當(dāng)前飼料添加劑存在的問題及法律體系構(gòu)建

王玉寶

（中國海洋大學(xué)，山東青島 266100）

飼料添加劑是指在飼料生產(chǎn)加工、使用過程中添加的少量或微量物質(zhì)，且該物質(zhì)具有明顯的作用效果（李娟，2018）。飼料添加劑雖然含量較少，但對提高飼料轉(zhuǎn)化效率、促進(jìn)營養(yǎng)吸收、增強(qiáng)動物抗病能力、減少環(huán)境污染等方面都有積極作用。隨著人口的增加，人類對動物制品的需求也在逐步增加，畜牧業(yè)得到快速發(fā)展。為了滿足人類對動物制品的多種需求，飼料添加劑被人們廣泛用于生產(chǎn)領(lǐng)域。如具有藥物抗菌作用的銅、鋅；有利于仔豬斷奶的酸化劑；能顯著提高磷利用率的酶制劑及抗氧化劑、香味劑等。世界貿(mào)易全球化加劇了飼料產(chǎn)品在世界范圍內(nèi)的流通，同時也使飼料添加劑得到更普遍的使用。飼料添加劑的大范圍使用提高了飼料產(chǎn)品價值，但也造成一些問題，如飼料中添加高劑量的銅或鋅不僅增加了成本投入，還有可能造成動物中毒甚至死亡。同時，飼料中添加較高劑量的銅或鋅不能完全被動物吸收，隨糞便排出體外污染環(huán)境?！笆萑饩笔录扬暳虾惋暳咸砑觿┬袠I(yè)推到了風(fēng)口浪尖。飼料添加劑合理、科學(xué)、規(guī)范的使用，不僅是保障養(yǎng)殖業(yè)安全生產(chǎn)的第一道關(guān)卡，也是各國關(guān)注的熱點(diǎn)。我國飼料添加劑行業(yè)起步較晚，飼料添加劑在生產(chǎn)、使用等方面還存在一些問題。深入分析我國飼料添加劑的現(xiàn)狀及存在的問題，并構(gòu)建相應(yīng)的法律體系，是保障飼料添加劑行業(yè)健康發(fā)展的重要手段。

1 飼料添加劑的發(fā)展現(xiàn)狀

世界人口呈現(xiàn)逐漸增多的趨勢，人們對食品的需求逐漸增多。尤其是隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民經(jīng)濟(jì)收入的提高，人們對肉制品的需求更加旺盛，促進(jìn)了飼料及飼料添加劑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。飼料和飼料添加劑是保障食品安全的重要組成部分。飼料添加劑在飼料中含量較少但效果顯著，能提高飼料營養(yǎng)價值及動物產(chǎn)品品質(zhì)（劉海琴，2018）。常見飼料添加劑包括礦物質(zhì)、酸化劑、調(diào)味劑、植物來源的添加劑、酶、除臭劑、抗氧化劑、粘合劑、流化劑、維生素、氨基酸等。根據(jù)2017年IHS Markit公布的報告中指出，在2016年飼料添加劑的市場價值在接下來幾年會繼續(xù)以3.6%的年均速度增長，其中增長區(qū)域最大是中國及北美。該研究報告同時指出，飼料添加劑市場增長的動力來源于世界人口的增加及發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)。

從2014年至今，我國飼料添加劑行業(yè)產(chǎn)量均在800萬t以上，且呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，預(yù)計2020年約達(dá)888萬t（楊青青等，2018）。我國飼料添加劑行業(yè)起步較晚，但發(fā)展迅速，由飼料添加劑進(jìn)口國變?yōu)轱暳咸砑觿┏隹趪?。主流飼料添加劑產(chǎn)品更是實(shí)現(xiàn)了完全國產(chǎn)化生產(chǎn)。尤其是作為抗生素替代品的植物提取物方面，更是存在植物種質(zhì)資源豐富、配方完善、應(yīng)用悠久的優(yōu)勢。目前我國飼料添加劑市場雖然面臨不少挑戰(zhàn)與技術(shù)壁壘，但整體上呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。氨基酸是飼料添加劑最常用的原料之一，其生產(chǎn)呈現(xiàn)出大型化、集中化的特點(diǎn)。受到“瘋牛病”及一些國家政策的影響，常用的氨基酸添加劑中蛋氨酸和賴氨酸的需求逐漸增大。需求的增加促使蛋氨酸和賴氨酸飼料添加劑生產(chǎn)能力提高。中國也從國外引進(jìn)了大型生產(chǎn)裝置，以達(dá)到原料、產(chǎn)品集中化生產(chǎn)的目的。維生素對促進(jìn)動物健康生長具有重要作用，是動物飼料中不可或缺的飼料添加劑。但由于技術(shù)壁壘問題，西方國家對維生素飼料添加劑的生產(chǎn)壟斷。酶制劑被稱之為“綠色飼料添加劑”，能有效提高飼料轉(zhuǎn)化利用效率，減少有害物質(zhì)的排放，中國目前使用最多的酶制劑是淀粉酶和蛋白酶。

