淺談甘肅省水土保持現(xiàn)狀、發(fā)展方向及保障措施

陳 卓

（甘肅省蘭州市西固區(qū)水務局，甘肅蘭州730060）

1 基本情況

1.1 水土流失現(xiàn)狀

甘肅省地處黃土高原、青藏高原和蒙新高原交匯地帶，承擔著水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護等多種生態(tài)功能，是西北乃至全國的重要生態(tài)安全屏障。境內地貌類型復雜多樣，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁、冰川、雪山均有分布，氣候包括了從北亞熱帶濕潤氣候到高寒、干旱等各種類型，植被類型從亞熱帶森林植被一直過渡到干旱荒漠草原植被，自然條件具有明顯的地帶性差異。

甘肅省分屬黃河、長江和內陸河三大流域。黃河流域每年輸入黃河的泥沙達4.92 億t，占黃河年輸沙量的30.8%，特別是涇河上游1 萬多km2的多沙粗沙區(qū)水土流失強度大，是黃河流域年輸沙量最大的水系。甘南高原是黃河上游重要的水源補給區(qū)，森林、草原、濕地廣泛分布，草原沙化現(xiàn)象比較嚴重。長江流域隴南山地是重要的生物多樣性保護區(qū)，區(qū)域內滑坡、泥石流等地質災害多發(fā)，水土流失嚴重，是長江上游主要的水土流失防治區(qū)。河西走廊集中了甘肅省沙化土地（包括沙漠、戈壁，總面積11.92 萬km2）的98%，風沙線長1 600 km，主要風沙口846 處，全國8大沙漠中的騰格里、巴丹吉林、庫姆塔格3 大沙漠在本區(qū)域分布。祁連山是石羊河、黑河、疏勒河3 大內陸河的發(fā)源地，林草覆蓋率高，草場分布廣泛，但退化比較嚴重，水源涵養(yǎng)功能下降明顯。同時，甘肅省也是全國水土流失最嚴重的省區(qū)之一，水土流失面積大、范圍廣、類型多、強度高、危害重。

1.2 水土保持現(xiàn)狀

進入21 世紀以來，為了防治水土流失，保護和合理利用水土資源，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國水土保持法實施條例》（中華人民共和國國務院令第120 號，2011 年1 月8 日修訂）和《甘肅省實施水土保持法辦法》（甘肅省人大常委會，2004 年6 月4 日修正）的有關規(guī)定，劃定了甘肅省水土流失重點防治區(qū)，并由甘肅省政府公告。以國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為契機，堅持把防治水土流失和生態(tài)建設放在首位，不斷拓寬防治思路，創(chuàng)新工作理念，加大治理力度，水土保持工作實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。項目實施范圍由以小流域為單元向縣域、流域為區(qū)域轉變；治理方式由單一的治理措施向多種措施配套轉變；治理模式由單純防治措施向治理與開發(fā)相結合轉變；梯田建設由人機結合轉向機修為主、人工輔助轉變；淤地壩工程實行新建與除險加固相結合，由單壩建設向小流域壩系建設轉變。成功地走出了一條以梯田建設為重點，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，適合甘肅省防治水土流失的路子。

2 水土保持工作的發(fā)展方向

2.1 預防保護發(fā)展方向

預防保護范圍及措施：以水土流失重點預防區(qū)為主，堅持“大預防、小治理”“集中連片、兼顧其他”的原則，確定子午嶺林區(qū)、關山林區(qū)、小隴山林區(qū)、白龍江林區(qū)、洮河林區(qū)、省內其他林區(qū)、甘南草原區(qū)、祁連山區(qū)、河西走廊綠洲邊緣區(qū)以及沙漠戈壁無人區(qū)為重點預防保護范圍。

對林區(qū)以封育保護天然林草植被和現(xiàn)有治理成果為主，撫育更新、改造次生林和疏林地，促進自然修復，強化水源涵養(yǎng)功能，綜合治理山麓地帶水土流失；草原區(qū)輪封輪牧、實施網圍欄和改良更新草場；綠洲邊緣區(qū)加強防護林網建設，對現(xiàn)有治理成果和荒漠草原實施封育保護，增強防風固沙功能；沙漠和戈壁區(qū)以封育保護天然植被、沙殼、結皮為主，全面禁止可能對植被造成破壞的活動，促進自然修復。對農牧交錯區(qū)治理水土流失嚴重的坡耕地、侵蝕溝道、沙化土地等進行綜合治理，達到減少風沙危害、控制水土流失、保障區(qū)域農牧業(yè)生產的目的。

2.2 綜合治理發(fā)展方向

2.2.1 重點區(qū)域水土流失綜合治理 以省級水土流失重點治理區(qū)為主要范圍，統(tǒng)籌正在實施的水土保持等生態(tài)建設工程，考慮老少邊窮地區(qū)等治理需求迫切、集中連片、水土流失治理程度較低的區(qū)域，確定“兩江一水”、渭河源區(qū)、黃土高原溝壑區(qū)、劉家峽庫區(qū)、祁連山區(qū)5 個重點區(qū)域。

