天?？h農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作現(xiàn)狀、問題及對策

謝立軍

（甘肅省天祝藏族自治縣金強河水利管理處，甘肅天祝733299）

1 改革現(xiàn)狀及成效

1.1 農(nóng)業(yè)水權(quán)分配

天?？h人民政府每年出具天?？h當(dāng)年水資源配置意見。根據(jù)該配置意見，2018年農(nóng)業(yè)用水配額為7 269.75萬m3，占配水總量的64.33%。農(nóng)業(yè)灌溉地表水綜合定額為4800m3/hm2，灌溉水利用系數(shù)為0.47。

天?？h根據(jù)水資源配置意見，正在加快推進(jìn)水權(quán)制度改革，對灌區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立水權(quán)落實考核制度，倒逼農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效節(jié)水灌溉工程實施，確保節(jié)水目標(biāo)實現(xiàn)。雖然天?？h還未實施農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)發(fā)證，但已經(jīng)根據(jù)國土部門核發(fā)的土地確權(quán)證書對灌區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行核準(zhǔn)，并初步形成了以土地定水權(quán)機制。水權(quán)交易市場受土地種植類型和種植比例的限制，真正的水權(quán)交易還未形成。

1.2 農(nóng)業(yè)水價形成機制

2006年測算的農(nóng)業(yè)灌溉供水成本為0.129元/m3。2012年市政府組織有關(guān)部門對天?？h水價執(zhí)行情況及水價調(diào)整情況進(jìn)行了調(diào)研，2013年制定下發(fā)了《武威市水價改革實施意見》，確定天?？h農(nóng)業(yè)灌溉水價由現(xiàn)行的0.129元/m3調(diào)整為0.167元/m3，已研究通過并下發(fā)執(zhí)行。

2016年11月縣物價局價格認(rèn)證中心通過灌區(qū)實地調(diào)研和對各種費用明細(xì)進(jìn)行審核，對天祝縣水利工程終端水價進(jìn)行了成本監(jiān)審，并出具了《關(guān)于水利工程供水終端水價的成本監(jiān)審結(jié)論》。天?？h水利工程供水平均生產(chǎn)成本為0.232元/m3，末級渠系平均水價為0.019元/m3。2018年9月13日，天祝縣人民政府出臺了《關(guān)于調(diào)整天?？h水利工程供水價格的通知》（天政發(fā)〔2018〕329號），將水利工程供水價格由現(xiàn)行的0.167元/m3調(diào)整為0.232元/m3；基本水價繼續(xù)執(zhí)行每年30元/hm2的標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制

天?？h正在探索建立《天?？h農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補貼辦法》《天?？h農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵基金使用管理辦法》，計劃通過從水資源費、差別水價和超定額累進(jìn)加價水費收入、農(nóng)業(yè)水費收入提留、各級財政安排的補助資金、縣級財政預(yù)算安排的節(jié)水基金、水權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等多渠道籌集資金，對農(nóng)民用水者協(xié)會和用水戶進(jìn)行精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵。

1.4 工程建設(shè)

天祝縣2016年農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目在金強河灌區(qū)管轄區(qū)實施。修建末級渠道230條33 km，分水口230座，斗渠量水堰230座,日光溫室大棚計量設(shè)備954套。實現(xiàn)項目區(qū)地表水斗口用水精準(zhǔn)計量，并依托項目試點建設(shè)逐步向全縣范圍推廣地表水末級渠系計量設(shè)施配套工程。2016年甘肅省財政廳以甘財農(nóng)二〔2016〕77號文件，下達(dá)項目資金100萬元；2017年甘肅省財政廳以甘財農(nóng)二〔2017〕42號文件，下達(dá)項目資金900萬元。

天?？h2018年農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目主要建設(shè)內(nèi)容包括在松山灌區(qū)管所建設(shè)管理中心1座，實現(xiàn)管理人員遠(yuǎn)程對供水渠道、管道、斗口輸水的自動化管理及收費，同時在信息中心預(yù)留網(wǎng)絡(luò)接口，方便后續(xù)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及平臺的接入；在項目區(qū)3大灌區(qū)選定的干、支渠系沿線斗口新建25套計控閥（閘），實現(xiàn)對灌區(qū)用水量的計控；在項目區(qū)選定的管道沿線新建52處管道計量控制點；在上述設(shè)置的25套斗口以及52處管道計控點處安裝攝像頭，實現(xiàn)對水利設(shè)施的安全監(jiān)護。2018年甘肅省財政廳以甘財農(nóng)二〔2018〕74號文件，下達(dá)項目資金500萬元。