2 當(dāng)前飼料添加劑存在的問題

飼料添加劑的廣泛使用不僅提高了飼料利用效率，也提高了動物制品的品質(zhì)。我國飼料添加劑行業(yè)起步晚、發(fā)展快，在飼料添加劑的生產(chǎn)、監(jiān)管、使用上還存在一些問題。

2.1 飼料添加劑生產(chǎn)上法律意識淡薄 飼料添加劑是提高飼料品質(zhì)的重要物質(zhì)，使用飼料添加劑使養(yǎng)殖業(yè)對飼料的高質(zhì)量和高報酬的要求變?yōu)榭赡堋ｏ暳咸砑觿┑钠毡槭褂么龠M(jìn)了飼料業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，但飼料添加劑的不合理使用及非飼用物質(zhì)的添加嚴(yán)重影響了飼料安全及食品安全。飼料添加劑行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)、生產(chǎn)企業(yè)的安全意識更是飼料添加劑行業(yè)存在的重要問題。飼料添加劑生產(chǎn)端需要堅持以人為本，建立建全的飼料添加劑安全體系以保障飼料添加劑生產(chǎn)的安全（張正相，2018）。但一些飼料添加劑相關(guān)從業(yè)人員法律意識淡薄，對《飼料添加劑品種目錄》《新飼料和新飼料添加劑管理辦法》《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》《飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證管理辦法》等法律法規(guī)認(rèn)識不足且難以遵守。一些企業(yè)雖然遵照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行表單記錄，但表單內(nèi)容的真實(shí)性與有效性則難以保證。部分飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)甚至出現(xiàn)檢查驗(yàn)收時表單信息完整但現(xiàn)場抽查時表單信息缺失的現(xiàn)象。一些企業(yè)不愿認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)與技術(shù)章程，直接照搬其他企業(yè)相關(guān)制度、技術(shù)章程的現(xiàn)象屢見不鮮。飼料添加劑生產(chǎn)過程中需要經(jīng)常使用到一些危險化學(xué)藥品，這些藥品的管理與使用不僅影響企業(yè)消防安全，同時也影響產(chǎn)品質(zhì)量安全。危險化學(xué)藥品管理混亂是許多飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)共同的問題。企業(yè)庫存登記與實(shí)際存儲量不一致，危險化學(xué)藥品的使用量難以精確統(tǒng)計，飼料添加劑中的危險化學(xué)藥品是否超標(biāo)則難以估計，甚至影響飼料添加劑品質(zhì)。一些小型飼料添加劑生產(chǎn)廠家生產(chǎn)規(guī)模小、機(jī)制不健全，難以實(shí)施產(chǎn)品召回及溯源體系，導(dǎo)致產(chǎn)品一旦出現(xiàn)問題難以處理解決。一些小型企業(yè)不夠重視《飼料和飼料添加劑質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》，原材料的檢驗(yàn)及產(chǎn)品質(zhì)檢工作嚴(yán)重滯后。飼料添加劑的生產(chǎn)需要專門的生產(chǎn)線，而每條生產(chǎn)線都需要一定的成本投入，一些盈利差的小型飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)為了節(jié)約成本常常“一線多用”。同一條生產(chǎn)線“一線多用”時需要對生產(chǎn)線進(jìn)行嚴(yán)格的清洗。清洗次數(shù)不夠、機(jī)器清洗不到位會嚴(yán)重影響飼料添加劑的品質(zhì)。

