小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

燕永勝

（甘肅省引大入秦工程管理局，甘肅蘭州730300）

小型農(nóng)田水利工程簡(jiǎn)稱小農(nóng)水，是為了解決耕地灌溉和農(nóng)村飲水而修建的田間灌排工程、灌區(qū)抗旱水源工程、小型灌區(qū)、小型水庫(kù)、塘壩、蓄水池、水窖、水井和引水工程等。其基本任務(wù)：一是通過(guò)采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時(shí)空分布，為充分利用水土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。二是通過(guò)采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平[1-3]。由此可見(jiàn)，小型農(nóng)田水利工程對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性。因此，需明確目前小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理存在的主要問(wèn)題，并有針對(duì)性的采取相應(yīng)的對(duì)策。

1 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的重要性

小型農(nóng)田水利工程的實(shí)施，提高了農(nóng)田水分利用效率，改善了區(qū)域水利條件，解決了水資源空間、時(shí)間分布不均勻的問(wèn)題，提高了水資源利用效率，一定程度上滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水需求，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時(shí)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。但目前大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程由于多種客觀因素的影響，老化失修現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至存在帶病運(yùn)行的情況。新時(shí)期在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，現(xiàn)行的小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理機(jī)制已不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展需求，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。為了確保工程效益的正常發(fā)揮、延長(zhǎng)工程使用壽命、適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需求，須加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理。

西北地區(qū)干旱少雨，水資源短缺嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理，可提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，杜絕“大水漫灌”和“跑冒漏滴”等水資源浪費(fèi)行為，在節(jié)約和保護(hù)水資源的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程運(yùn)行的潛在風(fēng)險(xiǎn)和隱藏問(wèn)題，并采取相應(yīng)的解決措施和應(yīng)急預(yù)案，不僅可以避免工程帶病運(yùn)行等問(wèn)題的出現(xiàn)、減少旱澇災(zāi)害，還可以提高蓄水能力，優(yōu)化水資源配置，擴(kuò)大灌溉面積，從而促進(jìn)工程效益的發(fā)揮，延長(zhǎng)工程使用壽命。

2 小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理存在的主要問(wèn)題

2.1 工程產(chǎn)權(quán)不清，管護(hù)責(zé)任不明

2011年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，對(duì)深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革提出了明確要求，但由于水利設(shè)施財(cái)產(chǎn)所有制性質(zhì)經(jīng)過(guò)多次變動(dòng)，存在資產(chǎn)底數(shù)不清、資產(chǎn)關(guān)系紊亂的現(xiàn)象，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)界定不清。大多數(shù)興建于20世紀(jì)五六十年代的小型農(nóng)田水利工程是由國(guó)家出資建成后交由地方水利部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村管理，但在工程運(yùn)行過(guò)程由于工程位置、工程發(fā)揮的作用和受益范圍等因素的影響，導(dǎo)致工程管護(hù)責(zé)任不明。

2.2 基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全

基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)是農(nóng)村水利保障體系的重要組成部分，但其現(xiàn)狀已不能滿足當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，主要表現(xiàn)為缺少專人管護(hù)、管護(hù)能力弱。長(zhǎng)此以往，小型農(nóng)田水利工程會(huì)因缺少科學(xué)管護(hù)而存在安全隱患，工程效益也將嚴(yán)重衰減，進(jìn)而制約農(nóng)村水利的進(jìn)一步發(fā)展。

2.3 設(shè)備老化，配套設(shè)施不全

大部分建設(shè)較早的小型農(nóng)田水利工程受當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的限制，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施條件差，工程配套設(shè)施不全、不先進(jìn)。同時(shí)，工程經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，老化嚴(yán)重、缺少檢維修的現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響工程效益的正常發(fā)揮，甚至縮短了工程使用壽命，已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展的用水需求。

2.4 資金投入不足

雖然近年來(lái)國(guó)家加大了對(duì)水利工程的投資力度，但主要是針對(duì)一些大中型水利項(xiàng)目[4]。小型農(nóng)田水利工程的資金來(lái)源主要是地方政府和群眾自籌，但由于地方財(cái)力不足，群眾籌資難度大，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程處于管護(hù)經(jīng)費(fèi)緊缺且無(wú)穩(wěn)定來(lái)源的窘態(tài)，工程運(yùn)行管理工作因缺乏資金而很難開展。

2.5 農(nóng)戶管理意識(shí)薄弱，參與度不高

大多數(shù)農(nóng)民受教育程度較低，缺少對(duì)農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)的科學(xué)認(rèn)識(shí)，認(rèn)為繳納水費(fèi)是其唯一應(yīng)盡的義務(wù)，管理意識(shí)薄弱，籌勞籌資積極性不高，不愿參與工程管護(hù)，工程出現(xiàn)破損時(shí)不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，甚至存在人為損壞設(shè)備的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了小型農(nóng)田水利工程的長(zhǎng)期有效運(yùn)行。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入占農(nóng)民總收入的比例不斷下降，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象普遍存在，大多數(shù)農(nóng)民尤其是青壯年農(nóng)民都會(huì)選擇外出務(wù)工，成為小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的“局外人”。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 深化改革，完善管理體系

按照《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步深化小型農(nóng)田水利工程管理體制改革，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)工程管護(hù)主體，探索創(chuàng)新管理模式，建立健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)受益農(nóng)戶樹立正確的管護(hù)理念，積極投勞投工參與工程管護(hù)，確保工程效益的正常發(fā)揮。

3.2 加大資金投入

加大資金投入是解決小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理現(xiàn)存問(wèn)題的基礎(chǔ)，尤其是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的西北地區(qū)，要多措并舉籌集工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。國(guó)家應(yīng)撥付一定資金支持貧困地區(qū)的國(guó)有公益性小農(nóng)水管護(hù)工作，地方財(cái)政要安排專項(xiàng)管護(hù)資金，確保工程運(yùn)行管理工作的正常開展。此外，要拓寬投融資渠道，積極開展小型農(nóng)田水利工程配套改造項(xiàng)目，更換已失去維修價(jià)值的水利設(shè)施。

4 結(jié)束語(yǔ)

小型農(nóng)田水利工程具有工程小、數(shù)量多、分布面廣的特點(diǎn)，應(yīng)因地制宜地進(jìn)行綜合管理，建立責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水利管理體制，落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任，建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善小型農(nóng)田水利工程長(zhǎng)效管護(hù)細(xì)則、小型農(nóng)田水利工程資金管理辦法、小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理考核辦法等，積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)和智慧水利建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。