種子管理工作存在的問題及對策

王曉燕

（甘肅省隴南市武都區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅隴南746000）

改革開放以來，隨著我國的經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，種子經(jīng)營工作也從國營渠道轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲澜?jīng)營，市場調(diào)控的作用越來越明顯，催生了種子市場的形成，方便了農(nóng)民群眾采購。新修訂《種子法》的實施，對種子市場進行了大規(guī)模整頓，在規(guī)范市場秩序的同時，提高了種子質(zhì)量，誠信經(jīng)營、依法經(jīng)營的觀念已深入人心。但由于市場經(jīng)驗不足、管理體制不健全等因素的影響，種子市場缺乏規(guī)范、良好的運營模式，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。新時期種子管理工作任重而道遠，依然面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。

1 強化種子管理工作的目的及必要性

1.1 目的

種子管理工作的目的是保護和合理利用種質(zhì)資源，規(guī)范品種選育、種子生產(chǎn)經(jīng)營和管理行為，保護植物新品種權(quán)，維護種子生產(chǎn)經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，提高種子質(zhì)量，推動種子產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，保障國家糧食安全，促進農(nóng)業(yè)和林業(yè)發(fā)展。

1.2 必要性

農(nóng)作物種子是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系的重要組成部分，是確保農(nóng)民獲得種植收益的必要前提。但隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機械化的快速發(fā)展，種子供需矛盾日益凸顯，一些不法經(jīng)營者為了謀取個人利益，將一些假冒偽劣種子引入市場，嚴重影響了農(nóng)民的種植效益和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。因此，為了保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護農(nóng)民的合法權(quán)益和市場交易的公平性、糾正農(nóng)業(yè)市場不良風(fēng)氣，必須強化種子管理工作[1]。

2 種子管理工作存在的主要問題

2.1 基層管理人員的綜合素質(zhì)有待加強

受工作性質(zhì)和收入的影響，專業(yè)的基層種子管理人員緊缺，現(xiàn)有的管理人員年齡偏大、專業(yè)能力不強、缺乏管理經(jīng)驗、接受高新知識的難度大，不能完全滿足新時期種子管理工作的要求，導(dǎo)致管理效率低，阻礙了種子管理質(zhì)量和管理水平的提升。此外，部分管理者法治觀念淡薄，缺乏安全意識與責任感，為了謀取私利對種子市場存在的一些違法違規(guī)行為的監(jiān)管力度不夠，嚴重損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，同時也帶壞了市場風(fēng)氣[2,3]。

2.2 市場監(jiān)管力度不夠，規(guī)范性不足

受種子管理單位人員編制和工作經(jīng)費的限制，種子市場監(jiān)管力度不夠，尤其是在一些偏遠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），種子經(jīng)營情況監(jiān)管難度較大，存在監(jiān)管盲區(qū)，導(dǎo)致種子市場運行極不規(guī)范，一些流動攤點的無證代銷現(xiàn)象很難查處。由于散裝種子銷售的隱蔽性和零散性，散裝種子銷售的查處難度較大。且種子市場面廣點多，銷售網(wǎng)點錯綜復(fù)雜，多級代銷問題嚴重，甚至部分經(jīng)銷商的經(jīng)營檔案不齊全。種子銷售過程中大都不開具銷售憑證，被銷種子去向不明、可追溯性差，一些假冒偽劣和沒有經(jīng)過審核的種子在市場上流通，存在嚴重的安全隱患。此外，存在地方保護和無序競爭現(xiàn)象[4]。

2.3 資金短缺，管理水平落后

雖然種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展有國家財政部門的資金支持，但辦公經(jīng)費依然不夠?qū)捲?。資金缺口導(dǎo)致種子管理工作的辦公設(shè)施配備不齊全，不能充分發(fā)揮管理水平，執(zhí)法力度也達不到應(yīng)有標準，相應(yīng)的技術(shù)體系也無法完善，新品種引進滯后且宣傳推廣難度大，種子管理行業(yè)發(fā)展后勁不足。

3 種子管理工作的改進措施

3.1 提升管理人員的整體素質(zhì)

種子管理工作是保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，新形勢下應(yīng)完善管理人員教育培訓(xùn)機制，通過多種形式的培訓(xùn)，提高管理人員的法治觀念和綜合素質(zhì)，使其充分認識到種子管理工作的重要性，不斷探索新的工作方法，提高管理水平和工作效率，最終實現(xiàn)種子管理工作的法治化、規(guī)范化、程序化和科學(xué)化。同時，完善人才引進機制，多吸納專業(yè)對口的高校畢業(yè)生，為管理隊伍注入新鮮血液。

3.2 強化市場監(jiān)管，提高管理水平

為了有效監(jiān)管種子市場，必須優(yōu)化監(jiān)管機制、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，切實做到“橫向到邊、縱向到底、不留死角、不走過場”，全面強化市場監(jiān)管，排查梳理存在的安全隱患，逐級靠實工作責任。種子管理工作開展過程中要進入生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場檢查；對種子進行取樣測試、試驗或者檢驗；查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿、生產(chǎn)經(jīng)營檔案及其他有關(guān)資料；查封、扣押有證據(jù)證明違法生產(chǎn)經(jīng)營的種子，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備及運輸工具等；查封違法從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。通過宣傳普及《種子法》及相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)種子經(jīng)營者完善經(jīng)營管理制度，依法依規(guī)誠信經(jīng)營，確保所銷售種子的質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)定，主動配合相關(guān)部門的專項整治行動。告知廣大農(nóng)民群眾購買種子時的注意事項和遇到種子質(zhì)量糾紛問題時的解決途徑，使廣大農(nóng)民群眾能夠運用法律武器維護自身的合法權(quán)益。加強種子檔案管理體系建設(shè)，確保種子標簽標注的內(nèi)容真實、完整，確保種子經(jīng)營者的經(jīng)營檔案規(guī)范、內(nèi)容真實，項目齊全，確保所售種子可逆向追蹤倒查。

3.3 爭取經(jīng)費支持，提高管理水平

將種子管理經(jīng)費納入財政預(yù)算，積極爭取國家財政支持的同時，多渠道籌措其他經(jīng)費支持，確?？身樌M行新品種引進推廣等工作，解決設(shè)備儀器短缺、老化等問題，爭取各管理單位均能配備種子質(zhì)量檢測所需的凈度分析臺、樣品粉碎機和生物顯微鏡等必備儀器。通過硬件設(shè)施的配備，強化執(zhí)法力度，提高管理水平，從而促進種子行業(yè)的健康發(fā)展。

4 結(jié)束語

種子既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心，又是糧食安全的關(guān)鍵。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，種子管理工作要突出市場監(jiān)管，通過采取優(yōu)化監(jiān)管機制和備案程序、抓好良種供應(yīng)、強化引種安全等措施，規(guī)范種子市場運行，提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力和供種保障能力，切實保障農(nóng)民群眾的根本利益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。