慶陽市黃河流域治理保護(hù)現(xiàn)狀與對策

趙忠民

（甘肅省正寧縣紅土窯水庫管理所，甘肅正寧745300）

1 流域治理現(xiàn)狀

慶陽市總屬黃河流域，分屬?zèng)芎?、北洛河、清水河和苦水河四大水系。全市多年平均地表水資源總量13.72億m3，其中自產(chǎn)水8.2億m3，入境水5.52億m3。全市河流總輸沙量2.138億t，其中自產(chǎn)沙量1.684億t，占黃河總輸沙量的1/10。全市地下水主要為第四系潛水和下白堊系承壓水。第四系潛水主要賦存于南部13條較大的黃土塬，年允許開采量約2 100萬m3。目前塬區(qū)黃土層孔隙潛水的開發(fā)利用程度較高，在人口密集和城市化進(jìn)程比較快的局部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了超采現(xiàn)象。

2 治理中存在的問題

黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源開發(fā)利用形勢嚴(yán)峻，治理保護(hù)方面問題突出，這些問題表象在黃河，本質(zhì)在流域。慶陽市位居黃河中游，全流域問題表現(xiàn)尤為突出。

2.1 河湖管理形勢仍然嚴(yán)峻

一是河流水污染治理形勢依然嚴(yán)峻。在生態(tài)環(huán)境部2019年一季度地級及以上城市地表水國考斷面水質(zhì)排名中，慶陽市馬蓮河寧縣橋頭、蒲河馬頭坡國考斷面排名全國（實(shí)測斷面1 788個(gè)）倒數(shù)19位。二是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理有“欠賬”。由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目普遍缺少資金，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雨污分流管網(wǎng)建設(shè)仍在規(guī)劃階段，修建的臨時(shí)污水收集池因拉運(yùn)成本高，有時(shí)存在污水溢流等現(xiàn)象。排污許可證發(fā)放、污水處理站在線監(jiān)測、沿河居民點(diǎn)垃圾收運(yùn)設(shè)施投放等工作仍存在不同程度的“欠賬”。三是公眾參與積極性不高。群眾保護(hù)河湖、參與監(jiān)督的工作機(jī)制還不完善，部分河段的群眾水環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，存在隨意傾倒垃圾、亂搭亂建等問題，河湖保護(hù)治理氛圍有待加強(qiáng)。

2.2 水資源節(jié)約與保護(hù)矛盾并存

慶陽市節(jié)水工作雖然取得了一定成效，但與國家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求相比還有較大差距。一是用水效率需進(jìn)一步提高。全市農(nóng)業(yè)用水占比大，用水結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)仍以石油化工、食品等高耗水產(chǎn)業(yè)為主，用水管理比較粗放，水的重復(fù)利用率低；節(jié)水型企業(yè)、單位、小區(qū)等載體建成數(shù)量少，用水效率總體偏低。二是節(jié)水管理水平較低，機(jī)制還不健全。部分供水工程特別是農(nóng)業(yè)灌溉工程計(jì)量設(shè)施安裝不全，水量控制、水質(zhì)監(jiān)測、水污染防治手段落后，水資源管理信息化程度低。管理制度體系不完善，部分縣（區(qū)）未成立專門的節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)，不能適應(yīng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要求，未建立起有效的多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，工作合力不夠。三是節(jié)水資金投入不足。各級財(cái)政尚未單列節(jié)水型社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金，長效的節(jié)水投入保障機(jī)制不健全，以財(cái)政激勵(lì)和水價(jià)政策為主的調(diào)節(jié)機(jī)制不完善，先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用力度不夠，節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施“欠賬”多，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)受到制約。

3 治理工作思路及總體目標(biāo)

