淺談農(nóng)田水利工程施工安全生產(chǎn)管理

李春燕

（甘肅省民勤縣水務(wù)局，甘肅民勤733300）

1 影響農(nóng)田水利工程安全生產(chǎn)管理的主要因素

1.1 人的不安全因素和不安全行為

人的不安全因素主要包括參與農(nóng)田水利工程施工的管理人員的心理、生理和能力3個(gè)方面。其中，對(duì)農(nóng)田水利工程施工安全生產(chǎn)管理影響最大的是能力上的不安全因素，主要包括從事農(nóng)田水利工程施工的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員由于知識(shí)技能、應(yīng)變能力不足及無(wú)證上崗等導(dǎo)致的不安全因素。人的不安全行為主要是指從事農(nóng)田水利工程施工的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員缺乏安全意識(shí)，不熟悉操作規(guī)程，沒(méi)有工作責(zé)任心和責(zé)任感，違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律，無(wú)視安全法規(guī)而導(dǎo)致的不安全因素。

1.2 物的不安全狀態(tài)

物的不安全狀態(tài)主要包括用于農(nóng)田水利工程的材料、機(jī)械設(shè)備存在質(zhì)量缺陷，施工機(jī)械設(shè)備在使用過(guò)程中安全防護(hù)不到位，作業(yè)方法不當(dāng)，施工材料放置方法不規(guī)范；施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)安全防護(hù)、安全警示標(biāo)識(shí)；從事農(nóng)田水利工程施工人員勞動(dòng)防護(hù)用品質(zhì)量不過(guò)關(guān)等導(dǎo)致的物的不安全狀態(tài)。

1.3 施工管理及工藝方面存在的不安全因素

一是施工技術(shù)方面。把不成熟的施工技術(shù)、工藝直接用于項(xiàng)目施工之中，主要單項(xiàng)工程無(wú)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)施工方案，沒(méi)有配套的安全防護(hù)措施等。二是安全教育方面。對(duì)參建人員不進(jìn)行“三級(jí)”安全教育、不進(jìn)行安全技術(shù)交底，參建人員無(wú)證上崗等。三是施工安全管理方面。安全措施監(jiān)管落實(shí)不到位、制度不健全、安全資金投入不足等。

1.4 施工環(huán)境方面的不安全因素

水利工程往往建在山谷地區(qū)，地形較為復(fù)雜，為安全生產(chǎn)管理帶來(lái)一定的難度。這就要求項(xiàng)目管理者必須針對(duì)項(xiàng)目所在地的施工環(huán)境對(duì)不同的項(xiàng)目、工種提出不同的安全防護(hù)措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。

2 農(nóng)田水利施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

2.1 施工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱

全企業(yè)、全員、全過(guò)程抓安全的氛圍還沒(méi)形成，安全措施落實(shí)不到位，培訓(xùn)教育跟不上，職責(zé)不清，制度不健全，安全措施費(fèi)用及安全生產(chǎn)管理人員投入不足，全員安全意識(shí)不強(qiáng)，抓落實(shí)的力度不夠等，以上這些問(wèn)題在施工企業(yè)普遍存在。

2.2 施工管理人員安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)

施工管理人員對(duì)農(nóng)田水利工程施工中存在的隱患及風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，在安全生產(chǎn)管理中存在僥幸心理。

2.3 項(xiàng)目實(shí)施中安全生產(chǎn)措施費(fèi)用投入不足

由于安全生產(chǎn)措施費(fèi)用的不足，導(dǎo)致各項(xiàng)安全措施無(wú)法落地實(shí)施。

2.4 項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)管理工作不規(guī)范

缺乏有效的安全運(yùn)行機(jī)制，絕大部分施工企業(yè)雖然安全生產(chǎn)管理制度健全，但紙上談兵的多，落實(shí)的力度不足，沒(méi)能真正建立起有效的安全運(yùn)行激勵(lì)機(jī)制。

