關(guān)于教育一體化發(fā)展的思考與實踐

□劉鵬照

黨的十九大將 “著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性” 作為全面深化改革取得重大突破的一項重要經(jīng)驗，并將其寫入黨章。[1]教育一體化發(fā)展，就是通過教育主體之間或與教育相關(guān)主體之間有機結(jié)合，共同實現(xiàn)優(yōu)化組合、資源共享、優(yōu)勢互補、推動實現(xiàn)教育的通與合，這是系統(tǒng)、整體、協(xié)同推進教育改革的重要路徑。

一、一體化發(fā)展是教育事業(yè)改革發(fā)展的必然選擇

當前，教育改革進入 “深水區(qū)”，改革的關(guān)聯(lián)性、互動性明顯增強，不僅涉及辦學體制、管理體制、考試招生制度、人才培養(yǎng)模式等多個方面的體制機制改革，而且涉及學前教育、義務教育、高中教育、高等教育、終身教育等多個教育學段，還涉及德智體美勞等多重教育任務。教育一體化發(fā)展是深化教育改革的必然選擇。

（一）一體化發(fā)展是破解教育難題的有效途徑

堅持問題導向，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的鮮明特點。當前，教育主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的對更加公平、更高質(zhì)量、更具特色教育的需求和不平衡不充分的教育發(fā)展之間的矛盾。如區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展仍存在差距；重智育輕德育、體育、美育、勞動教育的傾向仍沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)；教育支撐引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的能力亟待提升。這些問題，倒逼教育改革發(fā)展模式的創(chuàng)新。教育一體化發(fā)展，能夠有效均衡區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際的教育差距，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的時代新人，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更具特色的教育。

（二）一體化發(fā)展是優(yōu)化教育治理的必由之路

優(yōu)化教育治理是教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是推動教育高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要路徑。優(yōu)化教育治理就是要推動教育治理逐漸向合作共進而實現(xiàn)善治的現(xiàn)代化形態(tài)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)多元共建、模式共融、協(xié)同共治。政府、學校、社會之間，干部、教師、家長、學生之間的整體協(xié)調(diào)性狀況如何，直接涉及教育治理體系的現(xiàn)代化水平。推動教育一體化發(fā)展，是實現(xiàn)多元治理主體整體協(xié)調(diào)、相互融合以及集體行動的重要路徑。

二、教育一體化發(fā)展的路徑

推動教育一體化發(fā)展，就是要充分用好一體化發(fā)展理念，統(tǒng)籌好“大中小幼老” 各個階段，整合好“師生家校社” 各方力量以及 “人財物時空” 各類資源，協(xié)同發(fā)展，一體發(fā)展，實現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展的最大協(xié)同效應。從形式上看，教育一體化主要包含以下發(fā)展路徑：

（一）辦學體制一體化

實行辦學體制一體化改革，可以打破不同辦學主體之間的壁壘和界限，優(yōu)化教育資源配置，提高教育資源利用率，化解教育投入不足與資源相對浪費之間的矛盾，促進教育更加優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。辦學體制機制一體化，包括區(qū)域之間的聯(lián)通、校際的融通、學段之間的貫通和公辦民辦教育的互通等。

（二）教育內(nèi)容一體化

“培養(yǎng)什么人” 是教育的首要問題。培養(yǎng)社會主義建設者和接班人，要求我們統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各要素之間的關(guān)系，加快實現(xiàn)教育內(nèi)容的一體化。既包括德育、智育、體育、美育和勞動教育五個方面有機統(tǒng)一，包括人文教育、科技教育、法治教育、生存教育、心理健康教育等不同領(lǐng)域的相互融合，也包括了同一學科不同學段間教學內(nèi)容的上下銜接、科學統(tǒng)一。

