“十三五”期間張家川縣水利發(fā)展概述

邵 鈺

（甘肅省張家川回族自治縣水務局，甘肅張家川741500）

1 總體思路與發(fā)展目標

1.1 總體思路

“十三五”期間張家川縣立足于全縣水利工作實際，從“強弱項促發(fā)展、補短板惠民生”方面著手，以重大水利工程和民生水利建設為重點，著力提升水利支撐保障水平；以落實最嚴格水資源管理制度為抓手，著力構建城鄉(xiāng)水生態(tài)文明新格局；以深化水利改革和依法治水管水為保障，著力增強水利可持續(xù)發(fā)展能力，從根本上扭轉張家川縣水利基礎設施相對滯后的局面，加快推進水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化，構建與全面小康社會相適應的水安全保障體系。

1.2 發(fā)展目標

“十三五”水利發(fā)展改革的總體目標：建立較為可靠的防洪保安體系，提高區(qū)域防洪減災能力；基本建成配置合理、高效利用的水資源保障體系，水功能區(qū)主要控制指標基本達標，河流水質明顯改善，水功能區(qū)污染物入河量基本控制在水功能區(qū)限制排污總量范圍內；水土流失得到有效治理，基本實現(xiàn)區(qū)域水利管理現(xiàn)代化。

節(jié)水目標：全縣的水資源利用效率和效益大幅度提升，年供水總量控制在3 000萬m3以內，萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，實現(xiàn)張家川縣中遠期發(fā)展不缺水的目標。

防洪抗旱減災目標：全縣五條主要河流堤防達標率達到95%，中小河流重點河段防洪能力達到國家設防標準，實現(xiàn)全縣在大旱之年能有效抗旱，在大災之年能安全度汛的目標。

城鄉(xiāng)供水目標：新增供水能力300萬m3，實現(xiàn)農村自來水普及率、供水保障率、水質達標率均達到100%的目標。

水生態(tài)保護目標：以梯田、小流域治理、生態(tài)修復為主要措施的水土保持綜合治理，新增水土流失治理面積305.04 km2，生態(tài)流域環(huán)境用水全面達到規(guī)劃水平，基本遏制地下水開采，明顯改善環(huán)境脆弱區(qū)的生態(tài)。

水利改革管理目標：進一步完善水利投融資穩(wěn)定增長機制，深化和調整城鄉(xiāng)水務一體化管理職能。

2 主要任務

2.1 加強水資源配置體系建設

加快推進在建水利工程和四庫連通工程建設，到2020年，基本建成配置合理、高效利用的水資源保障體系，使全縣水資源利用效率大幅度提升。一是加快推進富川水源工程建設進度；二是積極推進天水市東北部城鄉(xiāng)供水工程；三是啟動實施張家川縣清水河水系生態(tài)保護及疏浚工程，確保用水量及農村供水水質達標；四是在地下水資源相對豐富的河道川區(qū)新建一批抗旱應急水源工程。

2.2 加強防洪抗旱減災體系建設

加強基礎建設、防汛指揮系統(tǒng)建設、山洪通訊預警系統(tǒng)建設，最大限度減輕洪澇災害對經濟社會發(fā)展的影響。一是流域治理工程。以縣內河流域治理為重點，修建中小河流治理工程9處，治理河長124.3 km，新建堤防96.83 km，加固堤防5.89 km；二是城鎮(zhèn)重點防洪工程。以改造城鎮(zhèn)排水設施為目標，新建及加固縣城后川河南北河堤防21 km；三是加快重點山洪溝道防洪治理，繼續(xù)開展山洪災害調查評價，治理溝道長26.6 km，建防洪堤32處；四是不斷完善山洪災害預警監(jiān)測系統(tǒng)體系建設，建成7處城鄉(xiāng)應急備用水源工程，提升抗旱減災能力。

2.3 加強農村水利基礎設施建設

全面實施農村飲水安全鞏固提升工程，實現(xiàn)農村自來水普及率、供水保證率、水質達標率100%的宏偉目標。繼續(xù)完善農田水利基礎設施建設，提高農業(yè)灌溉用水效率，逐步降低農業(yè)用水比重，優(yōu)化用水結構。以保護和改善牧區(qū)生態(tài)環(huán)境為前提，發(fā)展人工改良草場節(jié)水灌溉。一是農村飲水安全提質增效工程。通過新建、擴建、配套、改造、聯(lián)網等方式，加快實施8處提質增效工程，進一步健全農村供水網絡，到2020年，建立從“源頭”到“龍頭”的農村飲水安全工程體系；二是灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。東、石峽灌區(qū)進行節(jié)水改造，實現(xiàn)年節(jié)水25萬m3以上；三是高效節(jié)水灌溉工程。建設西部規(guī)?；厣r業(yè)產業(yè)高效節(jié)水灌溉工程，發(fā)展高效節(jié)水面積0.09萬hm2；四是小型農田水利工程。以降低農業(yè)灌溉用水有效利用系數為目標，改善灌溉面積480 hm2，新增節(jié)灌面積0.18萬hm2；五是牧區(qū)水利工程。建設白石咀牧場和五星牧場草場灌溉工程，發(fā)展灌溉面積0.13萬hm2。