2.2 監(jiān)管力度不足 飼料添加劑生產(chǎn)廠家暴露了許多問題，在飼料添加劑流通監(jiān)管上也存在一些問題。從最初的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》到目前實(shí)行的相關(guān)法律條令的修訂改進(jìn)，展現(xiàn)了我國監(jiān)管體系的逐漸完善。我國飼料添加劑行業(yè)發(fā)展迅速，但法律法規(guī)的制定具有一定的滯后性，現(xiàn)行的法律法規(guī)已不能完全適應(yīng)飼料添加劑產(chǎn)業(yè)及畜牧業(yè)的快速發(fā)展?！叭鼓谭邸笔录?、“瘦肉精”事件、“蘇丹紅”事件等都暴露了監(jiān)管體系不完善的情況，同時也體現(xiàn)了監(jiān)管體系的重要性。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，縣級以上行政單位負(fù)責(zé)本地區(qū)飼料添加劑的監(jiān)管，但很多地區(qū)對飼料添加劑的監(jiān)管不夠重視。部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)受經(jīng)濟(jì)實(shí)力影響，飼料添加劑監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺乏飼料添加劑檢測能力（李強(qiáng)，2016）。使得針對飼料添加劑的監(jiān)管難以實(shí)施，導(dǎo)致部分地區(qū)監(jiān)管不到位。一些地區(qū)缺乏專業(yè)人員監(jiān)管，專業(yè)知識的缺乏使得監(jiān)管體系難以完善，監(jiān)管手段難以正常實(shí)施。監(jiān)管上的短板給飼料添加劑的質(zhì)量安全增加了不確定因素。飼料的使用大多集中在農(nóng)村地區(qū)，飼料添加劑的使用也集中在農(nóng)村地區(qū)。由于缺失飼料添加劑的監(jiān)管，農(nóng)村農(nóng)資店中銷售的飼料、飼料添加劑中添加違禁藥物、摻假售假的現(xiàn)象十分普遍，受到專業(yè)知識的限制及利潤的驅(qū)動，一些地區(qū)常常大劑量使用飼料添加劑，并不重視過量使用飼料添加劑所帶來的危害，使得食品安全難以得到有效保障（王洪利，2016）。

2.3 使用存在誤區(qū) 我國目前飼料及飼料添加劑使用的人員是普通農(nóng)民和專業(yè)養(yǎng)殖戶，他們使用的飼料及飼料添加劑大都是從經(jīng)銷商處直接購買。若按照飼料及飼料添加劑推薦使用量使用，一般都能滿足動物生長發(fā)育的需要。但依舊存在部分養(yǎng)殖戶為了加速動物生長盲目、過量使用飼料添加劑的現(xiàn)象。飼料添加劑的使用是一把雙刃劍，合理、規(guī)范的使用能達(dá)到促生長、提高飼料轉(zhuǎn)化效率的目的，盲目、過量的使用則可能產(chǎn)生有礙動物生長、威脅食品安全、污染環(huán)境的不良結(jié)果。維生素添加劑是飼料添加劑中常用的物質(zhì)，能促進(jìn)動物健康生長。但維生素A的過量使用會對動物產(chǎn)生毒害作用。礦物質(zhì)銅具有殺菌作用，一些農(nóng)戶由于缺乏專業(yè)知識，認(rèn)為礦物質(zhì)銅用量越多殺菌效果越好，卻不知道過量使用也會對動物生長發(fā)育造成不利影響。飼料中添加高劑量的銅不僅會造成動物銅中毒，同時會抑制動物對鋅的吸收。同時，動物無法代謝飼料中高劑量的銅，一部分銅會在動物肝臟中殘留，進(jìn)而影響食品安全，另一部分銅會隨動物糞便進(jìn)入環(huán)境，造成環(huán)境污染（李淑清，2015）。一些農(nóng)戶將多種抗生素添加劑混用、過量使用，短期來看殺菌效果明顯，但從長遠(yuǎn)來看，不規(guī)范的使用抗生素可導(dǎo)致動物耐藥性和抗藥性增加。從日本首先出現(xiàn)細(xì)菌抗藥性以來，世界各地都發(fā)現(xiàn)細(xì)菌抗藥性事件。細(xì)菌抗藥性已成為動物食品安全的重要威脅。除此之外，養(yǎng)殖戶不合理的使用激素等飼料添加劑也會對動物生長、人類健康產(chǎn)生影響。不合理的使用飼料添加劑會對食品安全、人類健康產(chǎn)生不利影響，世界各國對飼料添加劑的安全使用高度關(guān)注。

3 構(gòu)建法律體系，保障飼料添加劑安全

飼料添加劑的安全已受到全世界的關(guān)注，如何保障飼料添加劑的安全也是全世界持續(xù)關(guān)注的重要課題，牽扯到飼料添加劑生產(chǎn)、監(jiān)管、使用等環(huán)節(jié)。只有各環(huán)節(jié)統(tǒng)一協(xié)作，才能保障飼料添加劑產(chǎn)業(yè)的安全。針對飼料添加劑不同環(huán)節(jié)構(gòu)建法律法規(guī)體系是保障飼料添加劑產(chǎn)業(yè)安全行之有效的措施。

