上海市農業(yè)科技服務鄉(xiāng)村振興的模式、問題及對策

黃 瑩 （上海市生物醫(yī)藥科技產業(yè)促進中心，上海市浦東新區(qū) 201203）

繼十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策并進行部署已成為當前政府及學界關注的焦點。中央農村工作會議確立了實施鄉(xiāng)村振興要按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，其中產業(yè)興旺位列鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的首位。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求來看，實現(xiàn)產業(yè)興旺、且做大做強產業(yè)，迫切需要科技支撐；保障產出高效、產品安全，需走科技興農之路；實現(xiàn)生態(tài)宜居、清新清凈，更是迫切需要科技支撐。因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提是科技支撐。

上海市委、市政府高度重視并深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極探索超大型城市郊區(qū)的鄉(xiāng)村振興推進舉措，并把依靠科技進步發(fā)展農村生產力、推進農業(yè)現(xiàn)代化放在首位，以深化農業(yè)供給側結構性改革，加快推進農業(yè)轉型升級，實現(xiàn)上海市鄉(xiāng)村振興。因此，在探析新形勢下上海市農業(yè)科技服務鄉(xiāng)村振興模式的基礎上，分析農業(yè)科技服務鄉(xiāng)村振興過程中存在的問題，并提出推進上海市農業(yè)科技服務鄉(xiāng)村振興的對策措施，具有較強的現(xiàn)實意義。

1 上海市農業(yè)科技服務鄉(xiāng)村振興的主要模式

1.1 農業(yè)科技示范基地+農戶模式

該模式以科技示范基地建設為抓手帶動農戶，進而促進鄉(xiāng)村振興。例如，浦東新區(qū)的東灘現(xiàn)代農業(yè)綜合開發(fā)示范基地、孫橋種源農業(yè)老港示范基地、浦東濱海農耕文化旅游體驗示范基地、曹路設施菜田循環(huán)農業(yè)示范基地、祝橋名特優(yōu)農產品示范基地即是該模式的典型代表。這些基地被打造成了都市現(xiàn)代農業(yè)生產的樣板區(qū)、農業(yè)科技成果的展示區(qū)、產業(yè)功能不斷拓展的先行區(qū)，通過推廣應用新品種、新技術，開展科技培訓、適用技術交流研討，規(guī)范生產程序，統(tǒng)一品牌經營等，在農業(yè)科技示范、引領帶動方面發(fā)揮了重要作用，加快了上海市農業(yè)科技推廣應用的步伐，有效提升了上海都市現(xiàn)代綠色農業(yè)的科技水平，為鄉(xiāng)村振興背景下上海都市現(xiàn)代綠色農業(yè)的發(fā)展提供了重要的科技支撐。

1.2 院區(qū)科技合作+合作社模式

該模式以院區(qū)科技合作為基點，通過科技項目和示范基地建設、科技培訓及農業(yè)專家科技入戶工程等，實現(xiàn)科技對接，對先進適用的農業(yè)技術和科技成果在合作社進行推廣示范，從而加速農業(yè)科技成果的轉化和運用。目前，上海市農業(yè)科學院、上海交通大學農業(yè)與生物學院等均通過院區(qū)科技合作戰(zhàn)略，以科技示范基地+合作社/農戶的模式，開展技術服務。例如，助推金山區(qū)創(chuàng)建全國農產品安全和國家有機產品示范區(qū)，積極參與崇明區(qū)生態(tài)農業(yè)科創(chuàng)中心建設，開展各類瓜果、蔬菜、稻米等優(yōu)質農產品的展示和品鑒活動等。通過院區(qū)科技合作，帶動了合作社和周邊農戶的發(fā)展，提升了上海市鄉(xiāng)村振興的科技支撐力。

1.3 專家工作站模式

專家工作站作為農業(yè)科技支撐平臺，在上海市農業(yè)科技推廣和示范中搭起了橋梁，建立了溝通渠道，成為了農業(yè)科技與農業(yè)經營主體對接和相互聯(lián)系的紐帶。同時，作為公益性社會服務的主要平臺，專家工作站通過積極參與和服務上海市鄉(xiāng)村振興，成為了科研院所和高校與涉農區(qū)科技結對活動的重要載體，在上海市鄉(xiāng)村振興過程中農業(yè)科技全方位服務方面發(fā)揮著重要作用。例如，上海交通大學農業(yè)與生物學院在浦東新區(qū)、崇明區(qū)分別建立了專家工作站，把高校的科研新成果、新技術、新產品進行轉化、示范和推廣。