2 經(jīng)驗

2.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)

建立目標(biāo)責(zé)任制，實行部門分工負(fù)責(zé)。發(fā)改局負(fù)責(zé)建設(shè)項目的總體布局規(guī)劃，項目前期工作的組織、協(xié)調(diào)、管理、銜接，項目招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

2.2 制定相關(guān)政策

為保證水價改革工作順利推進(jìn)，縣水務(wù)局、縣政府有關(guān)部門共同推進(jìn)水價改革?？h政府有關(guān)部門認(rèn)真落實各項工作任務(wù)和責(zé)任，科學(xué)分工，各負(fù)其責(zé)，切實做到顧全大局、通力合作，確保水價改革工作順利進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行已出臺的《天?？h水價改革實施意見》（縣委辦發(fā)〔2014〕29號）。同時，建立督查考核機制，以“督有目標(biāo)、查有手段、考有憑據(jù)”為原則，建立了水權(quán)水價改革工作督查考核機制。

2.3 大力宣傳，營造良好氛圍

強化對水權(quán)水價綜合改革工作的宣傳，讓干部群眾及時了解水價改革政策，掌握水價改革措施，引導(dǎo)群眾參與改革工作。加強基層干部培訓(xùn)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部指導(dǎo)群眾、組織群眾的骨干作用。通過輿論引導(dǎo)和有效溝通，形成農(nóng)業(yè)水價綜合改革的社會共識。

2.4 強化監(jiān)督

積極推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的順利進(jìn)行，并請?zhí)熳？h的對口聯(lián)系部門及省水利廳、省發(fā)改委、省財政廳等單位對天祝縣試點工作及時指導(dǎo)，提出意見建議，做好項目評價和績效考評工作。項目實施完成后，天?？h積極與省級部門聯(lián)系，按照全省試點方案的總體部署推進(jìn)工作。

3 改革中存在的問題

3.1 供水設(shè)施老化，收費方式落后，水費收繳率低

就目前灌區(qū)實際狀況而言，在無計量設(shè)施的情況下，只能繼續(xù)沿用以往的收費模式。用水定額計量收費以老標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。這種收費方式既落后又不公平，對節(jié)約用水極為不利。另外，天祝縣自然條件差，靠天吃飯成分大，農(nóng)牧業(yè)效益低，群眾收入不高，水利工程年久老化，各灌區(qū)無力進(jìn)行維修改造，一些公益性工程耗費得不到足額補償，供水工程的維修和養(yǎng)護只能靠國家簡單投入，群眾意見大，水費收繳困難。以2014年為例，4個灌區(qū)應(yīng)收水費693.55萬元，實收水費341.57萬元，實收率僅為49.2%。

3.2 農(nóng)民用水者協(xié)會作用發(fā)揮不明顯

天?？h計劃逐步取消石羊河流域范圍內(nèi)的農(nóng)民用水者協(xié)會。需要在協(xié)會運行機制和體制建立方面做大量的探索研究工作，以全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革試點工作。

4 建議

4.1 加大政策扶持力度，推進(jìn)項目建設(shè)進(jìn)度

天?？h經(jīng)濟相對落后，建議國家加大政策扶持力度，推進(jìn)項目建設(shè)進(jìn)度。改造土渠，減少水的流失和滲漏，杜絕自然浪費現(xiàn)象。開展末級渠系配套建設(shè)，努力實現(xiàn)“計量供水、配水到戶、收費到戶、開票到戶”的工作機制，加大水利工程調(diào)蓄設(shè)施的建設(shè)，實現(xiàn)按需供水，讓水資源效益最大化。

4.2 加大資金投入力度

由于天?？h特殊的地理環(huán)境，導(dǎo)致部分工程建設(shè)成本較高，建議對民族地區(qū)的安全飲水和基本農(nóng)田水利建設(shè)項目在安排投資計劃時予以適當(dāng)傾斜。同時，進(jìn)一步加大對末級渠系提升改造補助資金的投入力度，全力推進(jìn)水價改革，增加灌區(qū)水費收入，確保灌區(qū)各項工作的正常運行。