宣城市整市推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的做法及經(jīng)驗

孟超峰

（宣城市種植業(yè)管理服務(wù)中心，安徽宣城 242000）

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村“三變”改革的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)民變股東的主要路徑，也是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要渠道［1］。作為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點單位，宣城市深入貫徹落實中央和省委部署要求，全面推進改革試點，各項任務(wù)已基本完成。全市822個村（涉農(nóng)社區(qū)）全部完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，頒發(fā)了登記證書，確定成員身份為227萬人。通過改革，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和生態(tài)增值［2］。2019年實現(xiàn)經(jīng)營性收入10609萬元，較改革前增長5.1倍；全市村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性總收入達到10萬元以上的村有507個，比2015年增加了338個村，資產(chǎn)性、資源性收入比重超過了85%。試點改革以來釋放了產(chǎn)權(quán)制度改革紅利，全市共計113個村實現(xiàn)了分紅，累計分紅金額3562.84萬元，村均分紅31.53萬元。

1 建立工作機制，高位推進改革

1.1 強化組織領(lǐng)導，逐級壓實工作責任市、縣、鄉(xiāng)逐級成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組，市領(lǐng)導小組以市委書記、市長為雙組長，建立各級黨委書記親自掛帥的工作推進機制，建立縣領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包村全程負責機制，市縣鄉(xiāng)村4級聯(lián)動，形成了市統(tǒng)籌指導、縣級直接領(lǐng)導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村級具體操作、部門協(xié)調(diào)配合的工作局面。各縣市區(qū)分別印發(fā)實施方案，確保此項改革工作有條不紊推進。

1.2 注重制度設(shè)計，一張藍圖繪到底印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的實施意見》，整市推進；配套出臺了《整市試點方案》《操作流程》等，每年印發(fā)年度《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革工作要點》?？h級配套出臺改革文件20多個。明確3步走的試點改革思路：第一步縣級試點，探索經(jīng)驗；第2步全市推開，2018年完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革；第3步2019年全面實施農(nóng)村“三變”改革。加大宣傳力度，通過解讀“一本通”、發(fā)放“一封信”和印發(fā)《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作動態(tài)》等多種形式，著力提高農(nóng)民群眾的知曉率、滿意度，充分調(diào)動其參與“股改”工作的積極性。

1.3 高位督導推動，形成推進合力市委市政府多次召開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)會議進行部署。市委書記陶方啟高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，多次作出指示批示；并在全市農(nóng)村工作會議上強調(diào)，要打響宣城品牌，堅決完成深化農(nóng)村改革硬任務(wù)；著力盤活資產(chǎn)，總結(jié)好宣城農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗，確保按時完成改革任務(wù)，順利通過國家整市試點工作驗收；加大農(nóng)村“三變”改革推進力度，強化政策扶持，進一步增強村級“造血”功能，確保農(nóng)民受益，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。市人大列入專題開展調(diào)研，市政協(xié)資政會進行專題研究協(xié)商。領(lǐng)導小組辦公室實行月通報、季調(diào)度工作機制。

2 加強資產(chǎn)管理，打牢改革基礎(chǔ)

2.1 全面開展清產(chǎn)核資，做到“家底清”制定了《宣城市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案》，縣鄉(xiāng)村三級制訂具體操作方案，2020年5月9日舉辦了全市清產(chǎn)核資培訓班，宣城市2018年和2019年清產(chǎn)核資工作全面完成，全市鎮(zhèn)、村、組各級全部完成了清產(chǎn)核資清查核實工作，進一步摸清了資源資產(chǎn)資金存量。核實資產(chǎn)總額78億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)總額26億元；村級平均總資產(chǎn)957萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)316萬元，數(shù)據(jù)按時上報全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺。印發(fā)了關(guān)于開展村民委員會與村股份經(jīng)濟合作社分賬管理工作的指導意見，各縣市區(qū)分別制定集體資金資產(chǎn)資源管理辦法，對相關(guān)制度和監(jiān)管提出了明確要求。

2.2 明確集體資產(chǎn)所有權(quán)，實現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)清”開展“多權(quán)同確”，加快推進農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)民房屋所有權(quán)和小型水利工程產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證。對各級財政補助資金形成的固定資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)界定為村集體所有成員共有；對村集體出資形成的固定資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)按出資比例界定為村集體全體成員所擁有，進一步實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)清晰。

2.3 強化農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理，實現(xiàn)“賬目清”宣城市建立了市縣鄉(xiāng)互聯(lián)互通的宣城市集體資產(chǎn)監(jiān)督管理信息化平臺，建立完善了集體資產(chǎn)管理、資產(chǎn)保管使用處置、資產(chǎn)清查和定期報告等相關(guān)制度。規(guī)范財務(wù)管理，建立村級集體經(jīng)濟組織與村民委員會會計核算分賬管理的新機制，召開對接會，擬對原宣城市農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺進行升級，建設(shè)宣城市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理綜合平臺“銀村直聯(lián)”項目。

