論國(guó)際工程項(xiàng)目管理中“PPP”模式的應(yīng)用與實(shí)踐

王學(xué)軍，楊虎

（中國(guó)一冶集團(tuán)有限公司，武漢430000）

論國(guó)際工程項(xiàng)目管理中“PPP”模式的應(yīng)用與實(shí)踐

王學(xué)軍，楊虎

（中國(guó)一冶集團(tuán)有限公司，武漢430000）

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，國(guó)際工程打破了傳統(tǒng)國(guó)際合作之間的國(guó)際界限，形成了全球一體化的工程項(xiàng)目管理模式?！癙PP”模式在國(guó)際工程項(xiàng)目管理中的應(yīng)用能進(jìn)一步提高工程管理質(zhì)量和效率，從而促進(jìn)工程的推進(jìn)。因此，研究在國(guó)際工程項(xiàng)目管理中“PPP”模式的應(yīng)用與實(shí)踐，為我國(guó)建筑行業(yè)的國(guó)際化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

國(guó)際工程；項(xiàng)目管理；“PPP”模式；應(yīng)用；實(shí)踐

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.11.170

1 引言

近幾年隨著項(xiàng)目管理模式的轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的項(xiàng)目管理模式被應(yīng)用到工程項(xiàng)目管理中，利用項(xiàng)目管理模式實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目工程的監(jiān)督和管理，從而發(fā)揮其功能。但是，隨著多樣式項(xiàng)目管理模式的產(chǎn)生，項(xiàng)目管理模式的目的卻并沒(méi)有發(fā)生改變，仍然是以推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，保障項(xiàng)目質(zhì)量為目標(biāo)。隨著每一個(gè)項(xiàng)目管理模式的實(shí)踐應(yīng)用，人們發(fā)現(xiàn)不同的項(xiàng)目管理方式適用于不同的項(xiàng)目。因此，在工程項(xiàng)目管理的過(guò)程中必須根據(jù)項(xiàng)目自身的特征及工程環(huán)境，對(duì)其管理模式進(jìn)行選擇。這樣才能充分地發(fā)揮項(xiàng)目管理模式在工程項(xiàng)目管理中的作用?！癙PP”模式是當(dāng)今國(guó)際上較為流行的一種項(xiàng)目管理模式，它能從項(xiàng)目的啟動(dòng)到項(xiàng)目的結(jié)束貫穿整個(gè)項(xiàng)目。

2 “PPP”模式

PPP（公私合作關(guān)系，Public-Private Partnership），即政府社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。從廣義的角度對(duì)其進(jìn)行分析，“PPP”模式是指公共部門(mén)與私人部門(mén)之間建立合作關(guān)系，從而提供生產(chǎn)和服務(wù)的一種方式[1]?！癙PP”模式自身并沒(méi)有本質(zhì)上的含義，但是將

其與共識(shí)意識(shí)相結(jié)合，就是一個(gè)具有合作意義內(nèi)涵的名詞。從狹義的角度對(duì)其進(jìn)行分析，主要是指公共部門(mén)與私人部門(mén)之間的合作關(guān)系，其中關(guān)系是“PPP”模式的中心內(nèi)容。狹義上，“PPP”模式強(qiáng)調(diào)的是二者在合作過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和項(xiàng)目?jī)r(jià)值原則等內(nèi)容。

“PPP”模式主要包含利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和伙伴關(guān)系3個(gè)特征。（1）利益共享，是指公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)在其合作過(guò)程中并不是簡(jiǎn)單的利潤(rùn)分配關(guān)系，還具有公共部門(mén)控制私營(yíng)部門(mén)關(guān)系的作用[2]。“PPP”模式的項(xiàng)目均具有一定的公益價(jià)值，并不是以利益最大化為建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)。因此，在形式上公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)之間除了共享社會(huì)成果，還包括穩(wěn)定的投資回報(bào)。（2）風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，是指公共部分與私人企業(yè)之間在交易形式上存在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的特征。例如，政府在項(xiàng)目設(shè)備和資料采購(gòu)的過(guò)程中必須考慮材料的風(fēng)險(xiǎn)性。因此，私人企業(yè)與政府之間為風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)關(guān)系，政府必須考慮私人企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。（3）伙伴關(guān)系，是指二者在整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程中所保持的關(guān)系為伙伴關(guān)系，具有相同的項(xiàng)目目標(biāo)。“PPP”模式的3個(gè)特征從根本上保障了政府機(jī)關(guān)與私人企業(yè)之間的合作共贏關(guān)系，為社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

