對臨澤縣中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的幾點思考

謝 龍，方龍忠

（甘肅省臨澤縣水務局，甘肅臨澤734200）

臨澤縣地處河西走廊中部，南依祁連山與肅南裕固族自治縣為鄰，北鄰內蒙古自治區(qū)阿拉善右旗，東連張掖市甘州區(qū)，西接高臺縣，全縣總面積2 727 km2，轄7 個鎮(zhèn)，總人口14.95 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口12.14 萬人。境內光照充足，干旱少雨，土壤肥沃，晝夜溫差大，工業(yè)污染少，是歷史悠久的綠洲灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)。截至2018 年全縣共有6 個灌區(qū)，其中大型灌區(qū)1 個（梨園河灌區(qū)），中型灌區(qū)5 個（平川灌區(qū)、板橋灌區(qū)、蓼泉灌區(qū)、鴨暖灌區(qū)、沙河灌區(qū)）。共有灌溉面積7.378 萬hm2，其中耕地面積3.855 萬hm2。建成水庫10 座，總庫容達5 326 萬m3；建成高標準干支渠125 條448 km。全縣共發(fā)展高效節(jié)水面積1.64 萬hm2。

1 中型灌區(qū)現(xiàn)狀

臨澤縣的5 個中型灌區(qū)共有灌溉面積4.608萬hm2，其中耕地面積2.222 萬hm2。近年來，中型灌區(qū)先后開展了黑河流域近期治理節(jié)水改造、日協(xié)項目等項目，灌區(qū)水利基礎設施得到了很大改善。灌區(qū)共有小型水庫5 座（馬郡灘水庫、黃家灣水庫、西灣水庫、三壩水庫、平川水庫，總庫容720.75 萬m3）及黑河引水口門工程7 處。現(xiàn)有干渠13 條，長246 km，襯砌率61%；支渠50 條，長90 km，襯砌82%；斗渠440 條，長333 km，襯砌率78%；農(nóng)渠3 246 條，長1 096 km，襯砌率68%。

2 存在的主要問題

臨澤縣中型灌區(qū)大部分骨干渠道建于20 世紀七八十年代，雖通過實施黑河流域節(jié)水改造等項目襯砌了部分渠道，但還有部分干渠仍為土渠運行，渠道輸水能力較低，渠系建筑物老化、破損現(xiàn)象十分嚴重，已襯砌渠道完好率較低，極大地影響灌溉進度和用水需求，6—7 月份灌區(qū)農(nóng)作物常發(fā)生“卡脖子旱”現(xiàn)象，嚴重制約了灌區(qū)骨干工程效益的發(fā)揮，對實現(xiàn)灌區(qū)水資源優(yōu)化配置和高效利用形成了障礙。

3 對策措施

為解決中型灌區(qū)水資源短缺問題，保障骨干渠道工程正常運行，提高水資源利用率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實施中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目是十分必要和緊迫的。通過采取工程措施、非工程措施、管理體制和運行機制改革，提高水資源的利用效率和效益，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食生產(chǎn)能力，增強灌區(qū)抗御旱澇等自然災害的能力，提高灌區(qū)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.1 進一步完善水利工程設施

一是渠道防滲襯砌及渠系建筑物改建。在維持現(xiàn)有渠系布置、走向不變的前提下，對灌區(qū)骨干渠道未襯砌段進行襯砌，已襯砌破損段進行改造，改建干渠10 條長51.08 km，配套渠系建筑物294 座；改建支渠35 條長73.53 km，套渠系建筑物636 座。二是實施引水樞紐除險加固工程，不斷提高渠系水利用系數(shù)。為滿足灌區(qū)對防洪、排漬和防治耕地鹽堿化的需要，保證灌區(qū)排水暢通，對灌區(qū)現(xiàn)有干溝以及主要支干溝溝道進行清障及清淤，開挖干溝2 條長26.6km、支溝9 條28 km、斗溝8 條25.5 km，并對排陰溝建筑物進行維修改造，同時配套治理段支斗溝尾水工程，完善排水系統(tǒng)。三是加快灌區(qū)安全防護設施建設。為方便運行管理，建設渠旁道路。根據(jù)防護對象不同及現(xiàn)場實際情況，分別采用鋼波形護欄、砼護欄、砼鋼管護欄、綠籬護欄等，通過埋設警示牌、標識樁等加強渠道安全防護。

3.2 加強灌區(qū)信息化系統(tǒng)建設

全面配套建設灌區(qū)的水量計量設施，架設智能化地下水計量設施1 182 套，對地下水資源進行精準計量，實行智能化取水控制系統(tǒng)全面覆蓋；地表水斗口計量設施675 套（干支渠雷達式流量一體站71套、斗農(nóng)渠標準量水斷面460 處、無喉道量水槽144處），實現(xiàn)灌區(qū)范圍內斗口以上引水口水量自動量測、遠程監(jiān)控、數(shù)據(jù)傳輸；規(guī)范建設農(nóng)民用水者協(xié)會42 個，各農(nóng)民用水戶協(xié)會間實行分水計量。

3.3 加快水利改革步伐

全面推進農(nóng)業(yè)水權水價綜合改革，加快完善制度體系建設。組織開展水權確權登記工作。制定水權分配方案，將灌區(qū)水權分配到村（用水者協(xié)會）和用水組織，制作和發(fā)放水權證，完成水權二次分配到戶，并進行確權登記，建立水權登記數(shù)據(jù)庫。探索制定水權交易實施細則，明確水權交易主體、范圍以及不同類型水權交易的方式、價格、程序、監(jiān)管等內容。探索建立反映水資源稀缺程度和由市場決定價格的水權交易價格機制，為水權交易市場建設提供支撐。加快實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目，實行農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。開展水利工程管理范圍與保護范圍劃定工作，建立范圍明確、權屬清晰、責任落實的水利工程管理保護責任體系。加快落實小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度改革工作，將斗渠及以下小型水利工程使用權、管理權移交農(nóng)民用水者協(xié)會、村集體、受益戶管理和使用，進行頒證、確權，明確管護責任。加強用水者協(xié)會組織建設，發(fā)揮協(xié)會在末級渠系供水管理、工程維護、水費收繳以及水事糾紛調處等方面的作用，不斷規(guī)范末級渠系水費的收取、管理和使用。

3.4 強化水利管理

一是落實最嚴格的水資源管理制度。嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，不斷完善水資源管理體系。按照分解下達到灌區(qū)各鎮(zhèn)的用水計劃，嚴格落實用水總量控制指標。嚴格取水許可審批，不斷規(guī)范取水許可行為。加強水資源費征收管理，確保水資源費足額征收。二是狠抓灌溉用水管理。結合河源來水情況，認真分析灌溉形勢，及時進行水情會商，加強水庫調度管理，盡可能多蓄水、多引水，確保灌區(qū)農(nóng)田應灌盡灌。三是加大生態(tài)用水的保障力度。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)灌溉與防汛、發(fā)電及黑河調水、景觀用水，科學調配水量，通過開源節(jié)流與工程措施，積極為全縣植樹造林和生態(tài)用水提供供水保障。