（三）育人體系一體化

落實立德樹人根本任務，需要我們堅決貫徹全員、全程、全方位育人的思想理念，構(gòu)建縱向銜接和橫向融合相統(tǒng)一、校內(nèi)教育和校外培養(yǎng)相協(xié)同的一體化育人體系；要樹立系統(tǒng)思維，科學把握各個階段學生成長的認知規(guī)律，建立大中小幼一體化育人體系；要構(gòu)建以課程育人、科研育人、實踐育人、文化育人、網(wǎng)絡育人、心理育人、管理育人等為依托的立德樹人系統(tǒng)化機制；要統(tǒng)籌學校、家庭和社會力量，教育、體育、文化、科技等部門的資源，相互協(xié)同，形成合力。

（四）成長路徑一體化

推動教育高質(zhì)量發(fā)展，要克服傳統(tǒng)的路徑依賴，充分激發(fā)人的潛能，讓每一位學習者都能學有所教、學有所成、學有所用。成長路徑一體化，縱向上強調(diào)上下貫通，既包括基礎教育類型不同學段間的上下貫通培養(yǎng)，也包括職業(yè)教育從中高職到應用技術(shù)型本科、碩士研究生的貫通培養(yǎng)；橫向上強調(diào)左右融通，如普通中小學可以通過職業(yè)啟蒙、職業(yè)體驗等方式實現(xiàn)與職業(yè)教育的有機融合，中等職業(yè)學校與普通高中之間采取學籍互轉(zhuǎn)、學分互認等方式實現(xiàn)普職之間的融通；不同路徑之間強調(diào)相互聯(lián)通，如采取綜合高中試點的方式，學生可參加全國夏季、春季高考，也可以選擇直接就業(yè)，實現(xiàn)多元發(fā)展、多樣成才。

（五）治理方式一體化

秉持協(xié)同性的思維方法，加快推進教育行政體制改革與治理機制創(chuàng)新，廣泛調(diào)動多元教育主體的積極性和主動性，充分利用各類教育資源，發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢。加快構(gòu)建全社會共同參與建設、共同參與治理、共同分享成果的教育發(fā)展新格局，一體化、協(xié)同推進教育事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn) “共商、共建、共治、共享、共贏” 的目標。

三、教育一體化發(fā)展的青島實踐

近年來，青島市堅持高質(zhì)量發(fā)展的辦學方向，在教育一體化改革發(fā)展方面進行了積極地探索與實踐，通過不同區(qū)域、不同主體、不同事項的融通、貫通、聯(lián)通，努力實現(xiàn)不同力量、不同資源的整合、聚合、融合，全面提升城市教育品質(zhì)。

（一）創(chuàng)新辦學體制機制，推動各類教育資源的通與合

1.推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展

當前，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間教育發(fā)展不均衡，仍然是教育發(fā)展的難點問題。城鄉(xiāng)義務教育一體化統(tǒng)籌發(fā)展是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、促進教育公平、振興鄉(xiāng)村的基礎，可以有效消除地域、經(jīng)濟等原因?qū)е碌慕逃痪鈫栴}。[2]要在縣域義務教育基本均衡的基礎上，將全域均衡、優(yōu)質(zhì)均衡作為新時代義務教育發(fā)展的重要任務，建立向農(nóng)村和城市薄弱學校傾斜的公共資源配置機制。通過加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)村教師隊伍建設等措施，對財力困難縣（市）、欠發(fā)達鎮(zhèn)和薄弱學校教育實施精準幫扶，全面落實市域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額標準、學校建設標準、教師隊伍配置標準、教育裝備配備標準、教師收入標準，做到“五統(tǒng)一”，推動城鄉(xiāng)學校全方位一體化建設。同時，繼續(xù)通過名校幫扶帶動、信息化推動、城鄉(xiāng)教師交流等方式，切實推動城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校與鄉(xiāng)村小規(guī)模學校間的課程、師資、管理資源 “三優(yōu)共享”，縮小城鄉(xiāng)差距和校際差距，讓全市城鄉(xiāng)學生接受公平優(yōu)質(zhì)的義務教育。

