淺析臨澤縣平川灌區(qū)農業(yè)灌溉地下水監(jiān)管

吳天鑫，繆建雄

（甘肅省臨澤縣水務局，甘肅臨澤734200）

1 灌區(qū)基本概況

平川灌區(qū)位于臨澤縣西北部，地處河西走廊中部綠洲地帶，南依黑河與蓼泉鎮(zhèn)隔河相望，西鄰高臺縣，北靠合黎山，東與板橋鎮(zhèn)接壤，總面積710.24 km2。灌區(qū)內有10 個行政村，總人口2.02 萬人，有效灌溉面積0.616 萬hm2。灌區(qū)現有干渠4 條，長73.8 km；支渠7 條，長12.8 km；機電井524 眼。

2 灌區(qū)地下水開采概況

2.1 地下水開采情況

平川灌區(qū)地處黑河中下游，受地理條件限制，水資源時空分布不均，河流來水量受氣候和上游地區(qū)水資源開發(fā)利用、黑河調水等的影響，季節(jié)性缺水嚴重，在農田灌溉高峰期易形成“卡脖子”旱。1998 年黑河來水量偏少，全縣不同程度出現旱情，尤其處于下游的平川灌區(qū)和蓼泉灌區(qū)，農作物受災嚴重。為有效緩解農業(yè)灌溉缺水問題，通過政府補助和農戶自籌，灌區(qū)先后建成農業(yè)灌溉機井524 眼，保障了灌區(qū)0.32 萬hm2耕地灌溉用水需求，實現了灌區(qū)耕地地下水灌溉80%的覆蓋率。灌區(qū)地下水取用量最高年份達到2 000 萬m3，地下水無節(jié)制取用對灌區(qū)農業(yè)灌溉用水的規(guī)范管理造成了較大影響，嚴重制約了灌區(qū)水資源的統(tǒng)一管理。

2.2 地下水管理狀況

2009 年以來省、市、縣陸續(xù)出臺了關于嚴格地下水資源管理的相關政策與法規(guī)，灌區(qū)通過積極宣傳引導，充分利用行政、經濟、工程、法律等手段，進一步狠抓地下水取用管理，使新鑿機井和機井總量得到有效控制，杜絕了亂打井、亂取水等肆意取用水資源現象。自2011 年起，按照張掖市加強地下水統(tǒng)一管理實施方案的通知，灌區(qū)開始全面征收地下水水資源費，地下水取用逐步走上規(guī)范化管理軌道。2013 年灌區(qū)將機井全部納入取水總量計劃管理，核發(fā)了機井地下水取水許可證165 個，使灌區(qū)地下水取用總量基本得到了控制。2015 年將全部機井納入取水年度申報和審核管理，審核地下取水單位及用水戶147 個，自2016 年起全面開始征收農業(yè)地下水灌溉水費。

3 灌區(qū)地下水管理成效

3.1 機井管理工作逐步規(guī)范

近年來，通過對灌區(qū)采取機井普查、登記建檔、核發(fā)取水許可證、加強監(jiān)管等措施，杜絕了違法打井的現象，并封存報廢了37 眼機井。2018 年灌區(qū)依托臨澤縣農業(yè)水價綜合改革項目，架設農業(yè)機井智能化計量設施141 套，建立后臺控制管理系統(tǒng)一套，實現了機井的遠程監(jiān)控、收費管理。

3.2 灌區(qū)群眾節(jié)水意識逐年提高

通過加強宣傳和實施高效節(jié)水工程項目，地下水水費、水資源費逐年規(guī)范征收，群眾提用地下水量逐年減少，取水量從2011 年的2 105 萬m3減少到2018 年的1 250 萬m3，平均每年減少約107 萬m3，灌區(qū)地下水水位逐年增高。

3.3 灌區(qū)灌溉秩序明顯好轉

近年來，種植結構發(fā)生變化，本地務工機會增加，由于河道地表水灌溉有時間集中、方便、快捷、利于農作物生長的特點，克服了井灌時間長、費工費時的缺點，群眾更愿意使用地表水進行灌溉，規(guī)范了灌區(qū)的灌溉工作。

4 地下水監(jiān)管存在的主要問題

近年來，隨著灌區(qū)水利基礎設施的不斷改善和用水管理措施的不斷加強，灌區(qū)在地下水監(jiān)管、用水總量控制、水費水資源費征收、灌溉運行管理方面等取得了顯著成效。但對照“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的改革發(fā)展總要求，灌區(qū)在地下水資源總量控制、機井運行管理等方面，還存在著諸多制約和影響發(fā)展的主要瓶頸問題。

4.1 地下水取用量大，農業(yè)灌溉用水總量控制難度大

平川灌區(qū)建有農業(yè)灌溉機井524 眼，逐年報廢37 眼，現存完好機井487 眼。由于灌區(qū)尚未全面建成機井智能化計量設施和其他有效的機井取用水管控設施，致使地下水總量難以管控，灌區(qū)地下水總量超出核定指標，擠占地表水總量指標，給計劃用水工作的落實、水資源總量控制和水費收繳帶來較大困難。

