昌邑市推行增收方法 發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

文/ 濰坊市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心 李善金

2019 年，昌邑市委、市政府高度重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緊緊圍繞 “強(qiáng)村富民”的目標(biāo)，按照“精選點(diǎn)，樹標(biāo)桿，促發(fā)展”工作思路，將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為村級(jí)組織建設(shè)的重要舉措，持續(xù)抓住“關(guān)鍵人”，以點(diǎn)帶面促整體，進(jìn)一步拓寬路徑增效益。通過緊抓“三支隊(duì)伍”、推行增收方法，積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)；深入探索實(shí)施“村企戶”共建模式，促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)；培育發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，初步實(shí)現(xiàn)了集體增收與農(nóng)民致富同步共贏，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

緊抓“三支隊(duì)伍”

——村支部書記隊(duì)伍。大力推進(jìn)“能人治村”，以村“兩委”換屆選舉為契機(jī)，打破地域、身份、行業(yè)限制，注重從本村致富能手、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人、大中專畢業(yè)生和復(fù)退軍人中發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備村支部書記。發(fā)展62 名集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的人員進(jìn)入支部書記隊(duì)伍。大力實(shí)施支部書記素質(zhì)提升工程，開展“351 頭雁培育”行動(dòng)，遴選30 個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村書記實(shí)施高端培訓(xùn)，對(duì)50 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)村書記實(shí)行專業(yè)化培訓(xùn)，對(duì)100 個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村書記推行務(wù)實(shí)見效管用的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，著力培養(yǎng)一支能吃苦、會(huì)發(fā)展、肯奉獻(xiàn)的支部書記隊(duì)伍。舉辦鄉(xiāng)村振興高端培訓(xùn)班，遴選45 名支部書記赴浙江省湖州、嘉興市10 個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村進(jìn)行了為期6 天的實(shí)地考察，幫助取到發(fā)展“真經(jīng)”。開辦“頭雁論壇”，邀請(qǐng)市內(nèi)外經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村支部書記登臺(tái)傳授發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，幫助提升發(fā)展能力。

——第一書記隊(duì)伍。將第一書記隊(duì)伍作為促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收的“尖兵”，加大選派市直機(jī)關(guān)干部特別是涉農(nóng)部門干部到農(nóng)村擔(dān)任第一書記，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。綜合采取“開展一次走訪、制定一個(gè)計(jì)劃、建立一個(gè)微信群、組織一輪培訓(xùn)、舉行一次觀摩”“五個(gè)一”措施，加強(qiáng)日常教育和動(dòng)態(tài)管理，促使第一書記下得去、干得好。目前，52 名第一書記已幫助理順班子52 個(gè)，協(xié)調(diào)投入各類資金6400 余萬元，發(fā)展村級(jí)增收項(xiàng)目47 個(gè)，幫助新增村集體收入360 余萬元。

——鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。實(shí)施鄉(xiāng)村人才集聚“三項(xiàng)工程”：鄉(xiāng)村高端人才引領(lǐng)工程，出臺(tái)鄉(xiāng)村人才振興“黃金十條”，集中資源引進(jìn)一批掌握現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、高效農(nóng)業(yè)投入核心技術(shù)的領(lǐng)軍型人才，先后引進(jìn)省級(jí)以上涉農(nóng)領(lǐng)域高端人才11 人；新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人進(jìn)行系統(tǒng)化、專業(yè)化、高端化培訓(xùn)，今年已舉辦農(nóng)業(yè)大講堂等專題培訓(xùn)班13 期，開展“田間課堂”等現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)活動(dòng)112 次，培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才1 萬多人次；鄉(xiāng)村青年人才儲(chǔ)備工程，支持大學(xué)生和進(jìn)城務(wù)工人員、退伍軍人等群體中的青年人才返鄉(xiāng)投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對(duì)“領(lǐng)創(chuàng)領(lǐng)辦”帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的青年人才優(yōu)先推薦申報(bào)各級(jí)鄉(xiāng)村之星等重點(diǎn)人才工程。退伍軍人李治國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)辦鼎立薄殼核桃專業(yè)合作社，通過與中國(guó)林科院、省林科院等專家合作，在核桃自生根技術(shù)方面取得突破并申請(qǐng)專利，目前合作社帶動(dòng)種植戶400 戶，種植面積達(dá)9000 畝，李治國(guó)獲評(píng)齊魯鄉(xiāng)村之星、山東省科技致富帶頭人。