2.推動教育集團化辦學

實施集團化辦學，可以充分發(fā)揮核心學校優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動作用，使更多學生能夠平等地享有高質(zhì)量的教育資源，實現(xiàn)自身能力的充分發(fā)展。近年來，青島市通過 “名校+弱?！?“名校+新?！?、名?？鐓^(qū)域合作辦學、結(jié)對高校聯(lián)合育人等方式，在集團化辦學方面進行了積極探索，以模式多樣化、內(nèi)容特色化、管理現(xiàn)代化、效益最大化為目標，采取 “1+N+X” 的基本模式，全面推行集團化辦學。其中，“1” 是指教育集團核心校；“N” 是指不同區(qū)域、不同層次、不同性質(zhì)的學校；“X” 是指政府、企業(yè)、社會組織、實踐基地、社會場館等，通過集團化辦學，打破壁壘和界限，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的拓展，讓每一個孩子在家門口上最好的學校，接受最好的教育。

3.推動教育聯(lián)盟一體化發(fā)展

教育聯(lián)盟一般是指不同區(qū)域、學校、行業(yè)、企業(yè)在自愿的基礎上組成的，不受地區(qū)、部門和所有制限制的，相對松散的、開放的聯(lián)盟群體。目前青島市共成立了15 個市級、區(qū)級職業(yè)教育聯(lián)盟，聯(lián)系50 所職業(yè)院校、20 個行業(yè)協(xié)會、512 家企業(yè)，涵蓋了92%的專業(yè)和90%的學生，覆蓋青島市主要產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)的專業(yè)群，推動了職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)實現(xiàn)有機融合?！秾W前教育聯(lián)盟發(fā)展意見》和《實驗學校聯(lián)盟發(fā)展意見》已經(jīng)出臺，將探索實踐更多可復制、可推廣的人才培養(yǎng)改革經(jīng)驗，帶動提升教育質(zhì)量。隨著更大范圍的區(qū)域一體化發(fā)展的推進，跨區(qū)域教育聯(lián)盟在長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)廣泛設立。青島市也抓住膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的有利契機，發(fā)起成立了膠東五市教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，強化共商共治、共建共享協(xié)同創(chuàng)新機制建設，加快實現(xiàn)教育公共服務資源的互聯(lián)互享，推動公共服務便利化。

4.推動家、校、社一體化育人

家庭是人生的第一所學校，青少年問題多發(fā)端于家庭，顯現(xiàn)在學校，危害在社會。家庭和社會在教育中分別具備的特殊功能，是學校教育無法替代的。但在實際工作中，學校 “獨位”、家庭 “缺位”、社會 “錯位” 的現(xiàn)象仍隨處可見。要進一步完善家校合作機制，指導家長科學開展家庭教育，會同家長一起建好家庭這一孩子成長的第一所學校；推進文教結(jié)合、體教結(jié)合機制的建設，充分利用社會文化、體育資源，促進學生人文、藝術(shù)素養(yǎng)和健康素質(zhì)提升；推進學校與社區(qū)合作機制探索，在有條件的區(qū)域探討學校與社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位共建共享教育資源，開發(fā)特色課程，構(gòu)建 “校內(nèi)外育人共同體”，為青少年健康成長營造良好氛圍。

（二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動全面育人目標的通與合

1.堅持一體化培養(yǎng)的育人方向

當前，唯分數(shù)、唯升學的導向在基礎教育階段仍然比較突出，注重知識傳授和應試操練，忽視培養(yǎng)學生的理想信念、愛國情懷、品德修養(yǎng)、社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。[3]我們要堅決克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。青島市新一輪中考改革政策采用 “分數(shù)+等級”相結(jié)合的呈現(xiàn)方式，在招生錄取方面，實行統(tǒng)一招生、自主招生、指標生分配等多元錄取方式，突出了綜合評價，突破了唯分數(shù)論，有力地撬動了基礎教育教學改革。