2.5 施工單位高素質(zhì)的安全專(zhuān)業(yè)人才不足

雖然各施工單位安全管理人員配備齊全，但接受過(guò)系統(tǒng)安全專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的人員并不多，加之平時(shí)缺乏安全應(yīng)急救援演練，管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)參差不齊，不能完全適應(yīng)安全生產(chǎn)管理的需要。

2.6 安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位

在施工過(guò)程中，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清，導(dǎo)致許多制度、措施不能很好地落地生根。出了問(wèn)題推諉扯皮，推卸責(zé)任，不能?chē)?yán)格按“四不放過(guò)”原則處理問(wèn)題。

2.7 安全技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)不規(guī)范

項(xiàng)目開(kāi)工前，參建人員的三級(jí)安全教育和安全技術(shù)交底走過(guò)場(chǎng)的多，導(dǎo)致參建人員在作業(yè)過(guò)程中違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為經(jīng)常發(fā)生，安全事故頻發(fā)。

3 對(duì)策

3.1 建立健全安全保證體系

應(yīng)從組織、制度、技術(shù)、投入和信息等方面確保農(nóng)田水利工程施工安全。

組織保證體系是負(fù)責(zé)施工安全工作的組織系統(tǒng)，主要包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和工作機(jī)制。施工企業(yè)必須在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，配備足額的具有相應(yīng)資格的安全生產(chǎn)管理人員，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)實(shí)行目標(biāo)管理。

制度保證體系主要包括安全生產(chǎn)的崗位管理制度、措施管理制度、投入與供應(yīng)管理制度和日常管理制度4個(gè)方面，為安全生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)提供制度支持與保證，用來(lái)規(guī)范全體參建人員的日常行為，約束參建人員按章指揮、依規(guī)操作、嚴(yán)格遵守勞動(dòng)紀(jì)律，也是項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)各級(jí)項(xiàng)目管理人員實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)。健全的管理制度是基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。

技術(shù)保證體系由安全保證技術(shù)和安全保證管理組成。在農(nóng)田水利工程實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目管理者必須根據(jù)不同的項(xiàng)目、不同的工種分別提出不同的切實(shí)可行的安全保證技術(shù)，以此來(lái)指導(dǎo)項(xiàng)目施工中的安全生產(chǎn)管理。

投入保證體系是為確保施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)要求施工企業(yè)必須投入的人力、物力和財(cái)力，并發(fā)揮其投入效果的保證體系。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，水利施工企業(yè)必須按合同要求足額投入滿足本項(xiàng)目安全生產(chǎn)的安全生產(chǎn)管理人員、材料和資金，并對(duì)其使用實(shí)行監(jiān)管，確保各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處。

信息保證體系主要包括相關(guān)的文件信息、標(biāo)準(zhǔn)信息、管理信息、技術(shù)信息、安全施工狀況信息和事故信息等。要求各類(lèi)信息準(zhǔn)確、可靠、翔實(shí)，以便項(xiàng)目管理人員通過(guò)分析各類(lèi)信息，查找項(xiàng)目安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)，查漏補(bǔ)缺。

3.2 強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)全員安全意識(shí)

一是做好安全教育培訓(xùn)，組織員工系統(tǒng)學(xué)習(xí)安全管理基礎(chǔ)知識(shí)。二是在全體員工中廣泛開(kāi)展典型案例教育，在案例中吸取教訓(xùn)。三是定期開(kāi)展安全應(yīng)急救援預(yù)案演練，提高全體員工的應(yīng)急救援能力。四是做好新員工的崗前三級(jí)安全教育和安全技術(shù)交底工作。五是做好安全生產(chǎn)管理人員的繼續(xù)教育工作，工作人員必須持證上崗，用現(xiàn)代化的安全管理技術(shù)措施防范和化解安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 不斷完善安全生產(chǎn)管理制度，加大制度落實(shí)力度

