青浦區(qū)白鶴鎮(zhèn)紅旗村鄉(xiāng)村振興工作淺析

江衛(wèi)青 （上海市青浦區(qū)白鶴鎮(zhèn)紅旗村村民委員會 201711）

為全面貫徹落實《中共青浦區(qū)委青浦區(qū)人民政府關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》《白鶴鎮(zhèn)關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》《白鶴鎮(zhèn)2019推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點工作》相關(guān)文件精神，切實做好上海市青浦區(qū)白鶴鎮(zhèn)紅旗村“三農(nóng)”工作，推動村級農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，筆者結(jié)合紅旗村實際情況，對紅旗村如何開展鄉(xiāng)村振興工作進行了調(diào)查研究?，F(xiàn)將相關(guān)研究成果介紹如下，以供參考。

1 紅旗村基本情況

紅旗村位于青浦區(qū)白鶴鎮(zhèn)西南部，村域面積為3.28 km2，耕地面積達193.33 hm2，以種植水稻、草莓、蔬菜為主，其中，林地面積23.33 hm2，經(jīng)濟作物面積80 hm2，魚塘面積17.33 hm2。紅旗村共有18個村民小組，總戶數(shù)628戶，戶籍人口1 864人，常住人口1 067人，外來人口1 324人。2018年村集體可支配收入220萬元，農(nóng)民年均收入18 120元。近年來，紅旗村以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為切入點，結(jié)合草莓核心區(qū)項目，積極打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)宜居“新紅旗”，并先后榮獲上海市衛(wèi)生村、文明村、整潔村、美好家園示范村、滅鼠達標(biāo)示范村等榮譽稱號。

2 紅旗村鄉(xiāng)村振興的發(fā)展思路

2.1 按指導(dǎo)思想謀發(fā)展方向

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，緊扣白鶴鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合紅旗村美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建實際工作，協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力，以農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動第三產(chǎn)業(yè)興起，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗新農(nóng)村。同時，根據(jù)《上海市青浦區(qū)白鶴鎮(zhèn)郊野單元（村莊）規(guī)劃（2017—2035年）》，依托現(xiàn)有自然、房屋、設(shè)施、環(huán)境等，對紅旗村生態(tài)、生產(chǎn)和生活空間進行科學(xué)合理的整體布局。此外，落實三區(qū)劃定工作，針對紅旗村現(xiàn)有作物及遠期規(guī)劃，劃定糧食功能區(qū)面積56.73 hm2、特色農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)面積93.4 hm2，并與鎮(zhèn)政府簽訂管護責(zé)任書，引導(dǎo)農(nóng)戶按三區(qū)劃定種植作物，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；F(xiàn)代化、集約化方向發(fā)展。

2.2 抓總體目標(biāo)促現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

聚焦“三農(nóng)”問題，堅持以人為本，力求到2020年底，紅旗村鄉(xiāng)村振興工作取得重要進展，即紅旗村基本公共服務(wù)水平得到進一步提高；村級鄉(xiāng)村振興的思路、舉措得到進一步明確，加強以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)；鄉(xiāng)村治理體系進一步完善，農(nóng)村文明新風(fēng)進一步提升；農(nóng)民增收渠道進一步拓寬，促進農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差異；獲得綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機產(chǎn)品認證，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和特色農(nóng)產(chǎn)品得到新發(fā)展。到2035年，紅旗村鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，即紅旗村農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；初步實現(xiàn)從傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，基本形成產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)出高效、產(chǎn)業(yè)融合、資源集約、環(huán)境友好的多功能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。到2050年，紅旗村鄉(xiāng)村全面振興，即通過農(nóng)業(yè)發(fā)展進一步推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，使紅旗村成為“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富、生態(tài)優(yōu)”的美麗新農(nóng)村。

