推行現(xiàn)代化灌區(qū)改造存在的問題及必要性分析

吳鳳至

（蘭州江明水利水電工程設(shè)計(jì)咨詢有限公司，甘肅蘭州730000）

黨的十九大作出了“從2020 年到2035 年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略部署，《水利改革發(fā)展十三五規(guī)劃》中明確提出了“開展大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造試點(diǎn)”的相關(guān)部署。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保障，現(xiàn)代化灌區(qū)是水利現(xiàn)代化的基本體現(xiàn)，建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)已經(jīng)成為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略需求。

1 新形勢下灌區(qū)現(xiàn)代化改造存在的主要問題

1.1 灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施仍存在短板

大部分灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善程度和標(biāo)準(zhǔn)尚不滿足灌區(qū)日益增長的需求，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。一是灌區(qū)渠道尚不完善，輸水效率較低。灌區(qū)的骨干工程經(jīng)過改造，輸水效率有了很大程度的提高，但仍有部分不完善。二是灌區(qū)排水系統(tǒng)不完善。灌區(qū)的排水運(yùn)行系統(tǒng)管理、維修投入少，造成排水溝排水效果不明顯；鹽堿地治理缺乏有效的投入機(jī)制，區(qū)域和流域?qū)μ镩g的管理沒有有效結(jié)合。三是田間路網(wǎng)不完善，不能滿足管理要求。部分渠道旁無交通道路，不能滿足現(xiàn)代生產(chǎn)管理要求。

1.2 水利對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐保障程度較低

1.2.1 灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利“最后一公里”尚未解決 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須以現(xiàn)代水利為支撐，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須以水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，現(xiàn)代灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分散，抵御自然災(zāi)害能力較弱。灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，大力提升發(fā)展灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施，著力破解農(nóng)田水利“最后一公里”難題，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)，探索發(fā)展路徑。

1.2.2 土地規(guī)?；a(chǎn)程度低，高效、高新科技成果推進(jìn)緩慢 當(dāng)前灌區(qū)農(nóng)村分散經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)不適應(yīng)新常態(tài)下的農(nóng)業(yè)發(fā)展。灌區(qū)土地分散，利用效率低下，農(nóng)民種植和養(yǎng)殖的規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化程度不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、成本高，農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中較為被動(dòng)。灌區(qū)以農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營為主，不利于應(yīng)用先進(jìn)科技成果，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平低、市場競爭力和經(jīng)濟(jì)效益低，高效、高新科技成果推進(jìn)緩慢。

1.2.3 灌區(qū)配套不完善，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一 灌區(qū)經(jīng)過各時(shí)期的發(fā)展與改建，配套標(biāo)準(zhǔn)層次不齊，差異較大。隨著新時(shí)期治水思路和發(fā)展需求的改變，對(duì)灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新要求。因此，在灌區(qū)配套設(shè)施建設(shè)上，尤其是巡渠道路、生態(tài)林等渠道配套工程建設(shè)上應(yīng)亟待加強(qiáng)，提高灌區(qū)安全運(yùn)行水平。

1.3 信息化建設(shè)與灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的要求仍有差距

1.3.1 灌區(qū)的自動(dòng)化控制系統(tǒng)不完善、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，需要完善和更新 灌區(qū)的信息化建設(shè)從試行到逐步推廣運(yùn)用了不同的采集、傳輸方式。灌區(qū)內(nèi)干、支、斗口仍有大量閘門沒有實(shí)現(xiàn)自動(dòng)開啟，沒有與用水需求、調(diào)度聯(lián)動(dòng)，部分實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程監(jiān)視，但沒有實(shí)現(xiàn)靈活的自動(dòng)開啟、遠(yuǎn)程控制等智能化運(yùn)行?，F(xiàn)有的灌區(qū)信息化系統(tǒng)無論是在灌區(qū)水資源信息的采集種類、調(diào)控手段、監(jiān)測與監(jiān)控范圍、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)方面，還是在水資源的優(yōu)化調(diào)度模型、水資源配置管理和流域水資源經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益評(píng)價(jià)方面，都與灌區(qū)現(xiàn)代化的要求存在較大差距。同時(shí)，由于近年來信息化技術(shù)的發(fā)展，原有的軟、硬件已明顯落后，大部分硬件設(shè)備已老化，不能滿足灌區(qū)發(fā)展智慧水利的要求。

1.3.2 基層水利管理機(jī)制、體制創(chuàng)新不夠，管理理念需要提升 灌區(qū)管理實(shí)行分級(jí)管理，沿用已有的傳統(tǒng)管理體制和機(jī)制，按權(quán)限各管一部分。目前的基層管理對(duì)于農(nóng)民的需求只有用水者協(xié)會(huì)這一條途徑，在水權(quán)分配到用水戶后，實(shí)際的用水者了解、參與管理的成分太少。隨著灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的逐步發(fā)展，用水需求有所提升，對(duì)灌區(qū)的管理體制和管理理念提出了新的要求，特別是管理理念需要大幅度提升。