2.4 大力推進水生態(tài)文明建設

堅持保護優(yōu)先，加快實施重要河流源頭區(qū)、重要水源地、山洪災害易發(fā)區(qū)等水土流失重點預防項目，繼續(xù)推進后川河流域、樊河水資源合理開發(fā)與生態(tài)保護，加快實施清水河等流域綜合治理規(guī)劃項目，鞏固生態(tài)綜合治理成果。啟動實施水源地生態(tài)修復、水源涵養(yǎng)工程及農村河道綜合整治工程。一是水土保持。重點實施國家農業(yè)綜合開發(fā)張家川縣水土保持等項目，新增治理水土流失面積264.77 km2；二是流域綜合治理。加快推進重點流域水資源利用與生態(tài)保護建設項目，確保流域生態(tài)持續(xù)改善；三是水源地保護及涵養(yǎng)工程。通過封育林草促進生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)；四是農村河道綜合整治。在全縣5條河流主干道上，整治長度為174 km，維修加固河堤38處34.2 km。

3 取得的成績

截至2019年底，共完成投資22 642.42萬元，其中：2016年2 712.43萬元；2017年3 941.16萬元；2018年10 593.83萬元；2019年5 395.00萬元。

3.1 防洪抗旱減災

完成了張家川縣清水河峽口至汪堡段治理工程、張家川縣清水河西川至馬河段治理工程、張家川縣恭門鎮(zhèn)西關堤防應急維修工程、張家川縣南河龍山鎮(zhèn)至韓川段等工程建設，共治理河長25.175 km，新建堤防25.14 km，保護沿岸1.68萬人、0.04萬hm2農田免遭洪水侵害。建立并完善縣級山洪災害監(jiān)測預警平臺建設和群測群防體系建設。完成了災后水利薄弱環(huán)節(jié)后川河、清水河支流、樊河等3處中小河流治理工程初步設計并已批復。

3.2 水資源配置和城鄉(xiāng)供水保障工程

完成投資1.634億元的富川水源工程，主體工程于2019年底全面建成并正式下閘蓄水，將增加265萬m3供水能力，保證張家川縣中東部5鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、9.56萬人的飲水安全和東部工業(yè)園區(qū)的用水需求。

3.3 農村水利工程

對平安梁、馬鹿梁、連五梁、劉堡梁、渠子梁等5處農村飲水安全工程進行了管網延伸、并網擴容、鞏固提升，解決了21 207人的飲水不穩(wěn)定問題和飲水不安全問題，農村自來水普及率達到96.4%，農村集中式供水保證率達到95%，建水質常規(guī)化驗室1處，新建李山節(jié)水灌溉工程、2018年五小水利工程等高效節(jié)水灌溉工程，共發(fā)展灌溉面積648.67 hm2。

3.4 水土保持與河湖生態(tài)修復工程

完成2016年國家農業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目張家川縣馬關項目區(qū)、張家川縣海家河項目區(qū)水土保持綜合治理工程等水保項目，治理水土流失面積50.8 km2，興修梯田0.07萬hm2，更好地防止了水土流失，涵養(yǎng)了水源。

4 存在的問題

一是水利投資需求仍存在較大缺口。一些工程項目按批復要求需要市縣配套資金，由于張家川縣財政困難，難以足額落實，影響了項目的進度和質量。二是水源保證能力不足。近年來隨著降雨偏少，河道來水量不足，供水水源保障率低，造成部分城區(qū)和農村供水工程水源供水難以保證。三是防洪減災能力薄弱?？h域內中小河流治理工程大部分已完成，但是一些流域面積小于200 km2的山洪溝道、村級排洪溝道沒有防洪設施，防洪保障能力不能得到有效提升。

5 未來水利發(fā)展思路

“十四五“時期是張家川縣經濟社會實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵時期?？茖W編制和實施好“十四五“水利發(fā)展規(guī)劃對全縣開啟社會主義現(xiàn)代化新征程具有十分重要的意義。下一步，將繼續(xù)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，突出抓好防洪抗旱減災工程、水資源配置和城鄉(xiāng)供水保障工程、農村飲水安全鞏固提升工程、灌區(qū)節(jié)水改造、水土保持工程、小型農田水利建設、水源地保護工程等一批重要的民生工程建設，使張家川縣水利事業(yè)發(fā)展再上新臺階。