國家農業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目甘谷縣魏家河項目區(qū)2014 年工程建設成效及主要做法

蔣寶倉

（甘谷縣水土保持站，甘肅甘谷741200）

1 項目基本情況

國家農業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目甘谷縣魏家河項目區(qū)2014 年項目實施區(qū)位于甘谷縣北部，屬黃土高原溝壑區(qū)第三副區(qū)。地處北緯34°59′18″～34°56′05″、東經105°15′02″～105°19′41″，流域位于散渡河下游，屬散渡河二級支流，渭河三級支流。流域內年均氣溫9.8℃，多年平均降雨量450 mm，無霜期187 d，大風日16 d，多年土壤侵蝕模數4 279 t/km2·a，多年平均徑流模數3.50 萬m3/km2·a。

項目實施區(qū)涉及甘谷縣安遠、大莊2 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）9村，包括安遠鎮(zhèn)的安坡、黃鶴、店子、陽屲寺、麻池窯5 村和大莊鄉(xiāng)的藺家坪、蘇家灣、小河口、碌碡灘村4村?？倯魯? 035 戶，總人口0.48 萬人，均為農業(yè)人口，農業(yè)勞動力0.29 萬人，人口密度209 人/km2，人均耕地0.28 hm2，人均梯田0.15 hm2，農民人均產糧438 kg，人均純收入3 351 元。

截至2013 年底，該項目區(qū)累計完成治理面積1 318.79 hm2，其中梯田740.44 hm2，水保林549.48 hm2，經濟林28.87 hm2。水土流失綜合治理程度為57.31%，林草植被覆蓋率為25.14%。

2 項目建設成效

項目建設計劃任務下達后，于2014 年12 月4日啟動實施了項目建設內容。按照“機修施工，人工培埂，國家補助，注重質量，效益為主，綜合治理”的思路，嚴密組織，精心施工。截至2015 年5 月21 日，在鴨兒溝和坷羅溝小流域共完成治理面積950 hm2，其中新修梯田173.34 hm2，配套田間道路8.65 km，修筑土谷坊6 座，營造水保林160.85 hm2,營造經濟林103.32 hm2，封禁治理512.49 hm2。完成工程總投資417.6 萬元，其中中央投資285 萬元、地方財政投資105 萬元、群眾投勞折資27.6 萬元。項目區(qū)治理程度達到76.33%，當地的生態(tài)、經濟和社會效益取得了良好的效果。

2.1 生態(tài)效益

該項目實施后，可攔蓄入滲大部分流域內的地表徑流，有效改善其狀況，土壤含水量相應增加，這對提高防洪抗旱能力、降低河流洪水含沙量、調節(jié)河川徑流、削減洪峰、蓄渾排清等有著重要作用。通過水土保持各項措施推算，項目區(qū)年減少土壤流失量3.27萬t，減少土壤侵蝕量34.4%，年攔蓄徑流18.02 萬m3。

2.2 經濟效益

項目實施以來，農業(yè)生產條件已得到極大改善，伴隨著產業(yè)結構的調整、生態(tài)環(huán)境的改善，單位面積種植產量已初步提高。相比治理前，可為項目區(qū)群眾增產19 萬kg 的糧食，按當年的糧食收購價格計算，可實現經濟收益54.60 萬元，農民人均增收113.75元，減少貧困人口146 人，占貧困人口83.22%。在工程建設期間，可把產業(yè)結構與后續(xù)產業(yè)開發(fā)有效結合。當項目區(qū)梯田完成后，以梯田和產業(yè)同步跟進的思路進行梯田上種植經濟林、梯田上套種全膜雙壟溝玉米及馬鈴薯等相關產業(yè)種植。

2.3 社會效益

項目實施后，土地利用率得到了有效提高，合理改善了農、林等用地比例，優(yōu)化了農業(yè)產業(yè)結構，當地群眾生產生活水平得到提高。此外，在以梯田為主，水保林、谷坊和道路為輔的項目建設中，農業(yè)機械化水平得到提高。田間道路的配備使農用拖拉機、播種機、旋耕機可以暢通無阻的在田里耕作，徹底解放了當地群眾肩扛、背背的傳統(tǒng)勞作，極大減輕了農民的勞動強度，使農民從繁重的勞動中解放出來，勞動生產率得到提高。

