上海市農(nóng)作物種子標簽和使用說明標注幾種常見問題及改進措施

顧芹芹 劉 建 樓堅鋒 姚丹青

（上海市種子管理總站，上海市閔行區(qū) 201103）

農(nóng)作物種子標簽和使用說明不僅是農(nóng)民購種及判斷良種的重要參考依據(jù)[1]，而且對種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱“種子企業(yè)”）展示企業(yè)形象和種子管理部門監(jiān)管種子市場都具有重要作用[2-3]。自新修訂的《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）和《農(nóng)作物種子標簽和使用說明管理辦法》（以下簡稱《新標簽管理辦法》）實施以來，通過強化對種子企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，加強對相關(guān)從業(yè)人員的宣傳培訓(xùn)及加大對種子市場的監(jiān)管力度[4]，上海市種子市場上農(nóng)作物種子標簽和使用說明的印制和標注水平有了顯著提高，但在部分內(nèi)容的標注上仍存在問題，需引起各方重視。為進一步提高上海市農(nóng)作物種子標簽和使用說明的印制和標注水平，筆者擬在總結(jié)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對農(nóng)作物種子標簽和使用說明不規(guī)范標注的幾種常見問題進行梳理，明確處罰原則，并針對這些問題，提出改進措施，以供相關(guān)人員參考。

1 上海市農(nóng)作物種子標簽和使用說明的標注整體上規(guī)范有序

1.1 種子標簽和使用說明中信息代碼和風(fēng)險提示無缺項

《種子法》和《新標簽管理辦法》首次提出了信息代碼和風(fēng)險提示的概念，并且明確信息代碼要以二維碼的形式進行標注，以實現(xiàn)種子來源可查詢、可追溯。從近兩年上海市種子市場日常監(jiān)管和專項檢查的結(jié)果可知，幾乎所有種子企業(yè)印制的種子包裝都有清晰完整、制作合格的二維碼標識，通過手機掃描，即可追溯到《新標簽管理辦法》規(guī)定的四項關(guān)鍵信息。

1.2 種子標簽和使用說明的標注更加準確、規(guī)范

從目前種子市場上農(nóng)作物種子包裝和標簽來看，以往較為常見的品種名前后加修飾詞、夸大宣傳、含有不實的文字及圖片等現(xiàn)象不斷減少，種子標簽上對農(nóng)作物品種的介紹更加準確、客觀、規(guī)范。

1.3 種子標簽中質(zhì)量指標的低標現(xiàn)象顯著減少

自《種子法》和《新標簽管理辦法》實施以來，各種子企業(yè)規(guī)范種子標簽的主體意識不斷增強，尤其是蔬菜種子標簽標注的質(zhì)量指標低于國家標準的現(xiàn)象顯著減少。

2 常見的農(nóng)作物種子標簽問題

2.1 作物種類、種子類別和品種名稱標注不規(guī)范

在檢查中發(fā)現(xiàn)，一些種子企業(yè)，尤其是蔬菜種子企業(yè)，在作物種類、種子類別和品種名稱這三項內(nèi)容的標注中經(jīng)常出現(xiàn)以下問題：（1）作物種類未標注或標注錯誤，往往寬泛地標注為“葉菜類”“茄果類”或“豆類”[5]等，比如番茄種子，應(yīng)標注為“番茄”而不是“茄果類”；（2）在標注的“作物名稱”欄里，將品種名稱和作物種類混在一起，諸如“合作903番茄”“抗熱605青菜”等；（3）種子類別漏標或標注不規(guī)范，如將“雜交種”錯標為“一代雜交”“提純雜交種”等。

2.2 種子生產(chǎn)經(jīng)營者信息標注不準確

在檢查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)種子企業(yè)出于降低種子包裝袋成本等考慮，明知種子包裝袋上印制的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證信息過期或印錯，卻未及時重印替換[6]，而是采取重新噴印或壓印的方式將正確的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證信息印制在種子包裝袋口處，以致出現(xiàn)一個種子包裝袋有兩個生產(chǎn)經(jīng)營許可證證號的現(xiàn)象。

2.3 質(zhì)量指標標注不合規(guī)

具體為：（1）質(zhì)量指標的表述不規(guī)范，如把“發(fā)芽率”寫成“芽率”，“水分”寫成“水份”；（2）質(zhì)量指標的標注不合要求，如品種純度、凈度和水分百分率尚未保留一位小數(shù)，發(fā)芽率指標未保留整數(shù)；（3）標注質(zhì)量指標時遺漏百分號或沒有明確特性值的區(qū)間范圍等。

2.4 凈含量標注不按要求

通過檢查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)為了滿足不同客戶需求，用鋼印或噴碼方式將凈含量內(nèi)容印制在封口處，以節(jié)約成本。

