淺談農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升現(xiàn)狀與對策

張福到

（莊浪縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)中心，甘肅莊浪744600）

近年來，莊浪縣強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善組織體系、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、多措并舉全力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步提升合作社整體水平，在組織農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度、助推脫貧攻堅方面發(fā)揮了積極的推動作用。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，莊浪縣委縣政府堅持把農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為脫貧攻堅的重要主體，立足縣情實際，結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，提出了“整體工作黨委政府行政推動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司化運作、組織生產(chǎn)專業(yè)合作社實施、貧困群眾入社入股分紅”的發(fā)展思路，在293 個行政村逐村成立了種植業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)3 個專業(yè)合作社，實現(xiàn)了貧困村黨的工作、合作社建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民入社和貧困戶入股“五個全覆蓋”，構(gòu)建了“黨組織+國有公司+龍頭企業(yè)+專合組織+貧困群眾”的產(chǎn)業(yè)扶貧“莊浪模式”，獲得了“全國脫貧攻堅獎組織創(chuàng)新獎”，2019 年莊浪縣被確定為全國農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點單位。在農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升向高質(zhì)量運營上做了以下工作。

1.1 組織領(lǐng)導(dǎo)到位，體制機(jī)制健全

莊浪縣建立了縣委縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)劃片包干、聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣級干部具體指導(dǎo)、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、100 個農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，制定了《關(guān)于加快推進(jìn)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升和發(fā)展壯大的實施意見》《莊浪縣農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)席會議制度》《莊浪縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員及農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員制度》《莊浪縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點工作實施方案》，為農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升向高質(zhì)量運營建立了責(zé)任體系，提供了制度保障。

1.2 組織體系完善，聯(lián)合“抱團(tuán)”發(fā)展

莊浪縣按照“國有公司推進(jìn)型、龍頭企業(yè)帶動型、村班子帶領(lǐng)型、能人大戶領(lǐng)辦型”4 種模式，建強(qiáng)自然村合作社，組建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)合社，創(chuàng)建國家和省、市、縣四級示范社，有機(jī)結(jié)合實體經(jīng)濟(jì)，精細(xì)化管理，高質(zhì)量運營，實現(xiàn)聯(lián)合社、合作社與國有公司、龍頭企業(yè)“抱團(tuán)”發(fā)展。截至目前，莊浪縣累計登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社135 個，累計創(chuàng)建國家級示范社6 個、省級示范社40 個、市級示范社50 個，認(rèn)定縣級示范社129 個。

1.3 建立輔導(dǎo)員隊伍，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

依托莊浪縣100 個產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊，抽調(diào)熟悉合作社政策法規(guī)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實的37 名農(nóng)業(yè)農(nóng)村局干部、90 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和293 名包村干部共703 人組建縣、鄉(xiāng)、村三級合作社輔導(dǎo)員隊伍，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，大力宣傳發(fā)展合作社的意義，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極組織合作社理事長學(xué)習(xí)考察，定期召開社員大會，提高了管理人員和社員的整體素質(zhì)。

1.4 全面規(guī)范提升，推進(jìn)高質(zhì)量運營

堅持“立足實際、分類指導(dǎo)、逐社規(guī)范、整體提升”的原則，按照核實注銷一批“空殼社”、變更登記一批“休眠社”、規(guī)范提升一批“運營社”的“三個一批”的要求，指導(dǎo)合作社健全基礎(chǔ)臺賬、完善管理制度、創(chuàng)辦經(jīng)營實體、優(yōu)化聯(lián)結(jié)機(jī)制、訂單式營銷。目前累計登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社1 627 個，核實注銷“空殼社”323 個，變更“休眠社”認(rèn)定為家庭農(nóng)場240個，現(xiàn)有較規(guī)范以上合作社1 064 個，196 個貧困村共有合作社826 個，較規(guī)范以上的合作社達(dá)到620個，占75%。

2 存在的問題

近年來，莊浪縣農(nóng)民專業(yè)合作社在不斷探索實踐中逐步發(fā)展壯大，雖然取得了一定的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，但也存在著不少問題和困難。

2.1 運行機(jī)制不完善

一些農(nóng)民專業(yè)合作社重建輕管，制度機(jī)制不完善，運行不科學(xué)，存在社務(wù)管理不民主，社務(wù)建設(shè)不規(guī)范，社員參與合作社發(fā)展的積極性、主動性不高等問題。

2.2 社員總體素質(zhì)不高

部分農(nóng)民專業(yè)合作社缺少懂經(jīng)營、善管理的專業(yè)人才，合作社理事長經(jīng)營管理水平不高；社員文化程度、綜合素質(zhì)普遍偏低，政策觀念、法律意識不強(qiáng)，存在“等、靠、要”的現(xiàn)象。

2.3 市場經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)