3 主要做法

3.1 加強領導，規(guī)范項目管理

項目嚴格按照《國家農業(yè)綜合開發(fā)項目管理辦法》，落實項目責任制，甘谷縣成立了“項目建設領導小組”，負責農發(fā)水保項目的統(tǒng)籌、協(xié)調及調度。項目建設領導小組下設辦公室，具體負責工程管理和工程實施中的問題，為工程順利進行“鋪好路，搭好橋”。

3.2 加強輿論宣傳，注重科學規(guī)劃

該農發(fā)項目從立項開始，水保部門和新聞宣傳部門緊密配合，在項目實施過程中，以推動項目建設、監(jiān)督執(zhí)法、封育管護為宣傳點，利用標語、電視等形式，努力營造社會主義新農村建設中水保生態(tài)工程的地位和作用，在流域建立了10 個永久性宣傳牌，在各交通要道口設立了4 個宣傳牌。經過宣傳，讓當地干部群眾積極關心、參與和支持項目建設，為推動全縣水土保持工作形成了良好氛圍。

按照農發(fā)項目的建設標準，組織專業(yè)性強的技術人員對建設項目區(qū)域開展科學規(guī)劃設計，一個圖斑一個圖斑逐地塊定點，放線、丈量、勾繪。同時，詳細調查項目區(qū)的土地利用現狀，分類標注在簡易地形圖上，做到精細化。合理布設當地最適宜生產的樹種和經濟作物。在項目建設過程中，堅持做到規(guī)劃設計一次到位，把鞏固退耕還林成果基本口糧田項目、土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、畜牧種草等項目有機結合起來，打破村、組、戶地塊界限，走整片帶、整流域的路子，使梯田、道路、水保林、經濟林、封禁、封山育草等一系列措施綜合治理與產業(yè)開發(fā)并舉，使水土保持的治理成效切實得到提高，促進農業(yè)及農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 健全管理機制，加強財務監(jiān)管

為了進一步提高農發(fā)水保項目的管理水平，建立健全了工程項目相關的管理制度。規(guī)范項目建設的程序，嚴格執(zhí)行項目建設公示制、投標制、合同制、監(jiān)理制等制度。規(guī)范工程建設資金管理使用制度，對財政部所發(fā)文件《農業(yè)綜合開發(fā)資金報賬實施辦法》嚴格落實。努力把工程打造成為“精品工程”，對工程安全和質量安全嚴格把控，在工程建設中落實專人負責、管理建設資金，定期檢查實施項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設資金使用情況，并邀請審計部門對建設資金的使用情況進行定期檢查和審計，力求做到?？顚Ｓ?，安全運行。

3.4 加強管護，鞏固治理成果

為使該項目工程在中長期都發(fā)揮效益，保障其治理成果，確實能改善生態(tài)環(huán)境和農業(yè)生產基礎條件，以當地群眾增收為目的，在工程建設期內全面落實管護措施，防止人為破壞，切實加大查處力度。待全面完成各類治理措施驗收后，各受益方本著“誰受益、誰負責、誰管護”的原則制定相應管護制度，同時辦理移交手續(xù)，使項目一次性治理，長期收益。

3.5 加強技術服務，嚴格資料管理

從該項目立項以來，甘谷縣水保局落實了專職檔案人員負責項目資料的收集、整理和歸檔工作，包括前期資料、招投標資料、合同管理、監(jiān)理監(jiān)測資料、施工日志、竣工驗收資料等，分門分類存放，嚴格借閱。在工程建設期間，水保局和原農業(yè)局專業(yè)技術人員帶著技術下鄉(xiāng)，對項目區(qū)農民適時進行梯田建設、全膜雙壟溝玉米及馬鈴薯種植等方面的技術培訓。施工單位確定了專人對工程前期、實施、竣工驗收等各建設階段形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像等記錄保存，為項目的驗收及今后的工作提供了基礎資料。

4 結語

國家農業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目在甘谷縣的實施，是以改善生態(tài)環(huán)境與綜合治理水土流失作為根本。項目的實施改善了當地農民農業(yè)生產條件，加強了水土資源之間的協(xié)調性，并以增加農民收入為目的，發(fā)展了相適應的產業(yè)，推進了產業(yè)經濟的持續(xù)增長，促進了經濟、社會、人口、資源和諧發(fā)展。