濱州市發(fā)展壯大農村集體經濟探析

文/ 濱州市農業(yè)農村局 張帥 王子君 王安迪

鞏固和發(fā)展壯大村級集體經濟是促進農村經濟社會發(fā)展，實現(xiàn)農民共同富裕，加快農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設的重要內容，是保障農村基層組織正常運轉、鞏固黨在農村執(zhí)政地位的重要物質基礎，對于增強村級組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義。

一、工作措施

（ 一） 積 極 推進農村集體產權制度改革。按照中央部署要求，扎實做好農村集體產權制度改革工作。目前，全市5428個村資產清產核資、資產折股量化、農村集體經濟組織登記賦碼工作完成率達到100%。通過農村集體產權制度改革，完善了農村集體資產經營和管理方式，有效防止了集體資產的流失，為村集體經濟組織運行奠定了堅實的基礎。

（二）引導規(guī)范農村土地有序流轉。全市農村土地流轉呈現(xiàn)出流轉規(guī)模擴大化、流轉方式多樣化、流轉主體多元化、流轉管理日趨規(guī)范化的發(fā)展態(tài)勢。截至2020 年上半年，全市土地流轉總面積305 萬畝，占家庭承包經營耕地總面積的55.7%，其中411個村實現(xiàn)整村流轉，對增加村集體經濟收入做出了貢獻。

（三）大力培育黨支部領辦合作社。推進村黨支部領辦合作社是積極探索村集體和農民增收的新舉措。目前，全市黨支部領辦的合作社達到2594 家，主要通過土地入股、社會化服務、產業(yè)帶動、區(qū)域聯(lián)合等形式帶動村集體增收。無棣縣信陽鎮(zhèn)雙堠村以“土地入股、整村推進、三產融合”的方式，實現(xiàn)土地規(guī)模化經營，村集體經濟增收20 萬元，帶動全鎮(zhèn)8 個村實現(xiàn)了整村土地流轉。

（四）開展農村廢舊房屋及殘垣斷壁清零行動。在全市積極開展農村廢舊房屋及殘垣斷壁清零行動，共拆除廢舊房屋3.04 萬戶、清理殘垣斷壁1.1 萬處，整理土地面積635.3萬平方米；完成植樹35.6萬株，建設廣場、微田園等設施7485 處?；菝窨h孫武街道小鄭村對拆除后的土地資源，由村集體出資購買樹苗，承包給有條件的村民管理養(yǎng)護，林木成材出售后所獲收益承包戶獲利60%，40%收歸村集體，可增加村集體收入3 萬多元。

二、存在的問題

（一）村級集體經濟發(fā)展不平衡。全市村集體收入超過100 萬元以上的村共156 個，主要集中在我市3個經濟水平發(fā)展較高的濱城區(qū)、博興縣、鄒平市，這三個縣（市、區(qū)）集體收入超過100 萬元村達到140 個，占全市收入100 萬以上村數(shù)的比例為89.7%。其他縣區(qū)大多數(shù)村集體收入集中在5 萬元以下，村與村之間發(fā)展不平衡，村集體收入差距不斷拉大。

（二）干部群眾思想不解放。有的村干部對集體經濟的理解比較片面和滯后，認為集體經濟應該集體管，由于管理跟不上，造成集體資產流失；有的認為怕搞砸了受埋怨，部分群眾怕搞垮了受連累，背上新的債務，思想上有障礙；個別村干部則存在小富則安的保守思想，發(fā)展觀念滯后，發(fā)展經濟的思路不多。

（三）發(fā)展壯大村集體經濟后勁不足。一是資產資源匱乏，可利用資源不足。農村集體土地、林地、荒地等都已分發(fā)到農民手里，集體資產很少，且這類資源增值速度遠遠低于市場物價因素。二是村級債務繁重。近年來，村級支出總體呈現(xiàn)整體上揚態(tài)勢，部分村負債運轉。全市村級債務總額達到39.39 億元，其中因興辦公益性事業(yè)負債達3.5億元，嚴重制約了發(fā)展壯大村集體經濟的能力。

（四）村集體發(fā)展缺乏專業(yè)人才。當前經濟決策和促進村集體經濟發(fā)展的職責一般都集中在村兩委成員身上，有的基層黨委過多地注重村干部“保穩(wěn)定”的能力，對“促發(fā)展”本領不夠，懂經濟、會經營的干部比較少，對于如何將產業(yè)做大做強，缺乏壯大村集體經濟發(fā)展思路和創(chuàng)新意識。

三、工作建議

（一）破解人才瓶頸，激發(fā)村級集體經濟發(fā)展的活力。一要在建強村“兩委”隊伍方面下功夫。在用人導向和選人標準上堅持從“守家型”向“創(chuàng)業(yè)型”轉變，全力建設一支想干事、能干事、會干事的村級干部隊伍。二要在人才引流方面下功夫。增加人才向基層流動的政策傾斜，引進一批高學歷、高能力適用于本鎮(zhèn)村集體經濟的新型管理人才到農村就業(yè)。三要在培養(yǎng)高素質農民上下功夫。要加快構建適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要的高素質農民培育體系，加大針對性培訓和培養(yǎng)，讓他們真正成為農民致富的榜樣和村級集體經濟發(fā)展的生力軍。

（二）因地制宜，探索發(fā)展壯大集體經濟路子。一是盤活資產資源。對機動地、荒地、廠房等閑置資源、資產采取合理流轉、承包租賃等形式，運用市場方法實現(xiàn)資產的資本化運作，實現(xiàn)保值增值。二是培育特色主導產業(yè)。鼓勵村集體領辦或創(chuàng)辦專業(yè)合作社，帶動農民發(fā)展優(yōu)勢突出和特色鮮明的主導產業(yè)，推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，把農民增收和集體增利結合起來。三是做足土地流轉。建立“縣、鄉(xiāng)、村”三級網絡服務體系。鼓勵村集體根據(jù)本地產業(yè)特色，參股領辦現(xiàn)金入股型的土地股份合作社，增加村集體收入。

（三）優(yōu)化資金管理，提供發(fā)展集體經濟基礎保障。一是提高村級財務民主管理水平。充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的職能作用，規(guī)范村務公開，提升民主理財，實現(xiàn)資金的最大投入產出比。二是建立村級集體經濟發(fā)展基金。采取縣級統(tǒng)籌的方式，對發(fā)展計劃可行、管理科學的村級集體經營項目，以借款、貼息、獎勵、補助等方式予以資金扶持。三是優(yōu)化村級財務。通過政府補貼、多方融資等方式，力爭盡快解決村級債務問題，避免“借新債、換舊賬”的問題，幫助村集體進一步優(yōu)化村級財務結構。

（四）突出考核導向，激發(fā)壯大村集體經濟活力。把發(fā)展壯大村集體經濟作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行抓黨建責任制的重要內容，把村集體經濟薄弱村致富“造血項目”列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度考核硬性指標，對按期完成目標任務的采取以獎代補的形式給予資金獎勵，對成績突出的給予重獎。