淺談崇明區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀與策略

張曉笑 顧紅霞 （上海市崇明區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心 202150）

崇明區(qū)作為目前上海市最大的地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品種植基地，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和信息化水平相對較高，具有一定的代表性。為此，筆者以上海市崇明區(qū)為例，對該區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀、存在問題進行調(diào)查分析，并依此提出進一步推進崇明區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的策略，以期提高崇明區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平?，F(xiàn)將相關(guān)情況報道如下。

1 崇明區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 崇明區(qū)農(nóng)業(yè)基本概況

據(jù)2019年年底統(tǒng)計，崇明區(qū)蔬菜種植面積達(dá)7 000 hm2、水稻種植面積達(dá)18 213.33 hm2、水果生產(chǎn)面積達(dá)4 600 hm2、水產(chǎn)養(yǎng)殖水面積達(dá)4 200 hm2、白山羊出欄8.5萬頭、生豬出欄13.6萬頭、家禽出欄162萬羽，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總量為1.08×106t，其中蔬菜7.05×105t、糧油1.59×105t、果品1.26×105t、西甜瓜8 900 t、畜產(chǎn)品3.41×104t、水產(chǎn)品4.4×104t。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的主要做法

1.2.1 高度重視、全力推進

為進一步明確崇明區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，推進崇明區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，確保人民群眾的飲食安全和健康，崇明區(qū)成立了由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會主任任組長、分管副主任任副組長、各相關(guān)單位和職能部門負(fù)責(zé)人為組員的崇明區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)崇明區(qū)從種植、養(yǎng)殖各個環(huán)節(jié)到最后進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督和管理工作。

1.2.2 不斷擴大監(jiān)管領(lǐng)域

崇明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會各相關(guān)單位和職能部門，緊緊圍繞食品安全服務(wù)于崇明區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定發(fā)展大局，會同崇明區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)推廣服務(wù)中心，采取例行抽檢和不定期抽檢的方式，全方位地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查和監(jiān)測，不斷深化崇明區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項檢查和整治，加強跟蹤、檢查和監(jiān)督指導(dǎo)，并進一步加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)基地的監(jiān)管，監(jiān)督田間生產(chǎn)檔案的記錄情況，提高對違禁使用農(nóng)藥的執(zhí)法打擊力度，從而確保農(nóng)產(chǎn)品食用安全。

1.2.3 做好綠色食品和有機食品的認(rèn)證工作

開展綠色食品和有機食品認(rèn)證工作是推進和實施崇明區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)的重要抓手和有效措施。為此，崇明區(qū)積極推進崇明區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的包裝和農(nóng)業(yè)標(biāo)識的使用，切實提高崇明區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。同時，崇明區(qū)積極做好綠色食品和有機食品認(rèn)證后的監(jiān)管服務(wù)工作，確保綠色食品和有機食品的質(zhì)量安全，全面提升崇明區(qū)農(nóng)業(yè)品牌的知名度[1]。此外，這些取得綠色食品和有機食品認(rèn)證的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，均建立了田間檔案和農(nóng)產(chǎn)品可追溯認(rèn)證制度等，構(gòu)筑了以標(biāo)準(zhǔn)和品牌為核心、推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展框架和道路，確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.2.4 從源頭上加強農(nóng)藥管控

為保障全域性綠色農(nóng)藥的安全使用，崇明區(qū)從源頭上加強農(nóng)藥管控。例如，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會邀請市、區(qū)兩級農(nóng)技部門的資深專家，組建了“崇明區(qū)綠色農(nóng)藥推薦委員會”，每年以符合《N Y/T 393-2013綠色食品 農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》的標(biāo)準(zhǔn)為前提，結(jié)合“上海市年度補貼農(nóng)藥推薦目錄”和崇明區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，制訂發(fā)布各年度的“崇明區(qū)綠色農(nóng)藥推薦品種目錄”，并明確只有“目錄”內(nèi)的農(nóng)藥才能享受政府補貼。同時，在前期探索農(nóng)藥源頭管控的基礎(chǔ)上，2018年區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會制訂發(fā)布了《崇明區(qū)農(nóng)藥源頭管控政策實施細(xì)則》（滬崇農(nóng)發(fā)[2018]55號），并建立了由1個總倉和16個門店（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組成的綠色農(nóng)藥供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了集綠色農(nóng)藥采購、銷售、配送、使用、廢棄農(nóng)藥包裝物回收處理于一體的綠色農(nóng)藥封閉式管控體系，提高了綠色農(nóng)藥精準(zhǔn)管控水平[2]，從源頭上保障了崇明區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.3 崇明區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管取得的成效