1.4 農業(yè)科技創(chuàng)新中心引領模式

上海正在建設全球有影響力的科創(chuàng)中心，其中建設現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新中心，可以為中國農業(yè)發(fā)展匯聚全球科技資源提供強大的科技驅動力，更好地服務國家農業(yè)創(chuàng)新轉型發(fā)展。為此，圍繞都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建等重大戰(zhàn)略需求，上海市以貫徹落實《中共上海市委上海市人民政府關于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》為契機，以提高農業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，以激活各類創(chuàng)新主體的動力和活力、提高創(chuàng)新效率為目標，籌建了上海浦東孫橋現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新中心、崇明區(qū)生態(tài)農業(yè)科創(chuàng)中心、上海都市現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新中心，并以這三大農業(yè)科技創(chuàng)新中心的建設為依托，為推動鄉(xiāng)村振興背景下上海都市現(xiàn)代綠色農業(yè)的進一步發(fā)展，提供可復制、可推廣的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式。

1.5 以現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設為依托的全產業(yè)鏈技術攻關模式

自2010年啟動上海市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設以來，上海市圍繞農業(yè)全產業(yè)鏈，深化協(xié)同創(chuàng)新，并進行了產學研結合和多學科融合。截至2018年底，上海市建立了水稻、綠葉蔬菜、中華絨螯蟹等十個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系，共60個專業(yè)組、72個綜合實驗站，形成了510項年度計劃任務，并取得了顯著成效。其中，水稻產業(yè)技術體系選育的新品種“滬軟1212”獲得首屆全國優(yōu)質稻品種食味品質鑒評金獎；果業(yè)產業(yè)技術體系選育的早熟蜜梨新品種“早生新水”獲得全國優(yōu)質早熟梨鑒評會一等獎；通過中華絨螯蟹產業(yè)技術體系培育的“江海21”品種，線上商品蟹銷售權和品牌使用權轉讓總金額達1 500萬元；花卉、食用菌、甜瓜等產業(yè)也均形成了全產業(yè)鏈的技術攻關模式，滿足了消費者對產品品質和品牌的需求。

2 上海市農業(yè)科技服務鄉(xiāng)村振興過程中存在的問題

2.1 農業(yè)產學研一體化發(fā)展的體制機制有待完善

目前，上海市農業(yè)生產、教育和科研的管理隸屬不同的部門，各部門有不同的管理模式，且各部門主要是結合自身的職責開展科技服務，目標導向不一致，利益訴求也有差異。以科研項目為例，由于科研項目是在政府的主導下設立，且主要由高?；蚩蒲性核袚?，而科技人員的訴求是發(fā)表論文、獲得專利，忽視了農業(yè)科技成果的真正落地，這勢必會影響到農業(yè)科技的推廣與應用。因此，農業(yè)產學研一體化發(fā)展的體制機制有待完善。

2.2 農業(yè)科技成果的轉化能力有待提升

隨著上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，科研體系、成果轉化體系和市場體系三者脫節(jié)的問題日益明顯。無論從農業(yè)科技成果轉化的絕對數(shù)量還是從農業(yè)科技成果的轉化率看，上海市農業(yè)科技成果的轉化整體水平不高，在全國排名較靠后。

2.3 農業(yè)科技人才短缺現(xiàn)象日益突出

在鄉(xiāng)村振興背景下，上海市農業(yè)科技人才短缺現(xiàn)象日益突出，主要表現(xiàn)為：（1）基層農業(yè)技術推廣體系普遍面臨人才青黃不接的問題，農技人員普遍年齡偏大、文化水平偏低，難以滿足當前新型農業(yè)經營主體對農業(yè)信息技術、農業(yè)政策法規(guī)、農產品品牌提升等的需求；（2）中高級農業(yè)科技人才的數(shù)量相對偏少，具有較高專業(yè)知識和素質的高層次人才比例偏低，特別是在鄉(xiāng)村振興背景下，懂技術、善管理又對農業(yè)相關政策比較了解的復合型人才更為短缺。

