(jìn)行田面修整、機(jī)械使用和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)等知識(shí)的培訓(xùn)。10多年來，在項(xiàng)目區(qū)通過“一事一議”和召開群眾大會(huì)等多種形式，共培訓(xùn)3 000 多人（次）。

4.3 群眾參與規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)和工程驗(yàn)收

在工程規(guī)劃階段，按照集中連片、圍莊就近的原則確定建設(shè)區(qū)域，結(jié)合群眾意見和項(xiàng)目需求，確定各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，確保了規(guī)劃合民情、順民意、得民心。工程建設(shè)過程中采取親鄰相幫、組建互助組等多種方法，發(fā)動(dòng)群眾積極投身工程建設(shè)，配合機(jī)械修筑地埂，做到了邊機(jī)修、邊筑埂，既保證了工程建設(shè)質(zhì)量，又保證了投工投勞能夠落實(shí)。工程驗(yàn)收階段選舉村民代表為驗(yàn)收組成員，參與丈量面積、核實(shí)數(shù)據(jù)，對不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的劣質(zhì)梯田堅(jiān)決不予簽字，直到農(nóng)戶認(rèn)可滿意為止。

4.4 強(qiáng)化工程建設(shè)全過程的監(jiān)督

按照“修一塊，成一塊、見效一塊”的原則，逐級明確責(zé)任，確保工程順利實(shí)施。工程建設(shè)過程中廣泛吸收鄉(xiāng)、村（組）干部和群眾代表為監(jiān)督員，依據(jù)公開公示的工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督工程建設(shè)，發(fā)現(xiàn)田面不平整、地埂不堅(jiān)實(shí)或變線施工時(shí)立即要求整改，不整改、不落實(shí)的一律不結(jié)算、不報(bào)賬，直至整改到位。在工程進(jìn)度方面，積極配合施工單位做好相關(guān)地塊農(nóng)作物的倒茬安排，確保當(dāng)年建設(shè)任務(wù)按時(shí)完工。在資金管理方面，將工程建設(shè)完成資金及群眾投工投勞折資張榜公布，接受項(xiàng)目區(qū)群眾監(jiān)督，確保了資金安全。在目標(biāo)任務(wù)方面，群眾根據(jù)公開的建設(shè)任務(wù)和項(xiàng)目資金使用情況，有效監(jiān)督工程建設(shè)是否嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定，是否按照下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)和批準(zhǔn)的實(shí)施方案開展工程建設(shè)，保證了工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。