治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。應(yīng)牢固樹立“五大發(fā)展理念”，認(rèn)真落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的總體要求，堅(jiān)持天上水、地表水、地下水、境外水“四水齊抓”，蓄、引、提、改、節(jié)“五措并舉”，大中小工程相結(jié)合，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，以提高水資源保障供給能力為目標(biāo)，加快水資源保障、流域治理和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，繼續(xù)落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面提升水資源利用效率和綜合保障能力，努力為建設(shè)幸福美好新慶陽提供強(qiáng)有力的水利支撐。

4 治理保護(hù)措施及主要任務(wù)

4.1 堅(jiān)持以水沙矛盾治理為突破，加大流域治理，保障生態(tài)安全

慶陽水土流失面積大、類型多樣、程度不同，主要表現(xiàn)為水力侵蝕和重力侵蝕。水力侵蝕主要發(fā)生在塬面和坡面，重力侵蝕主要發(fā)生在溝道和岸坡。河流泥沙的主要來源為溝道、岸坡的崩塌、滑塌產(chǎn)生的泥沙淤積，進(jìn)一步分析這些區(qū)域，都具有地形破碎、植被稀少、溝壑發(fā)育、人口密度低等特點(diǎn)。因此，破解水沙矛盾必須從以下2個(gè)方面著手：一方面規(guī)劃建設(shè)馬蓮河水利樞紐工程，保障煤炭資源開發(fā)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展灌溉用水，同時(shí)攔截上游泥沙，減少入黃泥沙，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境；另一方面以一些重點(diǎn)支流為突破口，規(guī)劃建設(shè)一批骨干攔沙淤地工程，水沙俱留，改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，提高供水保障能力。

4.2 堅(jiān)持以水定發(fā)展，加強(qiáng)水資源管理，推進(jìn)水資源集約利用

一是堅(jiān)持以水定發(fā)展。把可利用水資源量作為最大的剛性約束，嚴(yán)控水資源開發(fā)利用強(qiáng)度，嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域用水總量和強(qiáng)度控制，健全市、縣兩級行政區(qū)域用水總量、用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，逐步建立健全與水功能區(qū)相適應(yīng)的水資源高效利用和有效保護(hù)體系，加快落實(shí)主要領(lǐng)域用水指標(biāo)。完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，以水定城、以水定產(chǎn)，合理確定經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。二是堅(jiān)持以水資源管理“三條紅線”“四項(xiàng)制度”為重點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)中央、省上實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度辦法等政策文件精神，不斷強(qiáng)化水資源開發(fā)利用的源頭控制和事前管理；加強(qiáng)對地下水取水的日常監(jiān)管，對報(bào)廢水源井及自噴承壓水水源井及時(shí)進(jìn)行清理封堵，積極推進(jìn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備水源井關(guān)閉和地下水的開發(fā)利用與保護(hù)。

4.3 堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，綠色發(fā)展，大力開展節(jié)水行動(dòng)

切實(shí)站在流域永續(xù)發(fā)展和加快生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度認(rèn)識節(jié)約用水的重要性，大力開展節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，不斷提高節(jié)水能力，進(jìn)一步提高水資源利用效率。一是全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。加快灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，加大田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補(bǔ)灌、水肥一體化、覆蓋保墑等技術(shù)。二是大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排。大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，對重點(diǎn)企業(yè)要定期開展水平衡測試、用水審計(jì)及水效對標(biāo)，對超過取水定額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)分類分步限期實(shí)施節(jié)水改造。三是城鎮(zhèn)節(jié)水降損。全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，加快制定和實(shí)施供水管網(wǎng)改造建設(shè)實(shí)施方案，完善供水管網(wǎng)檢漏制度，加強(qiáng)公共供水系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)督管理，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理，建成一批具有典型示范意義的節(jié)水型學(xué)校；從嚴(yán)控制洗浴、洗車、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水。四是深化體制機(jī)制改革。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全供水價(jià)格形成機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)完善居民階梯水價(jià)制度，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差。