推行增收方法，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

——“飛地農(nóng)業(yè)”法。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)眾籌思維，打破原有村級(jí)行政區(qū)劃限制，整合分散的資源、資產(chǎn)、資本，跨空間集中投放到某一地區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)，幫助村級(jí)獲取分紅或固定收益。北孟鎮(zhèn)成立歲物豐成農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，依托南孟片區(qū)建設(shè)“飛地”創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚及育苗棚、連體薄膜大棚、包裝車間等園區(qū)配套設(shè)施，吸引有意回報(bào)家鄉(xiāng)村莊的企業(yè)、包村市直部門、集體收入超過20 萬的村和各級(jí)扶持資金跨區(qū)域到園區(qū)內(nèi)投資購(gòu)買大棚，所購(gòu)棚作為村集體固定資產(chǎn)，同時(shí)與公司簽訂協(xié)議，將大棚以年租3 萬元轉(zhuǎn)包給公司，實(shí)現(xiàn)每年村集體收入保底3萬元。目前，已吸引各方為15 個(gè)村建設(shè)蔬菜大棚19 個(gè)，第三期30 個(gè)蔬菜大棚正在建設(shè)中。

——土地流轉(zhuǎn)法。組織各村在依法、自愿、有償服務(wù)基礎(chǔ)上，規(guī)范推進(jìn)承包地返租流轉(zhuǎn)，特別是村內(nèi)外出戶承包地或整村土地的流轉(zhuǎn)，通過公開競(jìng)標(biāo)出租，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、休閑觀光園、種養(yǎng)殖基地等，開展農(nóng)村土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民就業(yè)雙促進(jìn)。

——服務(wù)創(chuàng)收法。村黨組織通過興辦合作社等服務(wù)組織，為本村及附近企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)提供倉儲(chǔ)、銷售、信息等有償服務(wù)，適當(dāng)提取服務(wù)費(fèi)用，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

——場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)法。盤活改造村莊舊辦公用房、舊校舍、舊廠房等各類閑置集體房產(chǎn)，通過發(fā)包出租、折資入股等方式，獲取租金收入或參股分紅，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

——電商孵化法。村級(jí)黨組織通過搭建農(nóng)村電商發(fā)展平臺(tái)，幫助企業(yè)開展電商服務(wù)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行包裝銷售，拓展產(chǎn)品市場(chǎng)銷售渠道，形成品牌效應(yīng)，促進(jìn)集體增收。

——資本運(yùn)作法。組織資金實(shí)力較強(qiáng)的村在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，經(jīng)村民代表大會(huì)同意，通過集體投資、參股合資、兼并租賃等形式，發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)，獲取經(jīng)營(yíng)收益。

——旅游開發(fā)法。組織有條件的村運(yùn)用市場(chǎng)化手段，積極利用自然風(fēng)光、歷史古跡等產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等“無煙”產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

——政策撬動(dòng)法。充分利用脫貧攻堅(jiān)有利政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金扶持，通過農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，引入高效農(nóng)業(yè)特色項(xiàng)目，建設(shè)蔬菜大棚、光伏電站、構(gòu)建村級(jí)電子商務(wù)平臺(tái)等方式增加集體收入。

——邊角經(jīng)濟(jì)法。充分利用村莊邊角土地、被個(gè)人圈占的集體閑散土地、閑置灣塘、垃圾場(chǎng)等，進(jìn)行整治、改造、開發(fā)，加以充分利用，發(fā)展種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，或者以拍賣、租賃、承包、作價(jià)入股等形式興辦農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)垂釣園、停車場(chǎng)、老人房等，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)。

——改造市場(chǎng)法。組織村莊立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分考慮人口流動(dòng)量、特色優(yōu)勢(shì)和交易商品輻射力等因素，按照“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”要求，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（農(nóng)村集市場(chǎng)）進(jìn)行改造提升，合理布局，規(guī)范建設(shè)一批新的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、特色專業(yè)市場(chǎng)，增加村集體收入。

——抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)法。組織各村本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互惠互利、自愿結(jié)合的原則，積極實(shí)施“社區(qū)化”發(fā)展模式，整合挖掘相鄰村發(fā)展資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行整體規(guī)劃、聯(lián)合發(fā)展，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——特色產(chǎn)業(yè)典型引領(lǐng)法。依托“濰水田園綜合體”建設(shè)試點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)農(nóng)戶集中流轉(zhuǎn)土地，村集體通過參與濰水田園綜合體的經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)等方式增加村集體收入。

——探索實(shí)踐“村企戶”共建模式法。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好“三生同步”、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路，積極探索“村集體+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造致富聯(lián)合體，走出了一條土地托管、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、村企社聯(lián)建有機(jī)連接、快速發(fā)展的新路子。