關(guān)于推進浦東新區(qū)祝橋鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效管理的思考

王 馨 倪 霓 宋解浩 （上海市浦東新區(qū)祝橋鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理事務(wù)中心 201324）

康佳青 （上海市浦東新區(qū)康橋鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理事務(wù)中心 201315）

民以食為天，食以安為先。近年來隨著人們生活水平的提高，人們不僅要求吃得飽、吃得好，更要求吃得綠色健康、吃得安全放心。習(xí)近平總書記強調(diào)，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，推動優(yōu)勝劣汰、質(zhì)量興農(nóng)。為切實做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，鞏固平穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢，維護公眾健康和消費安全，促進綠色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展，筆者擬從上海市浦東新區(qū)祝橋鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的實際情況入手，梳理出祝橋鎮(zhèn)在農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作中存在的問題，并針對性地提出強化長效監(jiān)管、筑牢安全籬笆的對策和建議。

1 祝橋鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基本情況

祝橋鎮(zhèn)涉及40個行政村，全鎮(zhèn)土地總面積在4 000 hm2以上，當?shù)剞r(nóng)業(yè)主要以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主。截至2019年12月農(nóng)用地信息更新統(tǒng)計：在種植業(yè)方面，祝橋鎮(zhèn)2019年蔬菜種植總面積為903.4 hm2，其中，綠葉菜種植面積為564.6 hm2；2019年浦東新區(qū)下達農(nóng)殘檢測任務(wù)20 000例，共檢測20 027例，按時完成了下達的檢測任務(wù)，檢測合格率達100%。在畜牧業(yè)方面，祝橋鎮(zhèn)現(xiàn)有奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場1戶、存欄1 550頭（其中犢牛258頭、發(fā)育牛387頭、育成牛167頭、成乳牛738頭），羊散養(yǎng)戶35戶、存欄807頭，家禽散養(yǎng)戶586戶（其中雞7 244羽、鴨7 841羽、鵝523羽、鴿838羽）；截至11月30日完成禽流感H5+H7防疫38 301羽、新城疫防疫17 411羽、羊小反芻獸疫防疫1 037頭、牛羊口蹄疫防疫2 661頭、犬免疫4 990只。在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，為提高祝橋鎮(zhèn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，做好漁業(yè)投入品的監(jiān)督檢查工作，加強了對漁藥、飼料市場的監(jiān)管。其中，對持證養(yǎng)殖戶的水產(chǎn)品進行漁藥殘留檢測每月不少于2次，全年合計32次；每月進行2次以上水質(zhì)檢測，全年合計32次；檢測結(jié)果發(fā)現(xiàn)均未使用違禁漁藥，表明水產(chǎn)品質(zhì)量安全良好。

2 祝橋鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作措施

2.1 壓實主體責(zé)任，把組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終

祝橋鎮(zhèn)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入年度工作重點，成立了祝橋鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組；為全力抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效管理建設(shè)，還組建了一支五位一體的監(jiān)管隊伍，配備了監(jiān)管員30名、協(xié)管員40名、企業(yè)信息員52名，明確各人的監(jiān)管責(zé)任。同時，根據(jù)上級部門要求，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，2019年共組織安全監(jiān)管專題培訓(xùn)4次，共計232人次參加培訓(xùn)。

2.2 完善制度體系，把安全監(jiān)管貫穿始終

在實行“一圖、二書、三員、四定、五有、六查”監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上，完成了鎮(zhèn)與村、村與戶的“三書”簽約工作，布置落實了農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的各項措施，確保40個行政村安全監(jiān)管全覆蓋，2019年簽訂“三書”責(zé)任書670份，完成率100%。同時，抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案管理，將農(nóng)產(chǎn)品田間生產(chǎn)檔案記錄本升級為種養(yǎng)業(yè)一本通，加大對水稻、蔬菜、果林、西甜瓜、草莓、畜禽、水產(chǎn)等各條線生產(chǎn)檔案的管理，并對389本記錄完整的田間檔案給予一定獎補，充分調(diào)動農(nóng)戶記錄田間檔案的積極性。

2.3 強化安全檢查，把問題導(dǎo)向貫穿始終

具體為：（1）開展常態(tài)化日常巡查。對轄區(qū)內(nèi)種養(yǎng)殖戶進行日常監(jiān)管，督促農(nóng)戶養(yǎng)成良好的種養(yǎng)習(xí)慣。（2）加強專項檢查。做好節(jié)日前、高溫、重大活動期間等的專項檢查，開展以“不忘初心、牢記使命”主題教育為背景的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題專項整治，開展百日行動方案大檢查，拆除違規(guī)食用菌種植大棚，杜絕安全隱患。（3）加強農(nóng)資檢查。對祝橋鎮(zhèn)范圍內(nèi)的生產(chǎn)基地和農(nóng)資商店進行監(jiān)督抽查和技術(shù)指導(dǎo)，并完成信用評級；加強對農(nóng)藥廢棄包裝袋和包裝瓶等的回收。據(jù)統(tǒng)計，2019年共回收廢棄農(nóng)藥袋362 509只、廢棄農(nóng)藥瓶95 146只，合計457 655只。