3 “PPP”模式在國(guó)際工程項(xiàng)目管理中的應(yīng)用與實(shí)踐

在國(guó)際工程項(xiàng)目管理的過(guò)程中為了更好地實(shí)施項(xiàng)目，有效地利用資源，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益的最大化，會(huì)采用“PPP”模式的項(xiàng)目管理模式對(duì)國(guó)際工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，其應(yīng)用價(jià)值表現(xiàn)在國(guó)際工程項(xiàng)目的信息收集、分析、掌握、整理、篩選過(guò)程中。

3.1 “PPP”模式在建筑工程中的應(yīng)用與實(shí)踐

“PPP”模式在國(guó)際項(xiàng)目工程建筑中的應(yīng)用是指其在國(guó)際建筑項(xiàng)目施工和建設(shè)中的應(yīng)用。以非洲大壩建設(shè)工程為例，施工建設(shè)過(guò)程中在人力資源分配和設(shè)備資源分配時(shí)應(yīng)用了“PPP”模式。其中在人力資源分配上采用了基礎(chǔ)人員和專(zhuān)業(yè)人員分配制度。以當(dāng)?shù)氐氖┕r(shí)間和施工活動(dòng)為基礎(chǔ)，有效地解決了施工工期短，人手少的問(wèn)題?！癙PP”模式利用資源分配的方式，以塊為計(jì)價(jià)單位和計(jì)量單位，從而實(shí)現(xiàn)完成即結(jié)算的人工費(fèi)用管理方式，以有效地提高工作速度，縮短工期。

例如，巴西在2004—2007年共有23個(gè)公共事業(yè)項(xiàng)目成為首批招標(biāo)項(xiàng)目，總投資約合65.34億美元。在招投標(biāo)的過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣捎昧俗鳂I(yè)外包的方式，在本地和國(guó)家內(nèi)部的金融機(jī)構(gòu)、建筑機(jī)構(gòu)和人力資源機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)獲取足夠的技術(shù)及資源支，持實(shí)現(xiàn)國(guó)際工程建設(shè)項(xiàng)目的資金、人力及技術(shù)等方面的管理。這樣政府部門(mén)就能夠在整個(gè)項(xiàng)目工程管理中發(fā)揮監(jiān)督和管理作用，促進(jìn)施工進(jìn)度的推進(jìn)和施工質(zhì)量的提升。在人力資源管理中，建筑施工單位利用“PPP”模式實(shí)現(xiàn)了工程施工工作詳細(xì)化模式，結(jié)合當(dāng)?shù)貏趧?dòng)建設(shè)單位，雇傭當(dāng)?shù)毓と诉M(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工。而在此過(guò)程中，工人只需要進(jìn)場(chǎng)完成自己的工作內(nèi)容，多勞多得地進(jìn)行工作就可以。這樣有效地發(fā)揮了“PPP”模式中合作關(guān)系的作用，促進(jìn)了項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展。

3.2 “PPP”模式在混合所有制的應(yīng)用與實(shí)踐

十八屆三中全會(huì)后，我國(guó)提出了混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，在該發(fā)展模式的理念下進(jìn)一步拓展了“PPP”模式的應(yīng)用范圍，推廣了“PPP”模式在國(guó)際工程企業(yè)合作中的應(yīng)用。

混合所有制經(jīng)濟(jì)體制從宏觀的層次上可以將其定義為一個(gè)國(guó)家和地區(qū)所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的非單一性，其中既包含國(guó)有、集體等公有制經(jīng)濟(jì)，也包含個(gè)體、私營(yíng)和外資等非公有制經(jīng)濟(jì)。從微觀的層次上可以將其定義為不同所有制性質(zhì)的投資主體工程出資組建的企業(yè)。從宏觀層次上能更明顯地體現(xiàn)“PPP”模式應(yīng)用的宗旨?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)中主要以股份制作為企業(yè)發(fā)展和運(yùn)營(yíng)的標(biāo)志，在此過(guò)程中，國(guó)有資本、集體資本和非公有資本是3個(gè)合作伙伴，即3個(gè)“P”，他們共同承擔(dān)企業(yè)的盈虧和風(fēng)險(xiǎn)。因此，混合所有制模式的企業(yè)中充分體現(xiàn)了“PPP”模式的應(yīng)用價(jià)值和作用。