2.4 基層農業(yè)技術推廣體系有待進一步完善

上海市基層農業(yè)技術推廣體系布局分散、業(yè)務能力弱、效率低下，再加上經費少及推廣人員待遇差、數(shù)量少、素質低等問題，基層農業(yè)技術推廣體系服務鄉(xiāng)村產業(yè)、企業(yè)、合作組織的效果較差。同時，高校、科研院所在上海市基層農業(yè)技術推廣體系中的科技支撐作用還沒有充分發(fā)揮，高校、科研院所的農業(yè)科技人員普遍存在較明顯的重科研、輕推廣現(xiàn)象，科技人員深入基層、開展農業(yè)技術推廣服務的積極性有待提升。

3 進一步推進上海市農業(yè)科技服務鄉(xiāng)村振興的對策建議

3.1 構建鄉(xiāng)村振興的科技支撐和保障體系

具體措施為：（1）引導發(fā)展節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等技術，對農業(yè)清潔生產、農業(yè)面源污染防治、農產品產地污染治理修復等技術進行研究突破，開展農業(yè)廢棄物綜合利用、資源化利用科技攻關，從而為上海都市農業(yè)綠色發(fā)展提供科技保障。（2）聚焦生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范區(qū)、鎮(zhèn)、基地創(chuàng)建，推進各項技術成果的集成示范和應用推廣。（3）以綠色關鍵技術的突破和應用作為主攻方向，加大科技產業(yè)化力度，支持重點區(qū)域、重點項目，加強對智慧農業(yè)、種質資源創(chuàng)新、農產品質量安全、農業(yè)生物等技術的集成研發(fā)和示范應用，進而提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的科技含量，促進科技強農。

3.2 探索多種途徑促進農業(yè)科技成果的轉化和推廣

具體措施為：（1）加強政策激勵和引導，培育和促進農業(yè)科技成果的轉化與推廣，例如，可設立上海市農業(yè)科技成果轉化資金項目，對農業(yè)科技成果轉化水平較高的項目實施獎補。（2）完善現(xiàn)有財政支農項目的考評機制和資金撥付方式，強化對農業(yè)科技成果登記的約束，提高對農業(yè)科技成果轉化的要求。（3）鼓勵科研院所、高校與企業(yè)共建新型研發(fā)平臺，推動科研院所、高校和企業(yè)共享共用創(chuàng)新資源，且優(yōu)勢互補、相互協(xié)作。（4）依托上海市大市場、大流通的優(yōu)勢，建設一批專業(yè)化、精細化和特色化的農業(yè)和農村科技中介服務組織，積極培育農業(yè)技術成果交易專業(yè)市場。

3.3 促進都市現(xiàn)代農業(yè)高科技的示范和引領

上海市政府雖然一直重視農業(yè)科技的研究與應用，在農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、低碳農業(yè)發(fā)展等關鍵技術發(fā)展與模式探索方面取得了重大進展，這些技術也在促進上海市農業(yè)農村產業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，例如，農業(yè)機械化、優(yōu)良品種的推廣應用、信息技術在農業(yè)農村領域的應用和農業(yè)資源的高效環(huán)保應用等均取得了顯著成效，但在“高、精、尖”的農業(yè)技術研發(fā)和示范方面還是略顯不足。未來，上海市要在重視農業(yè)科技推廣應用的同時，著力打造“高精尖”農業(yè)，促進科技與農業(yè)產業(yè)的融合，提升受眾感受度，促進都市現(xiàn)代農業(yè)高科技的示范和引領。

3.4 建立多層次的上海市農業(yè)農村科技型人才體系

具體措施為：（1）注重高層次人才的引進，可聚焦國家千人計劃、上海市千人計劃，創(chuàng)造良好的科研環(huán)境、生活環(huán)境，積聚一批具有國際視野和知名度的農業(yè)科技人才和產業(yè)帶頭人來滬從事農業(yè)科技創(chuàng)新工作。（2）加大對本地農業(yè)人才的培養(yǎng)力度，可充分利用上海市涉農高校、農業(yè)科研機構等的科技創(chuàng)新平臺，依托重大工程和重點產業(yè)化項目，爭取培養(yǎng)出從事農業(yè)科技創(chuàng)新工作的兩院院士、國家級領軍人才或國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系首席專家等頂尖農業(yè)人才。（3）積極引導發(fā)展多元化、社會化農技推廣服務組織，可以項目為抓手，促進農業(yè)企業(yè)、農民合作社等新型農業(yè)經營主體與農業(yè)專業(yè)技術協(xié)會、科研院所、高校等進行緊密結合，增強農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、涉農專業(yè)技術協(xié)會的農技推廣能力，開展多元化、社會化的農技推廣服務，助力鄉(xiāng)村振興。