農(nóng)田水利工程施工安全生產(chǎn)管理制度主要包括安全生產(chǎn)會(huì)議制度，安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取及使用制度，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，安全生產(chǎn)檢查制度，安全生產(chǎn)責(zé)任考核、獎(jiǎng)罰和責(zé)任追究制度，安全生產(chǎn)操作規(guī)程及崗位標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度，重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、監(jiān)控管理制度，勞動(dòng)保護(hù)用品配備和管理制度，安全設(shè)施、設(shè)備管理和檢修維護(hù)制度，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目工程安全措施“三同時(shí)”制度，特種作業(yè)人員管理制度，安全生產(chǎn)事故報(bào)告、應(yīng)急救援、調(diào)查處理、檔案管理制度等。再好的制度若不抓好落實(shí)，就是一紙空談。因此，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目管理者必須加大制度檢查落實(shí)力度，嚴(yán)禁“四無(wú)”施工；對(duì)于安全事故的處理，要堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)格按制度規(guī)定處理，不姑息、不遷就，以制度的威懾力來(lái)增強(qiáng)各級(jí)管理人員的工作責(zé)任心和責(zé)任感。

3.4 保證安全措施費(fèi)用投入，確保各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位

足額的安全措施費(fèi)用投入是保證各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處的基礎(chǔ)。因此，施工企業(yè)必須為項(xiàng)目管理者提供足額的安全措施費(fèi)用，并對(duì)費(fèi)用使用加強(qiáng)監(jiān)管，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。一是安全措施費(fèi)用要及時(shí)撥付。二是“安全三寶”必須落實(shí)到位。三是安全警示牌、安全操作規(guī)程必須懸掛在醒目位置。四是加大檢查力度。安全措施“三同時(shí)”制度未落實(shí)的，不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，安全隱患未整改的，禁止復(fù)工，將安全隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

3.5 建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

安全生產(chǎn)責(zé)任制是水利施工企業(yè)到各級(jí)管理層對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。施工企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，企業(yè)法人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。實(shí)踐證明，凡是健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制的企業(yè)，各級(jí)管理層就高度重視安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)工作，且職責(zé)明確。在安全生產(chǎn)管理工作中，就會(huì)采取積極的措施，工傷事故和職業(yè)疾病就會(huì)減少。所以，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是企業(yè)安全生產(chǎn)管理層層傳導(dǎo)壓力、強(qiáng)化安全責(zé)任、降低安全風(fēng)險(xiǎn)的主要手段之一。

3.6 建立大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共享

對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)在安全生產(chǎn)中的應(yīng)用，最基本的功能就是從大量的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)中尋找事故發(fā)生的規(guī)律，從而對(duì)癥下藥，預(yù)測(cè)未來(lái)，有效遏制事故的發(fā)生。同時(shí)，大數(shù)據(jù)在提升安全監(jiān)管能力和明確安全責(zé)任方面也可發(fā)揮著重要作用。通過(guò)建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，企業(yè)和企業(yè)之間可實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共享，企業(yè)內(nèi)部可通過(guò)大量的安全生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的分析，找到安全生產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)調(diào)整管理重點(diǎn)和方向，及時(shí)制定措施，查漏補(bǔ)缺，從源頭上杜絕或減少安全事故的發(fā)生。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)田水利工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理是一項(xiàng)涉及面廣、影響因素多、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的疏忽都將直接影響項(xiàng)目效益和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)并非不可控，只要項(xiàng)目管理者高度重視，心中裝著安全，堅(jiān)持以人為本，對(duì)安全生產(chǎn)常抓不懈，安全警鐘長(zhǎng)鳴；社會(huì)、政府監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)齊抓共管，人人重視安全；在施工過(guò)程中安全預(yù)防措施得當(dāng)，安全制度健全且落實(shí)到位；作業(yè)人員持證上崗、依規(guī)操作，安全風(fēng)險(xiǎn)就一定會(huì)降到最低，項(xiàng)目安全生產(chǎn)目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。