2.4 狠抓追溯管理，把認證建設(shè)貫穿始終

將涉及種植業(yè)556戶（其中蔬菜345戶、西甜瓜160戶、草莓51戶）、畜牧業(yè)1戶、漁業(yè)21戶、林業(yè)772戶的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，納入農(nóng)產(chǎn)品安全可追溯監(jiān)管范圍，實現(xiàn)源頭管控、全程監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)管同步推進，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時，積極推進綠色認證建設(shè)。目前，祝橋鎮(zhèn)共有獲證單位無公害農(nóng)產(chǎn)品52家、綠色食品5家、有機食品認證2家，總認證規(guī)模達2 147.6 hm2，認證產(chǎn)量為92 930.3 t，認證率達80%以上；2019年已申報綠色蔬菜2家、綠色稻谷2家，申報產(chǎn)量18 650 t，截至2019年底，綠色食品認證率（包含已申報未獲證單位）接近30%。此外，獲證單位進行自查自糾、現(xiàn)場監(jiān)管檢查，促進了企業(yè)生產(chǎn)管理規(guī)范化、標準化，且配合上級部門做好獲證產(chǎn)品及產(chǎn)地監(jiān)測工作，進一步提升了祝橋鎮(zhèn)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3 祝橋鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的問題

3.1 農(nóng)戶綜合能力有待提升

目前，祝橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量大、經(jīng)營散、環(huán)節(jié)多、流動性大，部分農(nóng)戶文化水平低，且普遍對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意識薄弱，尤其在農(nóng)藥使用量、安全間隔期把控等方面存在欠缺，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開展帶來了一定的難度。

3.2 田間檔案可追溯管理有待完善

祝橋鎮(zhèn)部分農(nóng)戶的田間檔案記載存在少記、漏記等現(xiàn)象，田間檔案可追溯管理有待完善。

3.3 基層監(jiān)管力量薄弱

祝橋鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品體量較大，但基層監(jiān)管力量薄弱，且部分村協(xié)管員、企業(yè)信息員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任意識和擔(dān)當精神有所欠缺，需進一步提升其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的能力和水平。

4 推進祝橋鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效管理工作的對策

目前，祝橋鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效管理工作正朝著有序、創(chuàng)新的方向穩(wěn)步發(fā)展，祝橋鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作也得到了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。為使祝橋鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作更高效、更美好地發(fā)展，祝橋鎮(zhèn)需健全三大體系，把握好四個環(huán)節(jié)，強化三方共治，以促使祝橋鎮(zhèn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效管理工作中有新突破。

4.1 健全三大體系 構(gòu)建監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

即健全基層監(jiān)管體系、檢驗檢測體系和認證體系。具體對策為：一要充實人員，完善條件，加強培訓(xùn)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管“職能、人員、經(jīng)費、手段、服務(wù)”五到位，不斷提高基層的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平和服務(wù)能力。二要制定配套管理、考核辦法，構(gòu)建“上下貫通、運行高效、參數(shù)齊全、支撐有力”的檢測網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供技術(shù)保障。三要堅持“從嚴從緊、積極穩(wěn)妥”的工作原則，加強綠色認證，把綠色認證作為配合區(qū)安全縣創(chuàng)建的前置條件，把終端產(chǎn)品通過綠色認證作為農(nóng)產(chǎn)品安全考核的重要指標，以進一步提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，滿足市場對安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。

4.2 把握好四個環(huán)節(jié)，創(chuàng)新監(jiān)管模式

即把握好源頭監(jiān)管、基地監(jiān)管、機制建設(shè)和宣傳服務(wù)。具體對策為：（1）進一步完善農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管措施，從投入品生產(chǎn)、流通、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)入手，加大監(jiān)督查處力度。（2）重點做好對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、企業(yè)的監(jiān)督，對關(guān)注度高、隱患大的農(nóng)產(chǎn)品，在集中上市期間，采取針對性措施加強檢查力度。（3）加強配合，努力形成多部門聯(lián)合防控的工作合力。（4）推動產(chǎn)地準出制度的落實，積極開展標準化生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)和服務(wù)。（5）利用宣傳周、宣傳月，廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，進一步提升生產(chǎn)者、監(jiān)管員的責(zé)任意識和消費者的安全意識。

4.3 強化三方共治，凝聚監(jiān)管合力

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系著每個人的切身利益，需要社會各方面的共同努力。因此，強化政府、企業(yè)、社會三方共治，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的根本。具體對策為：（1）強化政府的組織領(lǐng)導(dǎo)。明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的屬地管理責(zé)任，各社區(qū)、村民委員會對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總負責(zé)，并把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入年度重點工作和年度考核指標，以加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署。（2）落實企業(yè)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，要督促生產(chǎn)主體按要求記錄農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)檔案，并做好相關(guān)自檢工作，以確保主體責(zé)任的有效落實。（3）加強社會的多元共治。著力激活市場機制和利益導(dǎo)向，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律管理，增強公眾的安全、維權(quán)意識，發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，從而實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“過程可控、質(zhì)量可溯”，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“社會共治”的格局。