莊浪縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化提升成效及發(fā)展建議

孫雅娟

（莊浪縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)中心，甘肅莊浪744699）

近年來，莊浪縣把農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升工作作為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織體系，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，緊緊圍繞全縣果品、馬鈴薯、畜牧、蔬菜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以專業(yè)村和基地為依托，積極引導(dǎo)村集體、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)抱團(tuán)組建三級聯(lián)合社，有力地推動了農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范提升，帶動了農(nóng)民收入的持續(xù)增加。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升現(xiàn)狀

莊浪縣累計(jì)登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社1 655 個（三級聯(lián)合社141 個），其中：縣級示范社72 個，創(chuàng)建市級示范社37 個，省級示范社26 個，國家級示范社6 個，農(nóng)民專業(yè)合作社成員達(dá)2.66 萬戶，帶動農(nóng)戶3.68 多萬戶。其中：果品專業(yè)合作社75 個，馬鈴薯專業(yè)合作社40 個，畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社67 個，蔬菜專業(yè)合作社13 個，占全縣農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的74.4%。

全縣196 個貧困村共有農(nóng)民專業(yè)合作社826個，其中運(yùn)營規(guī)范的296 個，占35.8%，運(yùn)營一般的375 個，占45.4%，未運(yùn)營的155 個，占18.8%。2018年底開始，按照“控?cái)?shù)量、提質(zhì)量、促提升”的思路，對全縣貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行整改提升。截至目前，貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)營規(guī)范的301 個，占36.4%，運(yùn)營較規(guī)范的323 個，占39.1%，未運(yùn)營的125 個，占15.1%，注銷吊銷的77 個，占9.4%，運(yùn)營較規(guī)范以上的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到624 個，占75.5%。

2 主要運(yùn)行模式

2.1 聯(lián)合抱團(tuán)型

按照“國有公司（龍頭企業(yè)、村級班子、能人大戶）+專合組織+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶”模式，組建國有公司推進(jìn)型縣級聯(lián)合社，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、跨村社組建龍頭企業(yè)帶動型、村“兩委”班子成員牽頭組建村級班子帶領(lǐng)型、農(nóng)村能人、大戶牽頭興辦型聯(lián)合社。按照有基地、有實(shí)體、有能人、有營銷渠道和會建賬5 個標(biāo)準(zhǔn)，新建自然村農(nóng)民專業(yè)合作社，有機(jī)結(jié)合實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合社、農(nóng)民專業(yè)合作社與國有公司、龍頭企業(yè)組團(tuán)發(fā)展。

2.2 村集體領(lǐng)辦型

按照“黨委政府主導(dǎo)，公司化運(yùn)作，農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)，貧困戶入社入股分紅”的思路，建立了“公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)行體制，在18 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、293 個行政村每村建立種植業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)3 個農(nóng)民專業(yè)合作社，助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

2.3 大戶牽頭型

由農(nóng)村種養(yǎng)大戶、運(yùn)銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等牽頭成立農(nóng)民專業(yè)合作社，吸收農(nóng)村主要從事種植、養(yǎng)殖的農(nóng)民加入合作社，開展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售為一體的經(jīng)營活動。

2.4 企業(yè)帶動型

以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭，組織農(nóng)戶以土地和勞務(wù)入股，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)中加強(qiáng)管理和產(chǎn)后銷售服務(wù)，保障了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

3 取得的成效

3.1 經(jīng)營范圍不斷拓寬

隨著農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升和提質(zhì)擴(kuò)量，經(jīng)營范圍不斷拓寬，已由原來的單純以種植、養(yǎng)殖主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)擴(kuò)大到多種經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品銷售等農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范運(yùn)營，彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不足和短板。與超市、運(yùn)銷企業(yè)建立穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)63 個，有30 多家農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展電子商務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上直銷、信息查詢及溝通聯(lián)系。

