農(nóng)村自來水集中式管理與分散式管理的優(yōu)劣分析

甘國虓

（甘肅省古浪縣大靖河系水利管理處，甘肅古浪733100）

我國農(nóng)村自來水管理存在2種模式，即分散式管理和集中式管理，2種模式各有優(yōu)劣。其中，分散式管理就是當?shù)亟ㄔO(shè)以自然村和行政村為小單元的小型供水工程，實行自主化管理；集中式管理就是由當?shù)卣苯尤珯?quán)管理自來水供給渠道，或者直接外包到指定的企業(yè)或組織部門，進行集中控制和管理。但由于我國農(nóng)村地域分布比較廣泛，且不同區(qū)域的水文地質(zhì)以及經(jīng)濟水平存在差異。因此，在自來水管理過程中要做到因地制宜，具體問題具體分析。

1 農(nóng)村自來水集中式管理的優(yōu)劣

1.1 優(yōu)勢

第一，管理規(guī)范有序，統(tǒng)一集中。采取集中供水模式，相關(guān)部門對供水工程或者農(nóng)村用水標準統(tǒng)一下發(fā)文件，直接進行管理，無需繁瑣的程序，杜絕了相互推諉責任的現(xiàn)象出現(xiàn)。此外，集中管理還能促進供水工程建設(shè)、提升供水水質(zhì)、穩(wěn)定供水價格以及強化供水服務4個領(lǐng)域同時發(fā)展，在很大程度上保障了每一位用水戶的知情權(quán)，做到了資源的集中分配和統(tǒng)籌管理[1]。

第二，動態(tài)監(jiān)測水質(zhì)，保障用水安全。在農(nóng)村自來水集中式管理過程中，居民用水都是來自同一水源地，經(jīng)過統(tǒng)一凈化和消毒，具有極強的安全性和穩(wěn)定性。同時，監(jiān)管部門也會安排相關(guān)單位對自來水的水質(zhì)進行定期或非定期抽檢，提升了供水效率，降低了重大傳染疾病的發(fā)生幾率等。

第三，統(tǒng)一收費標準，供水系統(tǒng)穩(wěn)定。集中式供水的成本相對較低，水費中的折舊費或是運行費都必須經(jīng)過聽證會后決定，具有很強的民主性，在很大程度上杜絕了胡亂收費的情況。

第四，人才的培養(yǎng)具有極強的專業(yè)性。農(nóng)村自來水集中式管理人員在很大程度上為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及縮小城鄉(xiāng)間差距建設(shè)作出了貢獻，其受到過專業(yè)培訓和指導，無論是營業(yè)抄表還是地理信息系統(tǒng)劃分等，都能夠合理安排工作內(nèi)容，保障人力資源的有效配置。

1.2 劣勢

第一，管理體制不夠完善。我國幅員遼闊，各個自然村都分布在不同的地域，經(jīng)濟水平也具有較大差異。在這樣的歷史背景下，加大了自來水工程集中式管理工作的難度。如一些地區(qū)依然采取行政事業(yè)單位所采用的管理辦法對整個供水系統(tǒng)進行監(jiān)管，沒有做到與時俱進，也沒有做到具體問題具體分析，影響了集中式管理效率。

第二，管理力度不足。由于農(nóng)村經(jīng)濟水平的差異，部分地方政府財政緊張，難以籌建或者招標到規(guī)模相當、質(zhì)量較好的供水工程或企業(yè)，給居民的用水安全埋下了隱患。同時，財政匱乏導致人才吸引力不足或是部門監(jiān)管力度不到位。例如，一些供水工程由于前期管理經(jīng)費不足，監(jiān)管工作不到位，直接降低了后續(xù)供水系統(tǒng)的運行效率，使人們的正常用水受到了影響[2]。

2 農(nóng)村自來水分散式管理的優(yōu)勢和劣勢

2.1 優(yōu)勢

第一，因地制宜，管理較為靈活。我國農(nóng)村人口分布較為分散，各地的資源擁有量、經(jīng)濟水平以及技術(shù)條件存在差異。因此，采取自來水分散式管理模式，不僅滿足了因地制宜的供水需求，而且能有效控制供水量，具有較強的便捷性。

第二，村民自行監(jiān)督，積極性不斷提升。在分散式自來水管理中，管理者大多為村委會負責人，農(nóng)民群眾則相互監(jiān)督、相互制約，一方面監(jiān)督供水站是否存在越權(quán)；另一方面監(jiān)督各家是否存在相互徇私、水費繳納有差異。這樣一來，有效調(diào)動了村民們的積極性，為農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展奠定了群眾基礎(chǔ)。

2.2 劣勢

一是管理效率低。在農(nóng)村自來水分散式管理中，受文化水平和社會歷史因素的影響，無論是管理條例的制定還是管理內(nèi)容的執(zhí)行，農(nóng)村都具有極強的隨意性、不科學性和非專業(yè)化，導致供水需求達不到預期目標。此外，農(nóng)村水利工程設(shè)計水平難以滿足設(shè)計需求，與實際用水量存在較大差異，會產(chǎn)生浪費。分散式管理模式的構(gòu)建，會導致工程分包給不同的組織或個人，如果有徇私舞弊的情況，就會激發(fā)與群眾的矛盾，最終影響供水效果。

二是供水方式存在安全隱患。一些農(nóng)村飲用水主要來源于河水、井水等，水源在飲用前未經(jīng)消毒處理，所謂的自來水實際上只能算是方便水。由于村民缺乏安全意識，沒有考慮到水井周圍廁所或牲畜圈的污染情況，地表的污水通過滲透或直接流入井中，農(nóng)民喝了受污染的水而發(fā)生疾病的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三是缺乏專業(yè)人員的管理和維護。在農(nóng)村自來水分散式管理中，行使管理權(quán)力的主體一般是農(nóng)民，其本身并不具備抄表、識表或者是維護水站的能力，在協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的時候也比較隨意。因此，供水安全和供水效率難以得到有效保障。同時，供水工程的建設(shè)需要后期維護，但分散式管理模式下的農(nóng)村供水工程供水量少，工程效益不明顯，相關(guān)人員對工程的監(jiān)督和維護也不及時。一些供水工程由于年久失修或者無人監(jiān)管，直接荒廢，占用了土地和公共資源，不利于水資源的合理開發(fā)和利用。

3 結(jié)束語

農(nóng)村自來水管理關(guān)系到農(nóng)民是否能獲得高質(zhì)量的水源以及用水安全等。因此，無論是分散式管理還是集中式管理，都需要相關(guān)單位切實做好前期考察和意見匯總工作，在保障群眾能夠獲得有效用水的前提下，滿足其對水費、管理等相關(guān)內(nèi)容的需求，在強化農(nóng)村供水安全和提高供水效率的同時，為農(nóng)村事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。