1.3.1 執(zhí)法監(jiān)督檢查

2019年，崇明區(qū)執(zhí)法大隊積極組織開展農(nóng)藥市場專項執(zhí)法檢查，共檢查農(nóng)資經(jīng)營門店248家次，重點檢查農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)持證經(jīng)營情況、臺賬制度落實情況、農(nóng)藥標(biāo)簽等，最終檢查結(jié)果總體良好，未發(fā)現(xiàn)貯存、銷售毒鼠強、甲胺磷等禁用農(nóng)藥的行為；同時，對崇明區(qū)飼養(yǎng)產(chǎn)地進行瘦肉精飛檢，萊克多巴胺、鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇各抽樣240份，現(xiàn)場檢測結(jié)果全部為陰性。

1.3.2 蔬菜、水果農(nóng)殘定量檢測

2019年，崇明區(qū)食用監(jiān)測中心組織開展了蔬菜、水果農(nóng)藥殘留定量檢測，全區(qū)共抽取1 111個樣品，定量檢測有機磷類、菊酯類等29項農(nóng)殘指標(biāo)，測定指標(biāo)共計32 219項次，檢測結(jié)果均未出現(xiàn)農(nóng)藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象。

1.3.3 蔬菜農(nóng)殘速測

2019年，崇明區(qū)蔬菜科學(xué)技術(shù)推廣站組織開展了全區(qū)蔬菜農(nóng)殘速測工作，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜農(nóng)殘速測點共檢測蔬菜樣本120 216份，檢測結(jié)果全部合格。

1.3.4 瘦肉精專項檢測

2019年，崇明區(qū)動物疫控中心完成了3 094份“瘦肉精”檢測，采用酶聯(lián)免疫吸附試驗方法進行三種添加劑2 934份次殘留檢測（其中，鹽酸克倫特羅985份、沙丁胺醇985份、萊克多巴胺964份），共覆蓋132個規(guī)模場985份豬尿樣，檢測結(jié)果全部為陰性。

2 崇明區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)勞動力相關(guān)意識有待提高

受崇明區(qū)勞動就業(yè)市場和工作崗位勞動報酬等差異因素的影響，超半數(shù)以上的農(nóng)村勞動力外出創(chuàng)業(yè)務(wù)工，且均為文化和管理水平較高的青壯年和具備農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的專業(yè)技術(shù)人員，實際在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為老人、婦女，其文化和管理水平總體不高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強[3]，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識相對淡薄，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌意識淡薄[4]。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測水平低

崇明區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測水平低，主要表現(xiàn)為檢測的項目偏少、覆蓋不全、范圍小。例如，對重金屬、抗生素、藥物等各項殘留指標(biāo)均無法及時進行檢測；檢測的儀器僅能進行定性檢測，無法進行定量分析，且定性檢測只能對產(chǎn)品是否超標(biāo)等作出判斷，沒有具體的檢測數(shù)值，難以成為重要的法律依據(jù)，不能有效地對違規(guī)企業(yè)進行行政處罰[5]。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系問題突出