3 紅旗村開展鄉(xiāng)村振興工作過程中存在的問題

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

因紅旗村之前缺乏總體規(guī)劃，村內(nèi)道路窄小、破損及缺少停車場等問題一直困擾著村民，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，且交通問題更是痛點難點，較多村民訴求公共交通村村通，以利于出行。

3.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一，缺少產(chǎn)業(yè)鏈

紅旗村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一，以草莓種植為主。雖然白鶴鎮(zhèn)開展過草莓文化特色活動，也取得了一定的收益，但其輻射效益不高，紅旗村多數(shù)農(nóng)戶還是以單純的種植為主，銷售以零售、批發(fā)為主，沒有形成一條產(chǎn)業(yè)鏈，少數(shù)農(nóng)戶雖衍生產(chǎn)業(yè)鏈并取得一定的成效，但產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成規(guī)?；?、特色化。

3.3 生態(tài)環(huán)境問題

紅旗村人居環(huán)境有待加強，宅前屋后的衛(wèi)生環(huán)境不盡如人意，再加上村民對于自身的約束力不高，紅旗村生態(tài)環(huán)境問題較為嚴重。

4 推進紅旗村鄉(xiāng)村振興工作的相關(guān)建議

4.1 細化農(nóng)業(yè)農(nóng)村定位，強化鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃引領(lǐng)

紅旗村要以“草莓”為核心，努力打造鄉(xiāng)村旅游業(yè)，即充分發(fā)揮草莓之鄉(xiāng)的優(yōu)勢，積極配合草莓核心區(qū)建設(shè)，加快草莓文化建設(shè)，以草莓這一特色產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢彰顯美麗新農(nóng)村的魅力。同時，推進綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機產(chǎn)品認證，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，即重點扶持綠色食品和有機產(chǎn)品生產(chǎn)，大力推進綠色食品認證，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，并積極推進綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，如重點打造草莓綠色品牌，完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認定，以提升綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌的影響力。此外，紅旗村要圍繞“美麗鄉(xiāng)村+”的發(fā)展理念，拓展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵，開展以生態(tài)優(yōu)先、風(fēng)貌傳承、文化先導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐為重點的美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)。

4.2 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，夯實鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)

要注重培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體手上。同時，指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行規(guī)范化發(fā)展。此外，以開展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建為抓手，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的質(zhì)量，構(gòu)筑適度規(guī)模經(jīng)營的主體力量[1]。

4.3 大力推進生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，做優(yōu)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)環(huán)境

4.3.1 提升村容村貌，做強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施

以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機，著力提升村容村貌，做強基礎(chǔ)設(shè)施，從而進一步服務(wù)村民。目前，新建便民服務(wù)設(shè)施已開工，后期要堅持建、管并重，加快建立村莊公共設(shè)施長效管護機制。

4.3.2 全面實施農(nóng)村環(huán)境綜合治理

具體為：（1）對現(xiàn)有部分公廁和垃圾箱房進行改造，提高硬件改造質(zhì)量和設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。（2）改善紅旗村環(huán)境設(shè)施，重點完成村居、人群集中活動場所、城中村、農(nóng)村集市等重點場所的無害化衛(wèi)生公廁建設(shè)，并做好公廁的衛(wèi)生保潔和維護工作。（3）開展紅旗村生活垃圾分類，推進美麗鄉(xiāng)村有機垃圾處理設(shè)施建設(shè)。例如，生活垃圾分類和“綠色賬戶”要實現(xiàn)全覆蓋；健全體系，分類進行宣傳培訓(xùn)，并有效落實；對農(nóng)戶及公共場所的垃圾分類容器進行規(guī)范配置，對垃圾箱房進行分隔改造，對分類駁運車輛進行更新補缺，對干、濕垃圾實行上門分類收集，對菜皮、秸稈等有機垃圾實行就近就地處理等。（4）強化農(nóng)民建房管控，注重建筑風(fēng)貌，嚴厲打擊違法用地和違法建筑行為，確保紅旗村新建房屋依法、依規(guī)、有序建設(shè)。（5）推進紅旗村生活污水分散處理工作。