一些農(nóng)民專業(yè)合作社主動對接市場、開拓市場、培育市場的意識淡薄，進(jìn)入市場的組織化程度較低，市場信息缺乏，品牌意識不強(qiáng)，在瞬息萬變的市場經(jīng)濟(jì)浪潮中難以從容駕馭。

2.4 合作化程度不深

部分合作的形式僅停留在簡單名義入社，合作社僅對社員開展服務(wù)，在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模等方面存在很大的局限性，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3 發(fā)展對策

3.1 引導(dǎo)組建聯(lián)合社

鼓勵合作社根據(jù)發(fā)展需要，按照“自愿、平等、互利”原則，實行股份制合作，依托經(jīng)營主體組建縱向到底、橫向到邊、縱橫交織的合作社聯(lián)合社，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、服務(wù)互助、組團(tuán)發(fā)展的良好機(jī)制。

3.1.1 依托公司組建 吸納縣內(nèi)外龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、電商中心等經(jīng)營主體，組建產(chǎn)業(yè)化發(fā)展聯(lián)合體，以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，融通要素、合理分工，穩(wěn)定合作、聯(lián)合發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量運營、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、多元化銷售、多渠道增收的目的。

3.1.2 跨行業(yè)組建 指導(dǎo)合作社主動轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念和思維方式，積極應(yīng)對市場變化，大力開展一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟，跨行業(yè)組建多元化運營、一二三產(chǎn)融合發(fā)展聯(lián)合社，優(yōu)化資源配置，開展“強(qiáng)強(qiáng)合作”，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，擴(kuò)大市場份額。

3.1.3 跨區(qū)域組建 著眼區(qū)位優(yōu)勢，突破區(qū)域界限，打造多要素集中、跨區(qū)域合作聯(lián)合社，配置優(yōu)質(zhì)資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，集中集約發(fā)展，全面加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、技術(shù)化、品牌化和優(yōu)質(zhì)化發(fā)展步伐。各類聯(lián)合社根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、主體培育和市場營銷實際，多方探索基本股、混合股、交叉股、調(diào)節(jié)股和限制股體現(xiàn)方式，大力發(fā)展混合制實體經(jīng)濟(jì)，努力實現(xiàn)貧困群眾、村級積累和主體發(fā)展“三個全優(yōu)化”。

3.2 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

“火車跑得快，全靠車頭帶”，合作社能不能辦實辦好，能否持續(xù)經(jīng)營運轉(zhuǎn)，帶動能力強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵要選準(zhǔn)選好領(lǐng)班人。有了好的領(lǐng)班人，自然就會抓住當(dāng)前的好機(jī)遇，利用好目前的好政策，找準(zhǔn)好產(chǎn)業(yè)，調(diào)動社員的積極性，把合作社辦規(guī)范。

3.2.1 選強(qiáng)領(lǐng)辦人 在實踐中，多年從事種養(yǎng)能人與村干部建辦的合作社發(fā)展比較規(guī)范，因此合作社理事長要在村干部或者能人中選派，依靠黨組織在群眾中的威信，充分發(fā)揮黨組織凝聚群眾的主心骨作用，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，以黨建促合作社發(fā)展，以合作社發(fā)展促黨建，實現(xiàn)互促互進(jìn)。

3.2.2 加強(qiáng)教育引導(dǎo) 堅持把教育、管理和提高成員素質(zhì)作為規(guī)范提升合作社的根本性任務(wù)，依托新時代農(nóng)民實踐中心和“百姓宣講團(tuán)”等載體，深入開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展、股份化合作、產(chǎn)加銷提升、標(biāo)準(zhǔn)化管理和誠信化生產(chǎn)經(jīng)營等教育培訓(xùn)，定期召開社員大會，推行成員“紅黑榜”管理、積分制管理，有效融合德治、法治和自治，激發(fā)成員內(nèi)生動力，增強(qiáng)自我脫貧、自我發(fā)展能力。

3.2.3 建辦經(jīng)營實體 立足合作社發(fā)展實際，主動適應(yīng)市場需求，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，開展訂單式發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、鏈條式延伸、商務(wù)化合作，多途徑增強(qiáng)實力。組織社員圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)?；?、集約化種養(yǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化生產(chǎn)，組織農(nóng)戶大力發(fā)展“短平快”特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)多元化發(fā)展，真正做到“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”。同時，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，打造合作社農(nóng)產(chǎn)品自主品牌，形成品牌聚集效應(yīng)。

3.2.4 配優(yōu)輔導(dǎo)員隊伍 在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)干部和各幫扶工作隊及“土專家”“田秀才”“農(nóng)創(chuàng)客”中抽調(diào)聘請一批熟悉合作社政策法規(guī)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實的骨干人員，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)合作社輔導(dǎo)員，加強(qiáng)政策法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn)，包鄉(xiāng)包村包區(qū)域包聯(lián)合社、合作社，指導(dǎo)合作社規(guī)范提升，切實提高合作社生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)帶動和市場競爭能力。