4.2 機井計量設施管理維護技術人員欠缺，設備維護力度跟不上發(fā)展需求

2018 年5 月灌區(qū)依托臨澤縣農業(yè)水價綜合改革項目，通過廣泛動員群眾、多方協(xié)調落實，采取試點先行、以點帶面、整村推進等措施，先期選擇了機井運行頻繁、用水量相對較高的三三村、賈家墩村和部分農林場經營戶進行了智能化計量設施架設，共架設智能化水表及控制設施141 臺（套）。經調試131 臺（套）計量控制設施基本正常運行。根據一年來的運行，尚有10 眼機井因技術問題和其他原因不能正常運行，同時灌區(qū)在電氣設備維修管理方面，缺乏相應的專業(yè)技術人才，致使部分機井出現的設備故障不能及時解決。因此，灌區(qū)機井智能化計量設施的后期技術服務和維修管理已成為當前制約機井計量設施正常發(fā)揮作用和實現地下水資源規(guī)范管理的一個難題。

4.3 水行政執(zhí)法工作相對滯后

灌區(qū)現具有水行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員6 人，在依法處理灌區(qū)水事糾紛、打擊破壞水利設施和干擾水利工程建設管理上并未發(fā)揮實質性作用，致使在群眾中產生了水利執(zhí)法不嚴格或無執(zhí)法的視角盲區(qū)。灌區(qū)個別用水戶惡意拖欠水費水資源費、隨意侵占水利工程保護范圍、傾倒垃圾污染水體、私接旁管開口取水、阻擾破壞機井智能水表架設安裝等情況時有發(fā)生，擾亂了灌區(qū)水利管理秩序。由于缺乏常態(tài)性執(zhí)法和執(zhí)法力度不嚴，給灌區(qū)水資源和水利管理帶來了一定的負面社會影響，制約了灌區(qū)水利管理事業(yè)的健康發(fā)展。

5 加強地下水監(jiān)督管理的幾點建議

針對以上問題，應堅持以問題為導向，以求對策抓落實為目標，全面解決困擾當前灌區(qū)地下水管理的難題，切實落實“守初心、擔使命、找差距、抓落實”的總要求，為推動灌區(qū)水利事業(yè)健康長足發(fā)展打好基礎。

5.1 持續(xù)推進機井計量設施項目建設

按照臨澤縣2019 年農業(yè)水價綜合改革建設項目進度計劃，對灌區(qū)內380 眼機井全部架設智能化計量設施，實現灌區(qū)常用機井精準計量全覆蓋，以機井計量設施項目建設推進地下水取用的規(guī)范管理，促進灌區(qū)水資源的統(tǒng)一調配，實現地下水資源取用總量的精準控制和水票制管理制度的有效落實。

5.2 強化地下水水費、水資源費征收

在落實機井計量設施建設任務的同時，抓好未架設計量設施機井的水費、水資源費征收工作。及早安排部署，分解落實征收任務，靠實工作責任，確保地下水農業(yè)水費、水資源費及時足額征收到位。通過強化地下水水費、水資源費征收管理，促使廣大用水戶轉變用水觀念，遏制地下水無序取用，逐步推進地下水資源的規(guī)范化管理。

5.3 加強專業(yè)技術人才培訓和后備力量儲備

選派技術人員跟班學習智能計量設施的架設、監(jiān)測、調試、維修技術，利用冬閑時間聘請上級部門和項目建設單位的技術人員對灌區(qū)機井管理人員開展相關業(yè)務培訓，組織機井管理技術人員到其他灌區(qū)或鄰縣學習機井管理方面的經驗做法，培養(yǎng)出一批能夠快速掌握機井計量設施維護管理的專業(yè)性技術人員，為灌區(qū)地下水規(guī)范化管理培養(yǎng)儲備人才，確保灌區(qū)機井智能化計量設施的正常運行。

5.4 加強水行政執(zhí)法隊伍建設，增強灌區(qū)水利執(zhí)法能力

充分發(fā)揮灌區(qū)水行政執(zhí)法隊伍作用，依法開展水行政執(zhí)法檢查工作，增強水行政執(zhí)法的規(guī)范化、制度化。積極配合臨澤縣水務局水政監(jiān)察大隊依法開展聯合執(zhí)法活動，公開查處在水費、水資源費征收、機井水表架設、水利設施管理和水環(huán)境保護中干擾水利管理的違法行為，營造濃厚的依法治水管水工作氛圍，充分發(fā)揮農民用水者協(xié)會的職能職責，加強地下水資源運行管理的監(jiān)督、宣傳，促進灌區(qū)地下水管理工作逐步向規(guī)范化、法治化方向發(fā)展。