2.2.2 坡耕地水土流失綜合治理 預防保護范圍及措施：涉及蘭州、慶陽、平涼、天水、定西、白銀、隴南、武威、臨夏9 市（州）的47 個縣（區(qū)）。對適宜的坡耕地改造成梯田，配套道路和小型水利工程，距離村莊遠、坡度較大、土層較薄的坡耕地發(fā)展經濟林果或退耕林草，禁墾坡度以上的陡坡耕地退耕還林還草。

2.2.3 小流域綜合治理 預防保護范圍及措施：黃河、長江流域及祁連山區(qū)各縣（市、區(qū)）。在黃土高原溝壑區(qū)，沿塬邊溝頭布設溝頭防護和截排水工程，緩坡耕地布設水平梯田，陡坡耕地退耕種草，天然草地、疏林地生態(tài)修復；溝道布設淤地壩，支毛溝修建谷坊。在黃土高原丘陵溝壑區(qū)，25°以下宜修梯田的坡耕地進行梯田化改造，25°以上及不滿足坡改梯條件的坡耕地退耕還林還草或發(fā)展經濟林，配套田間道路及小型蓄水工程；侵蝕溝道修筑淤地壩、溝頭防護、谷坊等攔蓄措施。隴南山地區(qū)，對25°以下宜修梯田的坡耕地實施坡改梯工程，配套經濟林果，合理布設田間道路和蓄、排水工程；25°以上陡坡耕地退耕還林，大力發(fā)展水保林和經濟林；支溝修建攔沙壩，毛溝修建谷坊群，有水源區(qū)域修建小型蓄水設施；在流域的上游，采取封禁與人工補植補種相結合的措施，擴大林草植被面積。祁連山區(qū)，對水土流失嚴重的區(qū)域營造水保林、人工種草，侵蝕溝道布設小型水利水保工程，15°以下的耕地實施保護性耕作。水風蝕交錯區(qū)以防風固沙林網和基本農田建設為主，配套道路、排水措施，加強小型蓄水設施建設，對現(xiàn)有林草地進行封禁管護。

2.2.4 生態(tài)清潔型小流域建設 預防保護范圍及措施：選擇具有一定治理基礎、植被和水資源等自然條件較好的小流域實施。以小流域為單元，以水源保護為中心，以控制水土流失和面源污染為重點，山、水、林、田、路、村綜合治理，綜合減污。在中山、低山及人煙稀少地區(qū)，實行全面封禁，促進生態(tài)修復；在人口相對密集的淺山、山麓、坡腳等區(qū)域，興建水平梯田，實施坡面造林、種草；在溝道建設淤地壩和谷坊等溝道攔蓄工程；耕地實施保護性耕作，減少化肥農藥的使用；水庫、溝（河）道兩側建設植被過濾帶，加強面源污染治理，進行村容村貌整治，集中收集、處置垃圾、污水等污染物。

2.3 監(jiān)督管理發(fā)展方向

2.3.1 加強管理制度建設 貫徹落實已有法律、規(guī)章制度，根據(jù)新要求和工作中存在的監(jiān)管問題進一步修訂完善地方性規(guī)章制度。完善水土保持重點工程建設投入機制與管理制度；完善工程建設招投標、監(jiān)理、公眾參與、村民自建等制度；完善水土保持設施管護制度；制定金融扶持、鼓勵和引導社會資本參與水土保持治理制度。制定和完善水土保持監(jiān)察、督導、檢查及處理等管理制度；健全水土保持方案編報、審批、設施驗收等制度；初步建立水土流失危害賠償制度。

2.3.2 加強目標責任和考核獎懲 《中華人民共和國水土保持法》明確規(guī)定要將水土保持工作完成情況與政府工作考核和評價直接掛鉤，從水土保持規(guī)劃實施、水土保持投入及防治任務完成、生產建設項目水土保持監(jiān)管等方面逐步建立目標考核指標，制定考核辦法及獎懲制度。

2.3.3 強化監(jiān)管能力建設 建立健全省級水土保持組織協(xié)調機制，促使相關部門在綜合防治、資金投入、監(jiān)督執(zhí)法、組織管理等方面形成合力，推動形成共同防治水土流失的局面。以全過程監(jiān)管為核心，加強政務公開，增加監(jiān)管透明度，提高實時監(jiān)控和即時處置能力，有效管控生產建設項目水土保持的設計、施工、監(jiān)測、監(jiān)理、驗收評估等市場行為。加強省、市（州）、縣三級執(zhí)法人員定期培訓與考核。研究制定監(jiān)管能力標準化建設方案，包括配套規(guī)范性文件、制定完善監(jiān)督管理制度。完成剩余21 個水土保持監(jiān)督管理能力縣建設任務。