1.4 流域生態(tài)環(huán)境脆弱的問題仍然存在

1.4.1 灌區(qū)生態(tài)林灌水保障程度低 灌區(qū)內(nèi)部的生態(tài)林是灌區(qū)的重要組成部分，對(duì)灌區(qū)的防風(fēng)安全起著不可忽視的作用，灌區(qū)林網(wǎng)在渠道改造過程中有部分損耗，原來靠汲取渠道滲漏水和地下水維持生長，在渠道硬化襯砌后，生長水源減少，林網(wǎng)沒有專門的供水設(shè)施，對(duì)林網(wǎng)的生長造成影響。

1.4.2 灌區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生較差，影響灌溉供水 灌區(qū)內(nèi)部大部分農(nóng)村生活垃圾任意堆放，造成灌溉渠旁垃圾較多，堵塞灌溉渠道，污染灌溉水源，影響灌區(qū)整體生態(tài)環(huán)境。因此，要通過節(jié)水、合理調(diào)度來滿足生態(tài)水量要求。

1.5 灌區(qū)管理和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升

深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，發(fā)揮水價(jià)機(jī)制在水資源配置中的作用，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)約用水，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)的必然選擇，也是保障灌區(qū)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、工業(yè)、生活用水需求的客觀要求。灌區(qū)急需適時(shí)調(diào)整水價(jià)，推行分類計(jì)價(jià)、超額累進(jìn)加價(jià)、季節(jié)水價(jià)、浮動(dòng)水價(jià)等水價(jià)制度，強(qiáng)化水費(fèi)的計(jì)收和使用管理，改進(jìn)供水計(jì)量手段，加快水權(quán)制度改革，促進(jìn)水資源的合理利用和優(yōu)化配置。

2 現(xiàn)代化灌區(qū)改造的必要性

2.1 是“一帶一路”的重要區(qū)域

“一帶一路”倡議的提出不僅為絲路沿線國家共建共享打開了全新視野，也使甘肅成為中國向西開放的前沿陣地。甘肅是華夏文明的重要發(fā)祥地，歷史遺產(chǎn)、經(jīng)典文化、民族民俗文化、旅游觀光文化等四類資源豐度位列全國第五。甘肅規(guī)劃借助“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，挖掘潛力，奮起直追，從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、從粗放低效向精細(xì)高效、從封閉循環(huán)向開放融合發(fā)展、從單打獨(dú)享到共建共享、從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)筑共建共享、相融相促的發(fā)展新格局。梨園河灌區(qū)是國家“一帶一路”倡議的節(jié)點(diǎn)地域，將使灌區(qū)迎來新的發(fā)展機(jī)遇，為打造綠色、健康、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化灌區(qū)提供良好的發(fā)展機(jī)遇。

2.2 是美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)支撐

《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定了國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》明確了培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，同時(shí)要以嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田，嚴(yán)格保護(hù)水資源，嚴(yán)格控制城市邊界無序擴(kuò)張，嚴(yán)格控制污染物排放，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，徹底改變粗放低效的發(fā)展模式，確保流域生態(tài)安全和糧食生產(chǎn)安全。這些要求為梨園河灌區(qū)的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境，也為灌區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供了支撐和保障。2017 年中央“一號(hào)文件”提出，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)，同時(shí)也提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，利用“旅游＋”、“生態(tài)＋”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。梨園河灌區(qū)可充分延伸絲綢之路的歷史文化和生態(tài)文化內(nèi)涵，打造特色鄉(xiāng)村旅游路線、絲綢之路重鎮(zhèn)等，借以不斷改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件，支撐鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)。

2.3 是灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和保障糧食安全的迫切需要

近年來，隨著梨園河灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，糧食產(chǎn)量逐年增長，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了穩(wěn)步增長的良好勢頭。但由于灌區(qū)水資源十分有限，而現(xiàn)有水利設(shè)施破損較大，水資源滲漏損失大，灌溉水利用系數(shù)僅為0.557，致使有限的水資源不能被有效利用，浪費(fèi)水的現(xiàn)象仍存在?，F(xiàn)有地表水資源不能完全滿足灌區(qū)農(nóng)田灌溉任務(wù)，缺水制約著灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和糧食安全?，F(xiàn)代化灌區(qū)改造工程實(shí)施后，可提高灌溉保證率，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提高糧食生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入。因此，對(duì)梨園河灌區(qū)進(jìn)行現(xiàn)代化改造是灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和糧食安全的迫切需要。要以現(xiàn)代化灌區(qū)來支撐和保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。