4.4 堅(jiān)持自產(chǎn)水、外調(diào)水相結(jié)合，努力構(gòu)建供水網(wǎng)絡(luò)體系，全面保障民生用水需求

在保護(hù)生態(tài)、涵養(yǎng)水源的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持自產(chǎn)水、外調(diào)水相結(jié)合，優(yōu)化配置水資源，全面保障民生用水需求。在外調(diào)水利用方面，近期通過實(shí)施慶陽市應(yīng)急水源工程、甜水堡調(diào)蓄引水工程、揚(yáng)黃工程延伸向慶城供水工程、芡子溝水庫工程、蓮花寺水庫引水等工程，構(gòu)建連接西峰區(qū)、環(huán)縣、慶城縣和合水縣的基本水網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)黃工程水源、葫蘆河水源的連通。遠(yuǎn)期在充分利用現(xiàn)有供水水網(wǎng)的基礎(chǔ)上，連接現(xiàn)有分片布置的區(qū)域供水水源，形成全市的供水水源連通，構(gòu)建起較為完善的供水網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水資源的高效利用及聯(lián)合調(diào)度。

4.5 堅(jiān)持以河湖“清四亂”為抓手，開展河湖生態(tài)治理保護(hù)，確保河道長治久安

扎實(shí)推進(jìn)河湖“清四亂”專項(xiàng)整治行動(dòng)，動(dòng)真碰硬、堅(jiān)決依法整治亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖亂象，著力用法治力量保障和促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。一是持續(xù)加強(qiáng)河道治理項(xiàng)目建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。二是加強(qiáng)河流水域岸線管理保護(hù)。開展馬蓮河、蒲河等主要河流水域岸線保護(hù)范圍劃定工作，完成市縣（區(qū)）級河湖管理范圍劃定工作，埋設(shè)河流管理范圍界碑、界樁及警示牌，并向社會(huì)公告劃定成果；按照劃定的河流水域岸線保護(hù)范圍，對區(qū)域內(nèi)河流作進(jìn)一步的排查評估，組織編制河流岸線保護(hù)與利用規(guī)劃；同時(shí)，建立形成責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理。三是深入推進(jìn)水污染綜合防治工作。推進(jìn)馬蓮河、蒲河等重點(diǎn)流域水體達(dá)標(biāo)綜合治理，加快實(shí)施葫蘆河、涇河、四郎河等良好水體生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，加強(qiáng)跨界河流污染聯(lián)防聯(lián)控。四是著力抓好河湖水生態(tài)恢復(fù)治理。組織開展河流水域岸線綠化工作，拓展水源涵養(yǎng)空間。加大水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)生態(tài)保護(hù)綜合治理以及生態(tài)修復(fù)力度，建設(shè)生態(tài)清潔型流域。

5 結(jié)論與建議

黃河流域治理與保護(hù)要本著“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理”的總體思路，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，突出水資源高效利用、水源涵養(yǎng)與保護(hù)、水污染綜合防治、水生態(tài)治理與修復(fù)等主要任務(wù)。以“深度節(jié)水、極限節(jié)水”為重點(diǎn)，構(gòu)建流域水資源高效利用與優(yōu)化配置體系；以水土流失綜合防治為重點(diǎn)，構(gòu)建黃河流域水源涵養(yǎng)與保護(hù)體系；以黃河干支流生態(tài)廊道建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建黃河流域生態(tài)安全保障體系；以水污染防治和水環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)，構(gòu)建黃河水環(huán)境質(zhì)量與水污染風(fēng)險(xiǎn)綜合防控體系；以河流綜合治理和山洪災(zāi)害防治為重點(diǎn)，構(gòu)建區(qū)域水災(zāi)害防御體系；以創(chuàng)新重大政策、完善體制機(jī)制為重點(diǎn)，建設(shè)黃河治理與保護(hù)的長效機(jī)制。通過抓節(jié)水、優(yōu)配水、治污水、增綠水、防洪水“五水共抓”，系統(tǒng)治理，讓黃河成為造福人民的“幸福河”。