2.4 信息化建設發(fā)展方向

加強水土保持監(jiān)測網絡建設和水土保持信息管理系統(tǒng)建設。建立和完善省級水土保持基礎數(shù)據(jù)庫、業(yè)務數(shù)據(jù)庫、元數(shù)據(jù)庫等，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源配置。到“十四五”初，初步建成水土保持數(shù)據(jù)采集、處理、傳輸與發(fā)布的信息系統(tǒng)，完善重點項目數(shù)據(jù)庫建設，構建信息共享的技術平臺，形成基于網絡、面向社會的信息服務體系，全面提高水土流失監(jiān)測預報、水土保持生態(tài)建設管理、預防監(jiān)督、科學研究以及對社會公眾服務的能力。將全國水土保持重點項目管理和水土保持綜合監(jiān)督管理信息系統(tǒng)向市、縣（區(qū)）延伸，覆蓋所有縣（區(qū)），實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報管理信息化，充分發(fā)揮管理系統(tǒng)的功能和作用，實現(xiàn)信息共享。

3 水土保持工作的保障措施

3.1 加強組織領導，落實目標責任

水土保持是一項具有群眾性、社會性和綜合性的公益事業(yè)，是生態(tài)文明建設的重要組成部分，各級人民政府要按照《中華人民共和國水土保持法》的規(guī)定，按照職責分工，各司其職、各負其責，把水土保持作為促進當?shù)亟洕鐣沙掷m(xù)發(fā)展的一項重大任務，列入重要議事日程。加強組織領導，切實擔負起水土流失預防監(jiān)督、綜合治理和公眾服務等職責，落實目標，強化責任，嚴格執(zhí)行評估考核制度，逐步建立和完善地方各級人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度，將目標和責任落到實處。

3.2 嚴格監(jiān)督執(zhí)法，鞏固治理成果

認真履行法律職責，不斷提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，強化預防監(jiān)督職能，實現(xiàn)水土流失預防監(jiān)督工作法制化、規(guī)范化、常態(tài)化。建立水土保持設施補償機制和公眾參與、公眾監(jiān)督機制。落實生產建設單位水土保持責任，依法編報水土保持方案，認真落實水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的“三同時”制度，加大對破壞水土保持設施造成水土流失案件的執(zhí)法力度和查處力度。嚴格控制人為水土流失，加大管護力度，鞏固治理成果。

3.3 拓寬投資渠道，加大投入力度

隨著國民經濟快速發(fā)展，綜合國力不斷增強，社會公眾生態(tài)意識和參與生態(tài)建設的積極性不斷提高。各級政府和相關部門要不斷創(chuàng)新水土保持投融資體制機制，以政府公共財政投入為主，拓寬水土保持工程建設的投資渠道，建立水土保持生態(tài)建設基金；用足用好國家相關金融政策，充分利用專項建設基金、抵押補充貸款開展水土保持工程建設；鼓勵和引導社會資本參與水土保持工程建設。制定出臺優(yōu)惠政策，落實所有權、經營權和受益權，形成政府、銀行和社會共同推動水土保持事業(yè)發(fā)展的多元化投入機制。

3.4 加強前期工作，嚴格建管程序

各級業(yè)務部門要高度重視水土保持前期工作，積極謀劃，做好項目儲備工作。加強工程建設管理，嚴格實行項目法人責任制、招投標制、施工監(jiān)理制、公示制、合同管理制、資金報賬制、產權確認制、群眾投勞承諾制等建管制度。

3.5 依靠科技進步，提高防治成效

重視水土保持科研和技術推廣工作。支持水土保持學科發(fā)展和產學研體系建設，強化技術培訓和人才培養(yǎng)，圍繞水土流失機理、防控原理和技術、動態(tài)監(jiān)測技術、信息化技術等方面的應用基礎研究，支持科技創(chuàng)新，組織科技攻關，開發(fā)新技術、新工藝。不斷加強水土保持科技推廣力度，積極引進和推廣各類新技術、新工藝、新產品，加快科技成果轉化，不斷提高防治水平和治理成效。

3.6 強化宣傳教育，提高公眾意識

廣泛深入持久地開展水土保持宣傳教育，充分利用各種宣傳媒體，營造良好的水土保持生態(tài)建設氛圍。加強水土保持高等教育及學科建設，發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育。把水土保持教育納入國民教育體系，通過水土保持法進學校和黨校等方式的宣傳教育，提高全民水土保持法制觀念和生態(tài)文明意識。

4 結語

水土保持工作一直以來都是各級政府和社會關乎民生發(fā)展、地方經濟發(fā)展的一項重大議題。尤其在水利工程建設過程中，對于水土的保護非常重要，對于地方水資源的保護，能夠有效地遏制土地面積的減少。因此，堅持“預防為主，保護優(yōu)先”的原則，全面實施預防保護，從源頭上控制水土流失，充分發(fā)揮生態(tài)自然修復作用，多措并舉，擴大林草植被面積，形成綜合預防保護體系，以維護和增強水土保持功能。