3.1 在飼料添加劑生產(chǎn)環(huán)節(jié)構(gòu)建法律體系，保障產(chǎn)品質(zhì)量 飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范性生產(chǎn)是保障飼料添加劑安全的重中之重。作為飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)，要掌握飼料添加劑相關(guān)法律法規(guī)及飼料添加劑目錄。尤其是《新飼料和新飼料添加劑管理辦法》《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》《無公害食品畜禽飼料和飼料添加劑使用準(zhǔn)則》等國家頒布的相關(guān)法律法規(guī)，各生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)熟悉牢記并嚴(yán)格遵守。飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)一般是加工企業(yè)，需要從企業(yè)外部購買或國外進(jìn)口原材料。飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)在購買原材料時應(yīng)對售貨方依法進(jìn)行評估，評估內(nèi)容包括產(chǎn)品質(zhì)量、商家資質(zhì)、管理制度等。尤其要參照《飼料安全質(zhì)量手冊》《作業(yè)指導(dǎo)書》等法律法規(guī)驗(yàn)證售貨方企業(yè)的出口飼料生產(chǎn)企業(yè)注冊登記證書、生產(chǎn)許可證、抽檢報告等文件。在生產(chǎn)飼料添加劑時需要充分考慮添加劑品種及國內(nèi)外業(yè)界的要求，以保證生產(chǎn)的產(chǎn)品符合要求。嚴(yán)格遵守并執(zhí)行《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》《飼料添加劑品種目錄》是保障企業(yè)生產(chǎn)合格產(chǎn)品的重要法律保障。飼料添加劑的標(biāo)簽、使用說明書及外包裝應(yīng)符合國家法律法規(guī)的要求。標(biāo)簽應(yīng)清晰明確的表明產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)許可證號、生產(chǎn)日期、使用方法等（Sarkar A等，2015）。只有飼料添加劑企業(yè)遵守執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，才能從源頭上保障飼料添加劑的質(zhì)量。加強(qiáng)飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)的法律法規(guī)建設(shè)，更是構(gòu)建飼料添加劑法律法規(guī)體系的重中之重。

3.2 在飼料添加劑監(jiān)管環(huán)節(jié)構(gòu)建法律體系，使監(jiān)管有法可依 構(gòu)建飼料添加劑監(jiān)管法律法規(guī)體系是保障產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段。加強(qiáng)監(jiān)管體系法律法規(guī)的構(gòu)建能有效解決我國飼料添加劑產(chǎn)業(yè)中監(jiān)管體系存在的問題。飼料添加劑監(jiān)管工作不僅牽扯到飼料產(chǎn)業(yè)與畜牧業(yè)，而且與環(huán)境保護(hù)、人類健康息息相關(guān)（Chunjia J等，2018）。高度重視監(jiān)管工作，加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳以提高相關(guān)從業(yè)人員法律意識是監(jiān)管工作人員的義務(wù)。同時構(gòu)建相關(guān)法律法規(guī)，完善飼料添加劑的監(jiān)管體系有利于明確各監(jiān)管部門的職能，做到責(zé)任到人。以法律法規(guī)的形式提高監(jiān)管人員的準(zhǔn)入門檻，要求其熟悉《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，以便在監(jiān)管過程中有法可依、有法必依，維護(hù)當(dāng)代法律法規(guī)體系完整性。構(gòu)建新的法律法規(guī)，加大對一線人員的管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗、定期培訓(xùn)考核制度。加大監(jiān)管力度，對不合格產(chǎn)品依法嚴(yán)格查處。

3.3 在使用環(huán)節(jié)構(gòu)建法律體系，保障飼料添加劑的合理使用 農(nóng)戶與養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)者是飼料添加劑主要的使用人員，構(gòu)建法律法規(guī)體系提高使用人員的法律意識，促使其科學(xué)合理的使用飼料添加劑是對保障糧食安全做出的重要貢獻(xiàn)。通過構(gòu)建相關(guān)法律法規(guī)體系，提高使用人員對飼料添加劑的辨別能力，做到不購買假冒偽劣產(chǎn)品，不參與制假售假。同時依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，科學(xué)合理的使用飼料添加劑，做到不盲目使用、不過量使用。我國現(xiàn)有的《飼料添加劑品種目錄》是具有很強(qiáng)指導(dǎo)性與操作性的法律法規(guī)。

4 總結(jié)

當(dāng)代我國飼料添加劑產(chǎn)業(yè)無論是生產(chǎn)、監(jiān)管還是使用，或多或少都存在一些問題。法律意識淡薄、監(jiān)管力度不夠、違規(guī)使用飼料添加劑的問題是當(dāng)前飼料添加劑產(chǎn)業(yè)存在的最突出問題。針對我國飼料添加劑產(chǎn)業(yè)的問題構(gòu)建相關(guān)法律體系，在加大監(jiān)管力度、提升飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)法律意識，規(guī)范飼料添加劑使用人員的使用規(guī)范等方面已有顯著效果。未來在飼料添加劑法律體系構(gòu)建過程中應(yīng)注重與時俱進(jìn)，促進(jìn)飼料添加劑產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。