3 規(guī)范運營機制，全面推進股改

3.1 民主確認成員身份，做到“民主公開、合理合法”制定了《宣城市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定指導意見》，按照尊重歷史的原則，兼顧村集體現(xiàn)實狀況，妥善處理外嫁女、大學生等特殊戶口人員，做到資格確認既要得到多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益。嚴格按照公告、登記、審核、公示、檔案管理、上報備案等程序，開展成員身份界定工作。通過摸底登記、張榜公布、簽字認可和召開村民代表大會確認等流程，確保程序規(guī)范、標準一致、群眾認可。

3.2 科學量化配置股權(quán)，做到“分股合心、聯(lián)股聯(lián)心”在股權(quán)設(shè)置上，緊密結(jié)合村情，自主確定。股權(quán)設(shè)置的比例以及是否設(shè)置集體股，由成員（代表）大會充分協(xié)商、民主決定。股份配置實行“生不增、死不減，進不增、出不減”的靜態(tài)管理模式，“量化到人，頒證到戶”，全市822個量化資產(chǎn)總額598322.12萬元。目前，正在建設(shè)市縣互聯(lián)互通的宣城市農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社股權(quán)管理平臺，實施信息化管理。

3.3 規(guī)范組織運營管理，做到“組織有力、運營規(guī)范”為規(guī)范農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社運營管理，出臺了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的指導意見》，從資產(chǎn)管理、成員界定、組織架構(gòu)、民主決策、財務(wù)管理、民主監(jiān)督等方面完善了管理制度，明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其他基層組織的職能關(guān)系，實現(xiàn)其管理機構(gòu)健全、集體資產(chǎn)權(quán)屬清晰、成員資格明確、民主監(jiān)督到位、運營管理規(guī)范。2020年5月9日，召開了全市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺“銀村直聯(lián)”項目建設(shè)對接會。印發(fā)了關(guān)于開展村民委員會與村股份經(jīng)濟合作社分賬管理工作的指導意見，進一步規(guī)范收益管理，健全“三資”臺賬，嚴格資產(chǎn)處置，嚴格審計監(jiān)督。

4 有效運用成果，多種路徑發(fā)展

4.1 積極推進“三變”改革，發(fā)展村級集體經(jīng)濟宣城市積極推進“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，實行“一村一策”，樹立典型，示范帶動，總結(jié)推廣各種農(nóng)村“三變”改革模式。如以花園村為代表的“城中村”模式，目前花園村正在運營的經(jīng)濟實體有4個（即維也納商務(wù)賓館、眾軒花園酒店、幸福老年公寓和農(nóng)產(chǎn)品配送中心），2019年共實現(xiàn)營業(yè)收入5005.5萬元、凈利潤1165.2萬元。其余3種模式所在村則各具特色，各揚所長，形成了主動作為、競相發(fā)展的良好局面。在深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革過程中，為促進村集體經(jīng)濟發(fā)展，宣城市印發(fā)了《宣城市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟獎勵辦法（試行）》，各縣市區(qū)分別印發(fā)獎勵辦法。

4.2 建立產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和交易出臺了《宣城市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)實施方案》，制定了產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法和交易規(guī)則，建成了全市聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、小型水利設(shè)施使用權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。2020年1—8月份農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場完成集體資產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓、林權(quán)、耕地流轉(zhuǎn)等交易共計217宗，交易額5547.19萬元，增值率達21.98%。

4.3 堅持扶優(yōu)扶強與消除薄弱村空白村兩手抓，實施“雙十雙百”工程堅持消除薄弱村空白村與扶優(yōu)扶強村兩手抓，制定了發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟實施意見，2019年7個縣、市、區(qū)分別制定了實施集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和實施方案。市集體經(jīng)濟領(lǐng)導小組及辦公室認真研究，及時下達2020年具體目標任務(wù)：全面消除經(jīng)營性收入5萬元以下薄弱村和空殼村，新增10萬元以上村100個，全市集體經(jīng)濟強村達到12%。

5 推進綜合施策，強化要素保障

5.1 加大資金投入改革試點以來，全市已統(tǒng)籌3.79億元財政資金，村集體入股資金達6.4億元，盤活集體房屋建筑25.57萬m2、集體耕地、林地等資源1.15萬hm2，用于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

5.2 充分利用各項扶持政策落實有關(guān)契稅、土地、印花稅政策，政府撥款和減免稅費等形成的資產(chǎn)歸集體經(jīng)濟組織所有，進一步完善對集體經(jīng)濟組織的融資和擔保政策，細化統(tǒng)籌安排集體經(jīng)濟組織發(fā)展所需用地政策，為發(fā)展新型集體經(jīng)濟營造良好環(huán)境。

5.3 加強隊伍建設(shè)貫徹落實中央農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)文件精神，多種形式選優(yōu)配強農(nóng)經(jīng)管理人員隊伍。如宣州區(qū)落實區(qū)鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)編制76個；廣德市成立市農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心，設(shè)置編制15名；旌德縣級設(shè)立農(nóng)經(jīng)總站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)經(jīng)站。