不同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)組成的混合所有制經(jīng)濟(jì)大體上可以將其分為兩種類(lèi)型，即公有資本為主體的混合所有制經(jīng)濟(jì)以及國(guó)有資本和集體資本為主的混合所有制經(jīng)濟(jì)。兩種類(lèi)型的混合所有制經(jīng)濟(jì)在其形態(tài)上存在一定的差異，但是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，其內(nèi)部的“PPP”關(guān)系是一致的。雖然公有資本為主體的混合所有制經(jīng)濟(jì)模式中公有資本為主體，但是，其在基礎(chǔ)企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上仍然以生產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)，創(chuàng)建公有制經(jīng)濟(jì)主體。而國(guó)有資本和集體資本為主的混合所有制經(jīng)濟(jì)中則為兩種主體共同主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)范疇，從而完成多種主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

目前，我國(guó)在國(guó)際工程項(xiàng)目管理中，“PPP”模式的應(yīng)用與實(shí)踐越來(lái)越廣泛，其在混合所有制企業(yè)的構(gòu)建和發(fā)展中充分實(shí)現(xiàn)了“PPP”模式的自身價(jià)值，為中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的建立奠定了基礎(chǔ)。此外，我國(guó)中外合資企業(yè)在其企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建和管理的過(guò)程中也利用了“PPP”模式，建立國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制、

外資經(jīng)濟(jì)體制和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)體制的三“P”合作關(guān)系，形成以企業(yè)基本經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的管理形式，有效地促進(jìn)了企業(yè)在構(gòu)建和發(fā)展中在現(xiàn)代社會(huì)大生產(chǎn)需求下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高了企業(yè)資源和人力的配置，從而發(fā)揮了不同經(jīng)濟(jì)體制在混合所有制中的作用，完成共同發(fā)展，一體化健康發(fā)展的“PPP”模式。

3.3 “PPP”模式在經(jīng)貿(mào)合作中的應(yīng)用與實(shí)踐

隨著我國(guó)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展理念的逐漸深入，國(guó)際工程中的經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易模式發(fā)展的主流趨勢(shì)之一?！耙粠б宦贰敝校瑖?guó)際間的貿(mào)易合作進(jìn)一步體現(xiàn)了“PPP”模式在國(guó)際工程中的應(yīng)用與實(shí)踐。

“一帶一路”主要是指在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的基礎(chǔ)上發(fā)展和創(chuàng)建“21世紀(jì)海上絲綢之路”，并在此基礎(chǔ)上完成經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的合作和構(gòu)建。雖然，該理念的形成屬于政治思想，但是企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種趨勢(shì)和理念。國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展與合作與“一帶一路”政策和理念之間為相互依存相互發(fā)展的關(guān)系。因此，在該政治理念的發(fā)展下經(jīng)貿(mào)合作中的“PPP”模式應(yīng)用也進(jìn)一步得到了證實(shí)。在“一帶一路”的思想下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的目的是打造生態(tài)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)各國(guó)技術(shù)和產(chǎn)品之間的交流，從而在該理論和政策下形成國(guó)家與國(guó)家之間的項(xiàng)目長(zhǎng)期合作關(guān)系，有效發(fā)展“一帶”動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)際利益共同體構(gòu)建以及全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化建設(shè)。因此，該發(fā)展理念下“PPP”模式的應(yīng)用是必然過(guò)程?！癙PP”模式具有鞏固和維護(hù)國(guó)家之間合作關(guān)系的作用，能夠帶動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展與建設(shè)。

4 “PPP”模式在國(guó)際工程項(xiàng)目管理應(yīng)用與實(shí)踐中的優(yōu)化

“PPP”模式在國(guó)際工程項(xiàng)目管理中的應(yīng)用與實(shí)踐具有鞏固和完善國(guó)際工程項(xiàng)目伙伴關(guān)系的作用，提升國(guó)際工程項(xiàng)目管理質(zhì)量的作用，以及改善國(guó)際工程項(xiàng)目效率的作用。隨著全球經(jīng)濟(jì)和理念的深入更新和發(fā)展，“PPP”模式在國(guó)際工程項(xiàng)目管理中的應(yīng)用也需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善，這樣才能充分發(fā)揮其在國(guó)際工程項(xiàng)目管理和實(shí)踐中的作用。以我國(guó)與印度的合作為例，目前，印度市場(chǎng)仍處于發(fā)展初期階段，推行“PPP”工程承包模式，不但可以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也可以借助國(guó)外投資建設(shè)國(guó)內(nèi)的基本設(shè)施，但國(guó)外投資者承擔(dān)著很大的風(fēng)險(xiǎn)，為此，在進(jìn)行投資前，不但應(yīng)了解印度的本土文化，還應(yīng)熟悉其當(dāng)前的政策方向，判斷是否影響投資，并及時(shí)化解“PPP”模式的投資風(fēng)險(xiǎn)，做到本土化與國(guó)外管理的完美結(jié)合，從而確保獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益。