2.5 檢測日期和質(zhì)量保證期標注不規(guī)范

目前，大多數(shù)種子企業(yè)已開始使用“檢測日期和質(zhì)量保證期”來標注種子，但在規(guī)范標注上問題較多。具體為：（1）描述不準確，把“檢測日期”標成“檢查日期”“檢驗日期”等；（2）質(zhì)量保證期標注不規(guī)范，按照《新標簽管理辦法》規(guī)定，質(zhì)量保證期應(yīng)按月份標注，不超過12個月，但有些種子企業(yè)還是以年為單位進行標注；（3）部分種子企業(yè)自己創(chuàng)造性標注，如標注為“種子使用壽命：三年”“建議使用時間：2019-11-30前”等；（4）檢測日期沒有按照示例進行標注，如檢測日期“2019年06月”錯標為“2019/6/30”“2019-06”和“20190630”等。

2.6 品種適宜種植區(qū)域、種植季節(jié)和使用說明內(nèi)容有漏項或標注含糊

很多種子企業(yè)在品種適宜種植區(qū)域、種植季節(jié)和使用說明等幾項常規(guī)內(nèi)容的標注上還不是很規(guī)范。例如，有的標簽沒有分門別類地標注各項內(nèi)容，而是將各項內(nèi)容混在一起；有的含糊其辭，表述不明確，如“適應(yīng)性好，適播期較長”等。

2.7 藥劑處理種子標注不全或錯誤

對于藥劑處理的種子，較多種子企業(yè)在標注上存在問題，主要有以下幾種：（1）缺項，漏標種子藥劑處理的相關(guān)信息和圖片標識，僅簡單標注“種子有毒，避免食用”或“已拌藥，有毒勿食”等內(nèi)容；（2）種子藥劑處理的毒性沒有明確標注，或者標注的字樣與圖片標注不匹配，如種子“低毒”，卻標注紅色骷髏標志等。

2.8 同一版面的內(nèi)容有缺項

按照《新標簽管理辦法》要求，農(nóng)作物種類、種子類別、品種名稱、品種審定或者登記編號、種子凈含量、種子生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證編號、注冊地地址和聯(lián)系方式、“轉(zhuǎn)基因”字樣、警示標志等信息，應(yīng)在同一版面標注。但通過檢查發(fā)現(xiàn)，部分種子企業(yè)出于排版方便或美觀等原因的考慮，在印制種子標簽時，未將上述內(nèi)容放置在同一版面。

3 處罰及處理建議

目前，上海市已依據(jù)《種子法》《新標簽管理辦法》等種子相關(guān)法律法規(guī)，制訂了《上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會關(guān)于農(nóng)作物種子管理行政處罰的裁量基準（試行）》，更加明確地規(guī)定了農(nóng)作物種子標簽和使用說明的違法行為及其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

3.1 對于不同違法行為的處罰建議

對于無種子標簽的假種子、質(zhì)量指標標注低于國標的劣種子、種子標簽內(nèi)容不符合規(guī)定和沒有使用說明的情況及涂改標簽等違法行為，可參照《種子法》《新標簽管理辦法》《上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會關(guān)于農(nóng)作物種子管理行政處罰的裁量基準（試行）》的相關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)行。

3.2 對于內(nèi)容不缺失、但部分指標標注不規(guī)范的標簽處理建議

目前在市場檢查中發(fā)現(xiàn)較多的問題，主要是標簽和使用說明內(nèi)容不缺失、但部分指標標注不規(guī)范的標簽。建議：若問題標簽涉及本市種子企業(yè)的，采取及時約談、加強指導(dǎo)等措施，督促企業(yè)積極整改；若問題標簽來自非本市種子企業(yè)，則可通過種子經(jīng)銷商（銷售門店）反饋，也可通過加強省份間種子管理部門的溝通交流，從而不斷改善。

4 改進措施

4.1 明確種子企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)種子行業(yè)良性發(fā)展

通過提高培訓(xùn)力度和擴大培訓(xùn)范圍，不斷提高種子企業(yè)、種子經(jīng)銷商（銷售門店）的社會責(zé)任感和廣大農(nóng)戶的自我保護意識，督促種子企業(yè)重視種子標簽和使用說明的制作，引導(dǎo)農(nóng)戶到信譽度好、種子標簽和使用說明制作準確規(guī)范的種子企業(yè)購種，從而推動種子行業(yè)的良性發(fā)展。

4.2 加大處罰力度，推動種子標簽和使用說明規(guī)范制作

上海市、區(qū)兩級種子管理部門和執(zhí)法部門應(yīng)加強合作和聯(lián)動，齊抓共管，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的種子標簽和使用說明標注不合法、不真實、不規(guī)范的種子企業(yè)，嚴格按照《種子法》《新標簽管理辦法》和《上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會關(guān)于農(nóng)作物種子管理行政處罰的裁量基準（試行）》相關(guān)規(guī)定進行引導(dǎo)教育和處罰處理。通過加大處罰力度，不斷推動種子企業(yè)對標簽和使用說明進行規(guī)范制作。

4.3 樹典型促發(fā)展，營造標簽和使用說明規(guī)范制作的良好氛圍

充分發(fā)揮種子協(xié)會等行業(yè)組織的作用，通過行業(yè)座談、優(yōu)秀種子標簽和使用說明展示等方法，鼓勵種子企業(yè)對標簽和使用說明進行規(guī)范制作，并將標簽和使用說明制作準確規(guī)范作為“誠信企業(yè)”評比的一項硬指標，以此在種子企業(yè)間營造標簽和使用說明規(guī)范制作的良好行業(yè)氛圍。