3.2 服務(wù)作用日益明顯

隨著人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識的增強(qiáng)，市場體系的不斷完善，農(nóng)民專業(yè)合作社不斷完善運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、管理、運(yùn)銷等標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營模式。一是統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一原料供應(yīng)，統(tǒng)一管理措施，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，降低了生產(chǎn)成本。二是統(tǒng)一組織銷售，實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的有效對接，降低了交易成本，減小了市場風(fēng)險(xiǎn)。三是統(tǒng)一應(yīng)用新品種、新技術(shù)，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭力，保障了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。通過“五統(tǒng)一”服務(wù)模式，既提高了農(nóng)民專業(yè)合作社的盈利空間，又增加了社員的收入，其服務(wù)功能和作用發(fā)揮日益明顯。

3.3 品牌意識逐步增強(qiáng)

通過農(nóng)民專業(yè)合作社不斷的規(guī)范提升，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，品牌化經(jīng)營意識逐步增強(qiáng)，逐步形成了全縣以果品、馬鈴薯、畜牧、蔬菜為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。申請注冊了“紫荊紅”果品、“莊薯”馬鈴薯、“強(qiáng)莊”生豬、“裕源淀粉”水晶粉條等知名商標(biāo)品牌，認(rèn)定認(rèn)證了一批蔬菜、蛋雞、鮮雞蛋、獺兔等“無公害”農(nóng)產(chǎn)品及“綠色食品”原料生產(chǎn)產(chǎn)地，形成了“果升級、牛擴(kuò)量、薯提質(zhì)、勞增效”的良好態(tài)勢。

4 農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升的主要措施

4.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

建立了縣委縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)劃片包干、聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣級干部具體指導(dǎo)、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、100 個農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，制定印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升和發(fā)展壯大的實(shí)施意見（試行）》《莊浪縣農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)席會議制度》《莊浪縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員及農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員制度》《全縣貧困村合作社反饋問題專項(xiàng)整改工作方案》，為農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升建立了責(zé)任體系，提供了制度保障。

4.2 完善組織體系

以完善組織體系、規(guī)范內(nèi)部管理、強(qiáng)化聯(lián)結(jié)機(jī)制為關(guān)鍵，探索創(chuàng)新4 種發(fā)展模式，有機(jī)結(jié)合實(shí)體經(jīng)濟(jì)，精細(xì)化管理，高質(zhì)量運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)發(fā)展。

4.3 建立輔導(dǎo)員隊(duì)伍

依托全縣100 個產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，抽調(diào)熟悉農(nóng)民專業(yè)合作社政策法規(guī)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)干部，畜牧、農(nóng)技和果業(yè)技術(shù)骨干，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)和包村干部共703 人，組建了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，兼任產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員，定點(diǎn)包抓自然村農(nóng)民專業(yè)合作社和鄉(xiāng)村兩級聯(lián)合社。累計(jì)舉辦縣級培訓(xùn)班4 期1 500 多人（次），發(fā)放宣傳資料3.5 萬份、合作社政策宣傳掛歷5 000 份，社員證和股權(quán)證7 萬本，邀請專家教授對農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)2 期380 人（次），組織農(nóng)民專業(yè)合作社定期召開社員大會，提高了管理人員和社員的整體素質(zhì)。

4.4 全面規(guī)范提升

按照“立足實(shí)際、分類指導(dǎo)、逐社規(guī)范、整體提升”的原則和“控?cái)?shù)量、提質(zhì)量、促提升”的整改要求，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，全力抓農(nóng)民專業(yè)合作社整改提升，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社制定規(guī)范提升“一社一策”，完善章程，建立“三會制度”，完善內(nèi)業(yè)資料，協(xié)調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作社與企業(yè)、社員簽訂訂單，健全規(guī)范賬務(wù)，督促農(nóng)民專業(yè)合作社按期足額分紅，同時開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)布注銷公告，及時注銷，確保農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)營。