同時(shí)，在應(yīng)用過(guò)程中，還應(yīng)做到以下2點(diǎn)：（1）拓展應(yīng)用項(xiàng)目的范圍。目前，我國(guó)國(guó)際工程項(xiàng)目管理中應(yīng)用“PPP”模式一般是在大型企業(yè)的合作工程建設(shè)等項(xiàng)目中，缺少小型項(xiàng)目和企業(yè)的合作應(yīng)用。因此，未來(lái)國(guó)際工程項(xiàng)目管理應(yīng)用“PPP”模式上應(yīng)拓展其應(yīng)用范圍。例如，將公司日常需求和支出也采用“PPP”模式實(shí)施管理。將生活藥品和生活用品等經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系應(yīng)用“PPP”模式，從而全面實(shí)現(xiàn)“PPP”管理模式的應(yīng)用與實(shí)踐。（2）在“PPP”模式應(yīng)用的過(guò)程中加強(qiáng)中國(guó)民族特色的活動(dòng)。例如，在國(guó)際工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中將“PPP”模式的主體設(shè)定為活動(dòng)的中心，將地方政府、機(jī)關(guān)單位和民眾均參與到國(guó)際工程項(xiàng)目活動(dòng)中，從而利用中國(guó)民族特色，有效地提升項(xiàng)目管理的高效性和準(zhǔn)確性?！癙PP”模式的應(yīng)用必須充分發(fā)揮每一個(gè)參與者的力量和優(yōu)勢(shì)，這樣才能提高“PPP”模式在國(guó)際工程項(xiàng)目管理中的作用，達(dá)到共同受益，合作雙贏的目的。

5 總結(jié)

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化結(jié)構(gòu)的發(fā)展，國(guó)際工程項(xiàng)目的種類(lèi)越來(lái)越多，項(xiàng)目的規(guī)模也越來(lái)越大，為了更好地保障項(xiàng)目實(shí)施和建設(shè)，必須具備高效、系統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式，這樣才能促進(jìn)國(guó)際工程項(xiàng)目質(zhì)量和效率的提升。因此，“PPP”模式的應(yīng)用必將成為國(guó)際工程項(xiàng)目管理中模式選擇的主流模式。為了更好地發(fā)揮“PPP”模式在國(guó)際工程項(xiàng)目管理中的影響，其在各個(gè)應(yīng)用環(huán)節(jié)中需要與項(xiàng)目相結(jié)合，不斷完善和創(chuàng)新，從而在提升“PPP”模式自身能力的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化“PPP”模式在國(guó)家項(xiàng)目工程管理中的應(yīng)用價(jià)值，保質(zhì)保量、履行合約。

【1】伍迪,王守清.PPP模式在中國(guó)的研究發(fā)展與趨勢(shì)[J].工程管理學(xué)報(bào), 2014,6(1):75-80.

【2】譚鑫,馬子紅,鄭麗楠.國(guó)內(nèi)外公共項(xiàng)目公私合作模式的理論述評(píng)[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016,2(1):93-100.

Application and Practice of"PPP"Mode in International Project Management

WANG Xue-jun,YANG hu
(China First Metallurgical Group Co.Ltd.,Wuhan 430000,China)

With the development of global economic integration,the international project breaks the international boundary between the traditional international cooperation,and forms the project management mode of the global integration.The application of"PPP"mode in the international engineering project management can improve the quality and efficiency of the project management,and promote the construction of the project.Therefore,the research on the application and practice of the"PPP"mode in the international project management,lay a foundation for the international development of China's construction industry.

international project;project management;"PPP"mode;application;practice

TL372+.3；F283

B

1007-9467（2016）11-0151-03

2016-09-29

王學(xué)軍（1984～），男，湖北武漢人，工程師，從事建筑工程管理及商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)研究。