具體為：（1）雖然崇明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，且各監(jiān)管部門的職責(zé)明確，但崇明區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的職能依然相對分散，各監(jiān)管單位各行其是，不能真正形成監(jiān)管合力，造成了不必要的資源浪費，甚至存在監(jiān)管部門推諉扯皮的現(xiàn)象。（2）目前，崇明區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有獨立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站全部掛靠在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)推廣服務(wù)中心，并由中心主任兼任站長，而聘用的監(jiān)管員大多無固定編制，且多數(shù)由其他單位的工作人員調(diào)整而來，年齡較大，文化程度大多在中專及以下，雖然這些聘用的監(jiān)管員有豐富的實踐經(jīng)驗，但缺乏相關(guān)專業(yè)的知識背景和理論知識，與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的要求不相適應(yīng)。（3）崇明區(qū)聘用的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員存在兼職現(xiàn)象，如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管員除了要負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作外，還需承擔(dān)農(nóng)業(yè)秸稈焚燒監(jiān)管、河道保護等農(nóng)業(yè)行政管理工作，這在一定程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能的有效發(fā)揮。

3 進一步推進崇明區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的策略

3.1 組織培訓(xùn)

圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)等相關(guān)知識，采用宣傳、專題研討等多種形式，加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強其法制、責(zé)任、服務(wù)和安全保障意識，提升其技術(shù)指導(dǎo)、檢驗檢測、風(fēng)險評估等專業(yè)技能水平，為切實發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的作用奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.2 提高農(nóng)戶的認(rèn)識

要進一步加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿論宣傳的投入和工作力度，通過發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳圖片和資料、進行現(xiàn)場檢測、舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)班等多種形式，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和相關(guān)知識的宣傳，著力提升農(nóng)戶對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性的認(rèn)知[6]。

3.3 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測的能力和技術(shù)水平

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系是組織和指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和市場流通以及對農(nóng)產(chǎn)品進行質(zhì)量和安全監(jiān)管的重要技術(shù)支撐體系，既包含對農(nóng)業(yè)原產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)投入品和其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品的檢驗和安全檢測，還包括農(nóng)產(chǎn)品加工、市場經(jīng)營流通等各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢驗和安全檢測，是進一步實現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從農(nóng)田到餐桌全程監(jiān)管”的重要技術(shù)保證。因此，崇明區(qū)應(yīng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、布局合理、專業(yè)齊全、運行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)原則，通過配備完善的農(nóng)產(chǎn)品檢測人員和設(shè)備，規(guī)范操作管理流程，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測的手段，進而提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測的能力和技術(shù)水平[7]。

3.4 全方位加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管

具體為：（1）從服務(wù)老百姓的“菜籃子工程”著手，開展專項整治，以長效規(guī)范化管理為主要整治目標(biāo)，塑造和贏得廣大消費者的良好口碑。例如，切實有效地探索推行“邊日常檢測邊開展宣傳教育”的專項整治方法，切實轉(zhuǎn)變廣大菜農(nóng)或生產(chǎn)經(jīng)營戶對“放心菜”的錯誤認(rèn)識，從而達(dá)到整治源頭、加強風(fēng)險控制的目的[8]。（2）從綠色食品和有機食品的標(biāo)簽問題著手，加強市場引導(dǎo)，確保綠色食品和有機食品的質(zhì)量安全。（3）政府部門應(yīng)積極推動和引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類投資經(jīng)營主體以獨資、合資、承包責(zé)任制、合作社股份制等多種形式，投入到都市型新農(nóng)村建設(shè)中，促進工商業(yè)發(fā)展反哺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（4）通過開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)合執(zhí)法，建立部門上下聯(lián)動、層級聯(lián)動、區(qū)域互動的執(zhí)法工作機制，保持對各種食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為聯(lián)合監(jiān)管的力度和高壓的工作態(tài)勢。（5）加大投入，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的體制和機制。（6）規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場管理，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系和農(nóng)產(chǎn)品市場價格準(zhǔn)入制度。（7）對崇明區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)監(jiān)管單位的職能、人員、設(shè)備進行優(yōu)化和組合，逐步形成“政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管到村組、檢測全覆蓋”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，從上到下逐步形成一個完備的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和網(wǎng)絡(luò)，逐步健全和建立一套職責(zé)明確、關(guān)系緊密協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的崇明區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系[9]。（8）進一步提高崇明區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)監(jiān)管機構(gòu)人員的基本工資待遇，并給予一定的農(nóng)村交通、通信補貼。