4.5 落實(shí)優(yōu)惠政策

2018 年以來，按照每村、每個農(nóng)民專業(yè)合作社50 萬元的標(biāo)準(zhǔn)，將196 個貧困村扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金入股縣農(nóng)發(fā)公司，按照年均10%的比例固定分紅，每個農(nóng)民專業(yè)合作社每年提取5%的公積金和公益金、入社入股貧困群眾獲得95%的固定分紅，有效增強(qiáng)了農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)營能力，增加了貧困戶收入。采取貸款貼息、加工補(bǔ)貼、參加農(nóng)產(chǎn)品展銷會等措施，全力支持農(nóng)民專業(yè)合作社融資籌資、推介產(chǎn)品、開拓市場。

4.6 強(qiáng)化督導(dǎo)檢查

莊浪縣督查考核局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管三部門成立了聯(lián)合督查組，不定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，每進(jìn)一個村，做到村不漏社逐個進(jìn)行指導(dǎo)，發(fā)放整改通知書，農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”注銷吊銷告知書，累計(jì)發(fā)放整改通知書300 多份，發(fā)放注銷吊銷告知書20多份。把抓好農(nóng)民專業(yè)合作社整改提升工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門年度重點(diǎn)工作考核內(nèi)容，把推動農(nóng)民專業(yè)合作社整改工作作為黨政干部評先選優(yōu)、提拔任用的重要依據(jù)，將任務(wù)分解到人、責(zé)任明確到人，構(gòu)建起上下貫通、橫向到邊的責(zé)任體系，對重視不夠、謀劃不深、數(shù)據(jù)不實(shí)、措施不力的部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行了通報(bào)，縣上分管領(lǐng)導(dǎo)對相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，限期整改，確保了整改工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

5 存在的問題

莊浪縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在規(guī)范提升過程中，取得了一定的成績，但也存在一些不容忽視的問題：一是領(lǐng)辦人能力不強(qiáng)。村辦農(nóng)民專業(yè)合作社多是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建，很少圍繞“產(chǎn)業(yè)能人”組建，合作理事長文化程度低，經(jīng)營管理水平不高。二是發(fā)展不平衡。川區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作良好，種植、畜牧養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量多，林業(yè)、服務(wù)業(yè)等相對較少，果品農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較好，糧食領(lǐng)域農(nóng)民專業(yè)合作社沒有形成產(chǎn)、加、銷一體化運(yùn)營服務(wù)。三是帶動力不強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作社總體還處于發(fā)展起步階段，總體數(shù)量多，真正效益好、帶動力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社少。

6 發(fā)展建議

6.1 加大扶持力度

積極培育示范社，加大對服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的農(nóng)民專業(yè)合作社培育和扶持力度，出臺有利于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的相關(guān)政策，在項(xiàng)目資金、貼息貸款、土地審批等方面制定優(yōu)惠政策，提高農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的積極性。同時，加大農(nóng)民專業(yè)合作社在資金使用、收益分配等方面的檢查和監(jiān)督，鼓勵和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的示范帶動能力。

6.2 強(qiáng)化政策宣傳

充分利用各種新聞媒體、宣傳培訓(xùn)等認(rèn)真宣傳貫徹《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》《關(guān)于加快推進(jìn)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升和發(fā)展壯大的實(shí)施意見（試行）》等政策精神及有關(guān)規(guī)定，讓更多的農(nóng)民群眾了解掌握國家政策和有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)加入農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性和參與農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行監(jiān)督的自覺性。

6.3 堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，重視質(zhì)量

對新申請注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社，市場監(jiān)管局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要切實(shí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，從嚴(yán)審查申報(bào)材料和基礎(chǔ)設(shè)施條件，嚴(yán)格審批和登記，確保建設(shè)質(zhì)量；對現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要繼續(xù)做好摸底調(diào)查，搞好分類指導(dǎo)和規(guī)范化認(rèn)定工作，對不符合標(biāo)準(zhǔn)已通知整改仍沒有整改到位的，要堅(jiān)決予以取締。