4.3.3 加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)

加強紅旗村林業(yè)生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)實施公益林、生態(tài)林和生態(tài)廊道建設(shè)，提高森林覆蓋率，并采取新造、補植等措施，優(yōu)化村內(nèi)綠化景觀，力求村域綠化覆蓋率達到33%。

4.4 加強農(nóng)村文化道德建設(shè)，營造鄉(xiāng)村振興的良好氛圍

4.4.1 加強農(nóng)村思想道德建設(shè)

具體為：（1）深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和中國夢的宣傳教育，加強“不忘初心、牢記使命”主題教育，激發(fā)正能量，筑牢廣大農(nóng)民“聽黨話，跟黨走，團結(jié)奮進”的共同思想基礎(chǔ)。（2）采用群眾喜聞樂見、新穎多樣的形式，廣泛開展農(nóng)村百姓宣講活動，以“上善講堂”“青龍講壇”等培訓(xùn)講座和“文藝村村通”公共文化配送活動等為契機，大力推動社會主義核心價值觀在紅旗村落地見效，增強農(nóng)民的公共意識、集體觀念和道德水準(zhǔn)。（3）推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。積極配合上級部門開展尋找“最美家庭”等活動，加強孝善教育，弘揚孝老愛親的傳統(tǒng)美德。（4）推進誠信建設(shè)，強化農(nóng)民的社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、集體意識和主人翁意識。

4.4.2 加強農(nóng)村公共文化建設(shè)

加快推進紅旗村文化活動中心和農(nóng)家書屋網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，積極開展村級文化團隊建設(shè)，廣泛開展雅俗共賞、健康向上的文化活動，以豐富農(nóng)民的精神生活。

4.4.3 深入推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

以垃圾分類為契機，通過黨員示范引領(lǐng)，村民自發(fā)組成志愿者服務(wù)隊，形成宣傳導(dǎo)向，進一步促進垃圾分類工作的開展，全面推行生活垃圾分類，深入推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

4.5 加強鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，強化鄉(xiāng)村振興的根本保證

4.5.1 強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

持續(xù)推進紅旗村黨組織規(guī)范化建設(shè)工作，發(fā)揮村級黨組織在鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)斗堡壘作用。同時，加強紅旗村黨組織班子建設(shè)，定期組織班子成員進行學(xué)習(xí)，有效提升其履職能力。

4.5.2 健全村民自治機制

具體為：（1）打造“客堂間”自治陣地，充分發(fā)揮社會各類人才在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。（2）以規(guī)章制度為保障，在法治框架內(nèi)創(chuàng)新自治制度，健全由紅旗村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、充滿活力的村民自治機制。（3）開展以村民小組為基本單元的村民自治試點。（4）全面建立健全紅旗村村務(wù)監(jiān)督委員會，推行村級事務(wù)陽光工程。（5）完善村民會議、村民代表會議制度，探索創(chuàng)建村民議事會、理事會等協(xié)商議事平臺。（6）整合優(yōu)化公共服務(wù)，打造“一門式辦理”“一站式”服務(wù)的鄉(xiāng)村綜合平臺，在紅旗村建立“一站兩中心”（即黨建服務(wù)站、社區(qū)事務(wù)受理中心、綜治中心）便民服務(wù)網(wǎng)點，讓信息多跑路、群眾少跑路。（7）積極發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)志愿者隊伍的作用，形成和諧共治的良好氛圍[2]。

4.5.3 提升鄉(xiāng)村德治水平

深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結(jié)合時代要求進行創(chuàng)新，強化道德教化作用，引導(dǎo)紅旗村村民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。同時，建立道德激勵約束機制，建立“村規(guī)民約”，引導(dǎo)紅旗村村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽，從而推進紅旗村鄉(xiāng)村振興工作全面開展。