2.堅持 “五育” 并舉的教育方針

2019 年6 月23 日，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》，明確提出，堅持 “五育” 并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育，強化德育、體育、美育和勞動教育的應有地位，突出德育實效、提升智育水平、強化體育鍛煉、增強美育熏陶、加強勞動教育。2018 年以來，青島市將學生全面發(fā)展“十個一” 行動計劃作為重要抓手，把 “五育” 有機融入活動中。通過培養(yǎng)興趣、發(fā)展技能、開發(fā)潛能，讓學生會講、會寫、會唱、會勞動，有機會參加社會實踐，能擁有健全人格、健康體魄和良好的審美素養(yǎng)，為學生終身發(fā)展奠定堅實基礎；同時，立足青島區(qū)位特征和文化傳統(tǒng)，堅持問題導向，系統(tǒng)構(gòu)建科技教育、人文教育、紅色教育、生存教育、勞動教育、法治教育、心理健康教育體系和各類教育融會貫通機制，為學生全面成長搭建良好平臺。

3.構(gòu)建一體化的課程體系

課程是學校教育教學的基本框架和載體，如何優(yōu)化課程是當今課程改革要著力突破的重大問題。課程一體化建設強調(diào)學校課程的連續(xù)性和學科之間的關(guān)聯(lián)性，既包括不同學段間同一學科課程的融合，如大中小學思政德育一體化課程，也包括同一學段內(nèi)學科課程的融合，如STEAM 教學涵蓋了科學、技術(shù)、工程、藝術(shù)以及數(shù)學等內(nèi)容；再如職業(yè)教育中校企合作、產(chǎn)教融合課程，職業(yè)學校普遍采取的項目式一體化教學等。這些一體化課程，將分散、孤立的課程要素，整合為關(guān)系密切、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的有機體，這既是確保學科課程建設有序開展的正確思路，也是一項提高學校教學質(zhì)量的重要舉措。

4.完善全員、全過程、全方位的育人體系

在全國高校思想政治工作會議上，習近平總書記指出：“要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人，努力開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面?！?在中小學推行 “三全育人”同樣重要。在全市中小學推行 “三全育人” 改革，全面實行全員育人導師制，著力破解中小學思想政治工作領(lǐng)域存在的不平衡、不充分問題。下一步，青島市將結(jié)合陽光校園的創(chuàng)建，大力加強校園文化建設，建立健全人才培養(yǎng)體制機制，將“三全育人” 貫穿辦學治校全過程和各環(huán)節(jié)，形成一體化育人合力、一體化育人載體、一體化育人保障。

（三）創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展路徑，推動各類人才培養(yǎng)的通與合

1.推動普職融通協(xié)同發(fā)展

普職融通是通過普通教育和職業(yè)教育攜手合作、資源共享，培養(yǎng)創(chuàng)新型、實用型、復合型人才的一種路徑，有利于滿足人才多樣化發(fā)展需要。要通過普職教育資源共享，推動更多職業(yè)教育資源向中小學生和社會開放，加強中小學生職業(yè)啟蒙和體驗教育，強化生涯規(guī)劃指導，分類施策，分層教學，分流發(fā)展。通過人才培養(yǎng)模式和招生考試制度的創(chuàng)新，深化高中改革，擴大普職融通試點，建立健全普職融通的課程體系和學分互認、學籍互轉(zhuǎn)制度，推動中考招生由 “一考定終身” 向多次選擇轉(zhuǎn)變，由學生被動選擇向自主需要轉(zhuǎn)變，由按分數(shù)“線” 錄取向按分數(shù) “帶” 錄取轉(zhuǎn)變，由普職涇渭分明向普職融通轉(zhuǎn)變，為廣大學生提供更多樣的選擇和更高質(zhì)量的教育。

2.推動中高職、應用型本科院校一體化發(fā)展

隨著產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對高素質(zhì)技術(shù)、技能人才的需求越來越緊迫。青島市堅持建改并重，全面構(gòu)建從中職、高職、應用型本科到專業(yè)學位研究生的全鏈條職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，打通人才成長的立交橋。

3.推動校企聯(lián)通、產(chǎn)教融合機制建設

推進職業(yè)教育辦學機制和模式協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與教育的深度合作機制，是職業(yè)教育提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的必然選擇。青島市抓住深化國家現(xiàn)代學徒制改革試點的契機，推動學校招生與企業(yè)招工相銜接、校企育人 “雙重主體”，學生學徒 “雙重身份”，實現(xiàn) “招生即招工、入學即就業(yè)”，構(gòu)建起校企從招生、培養(yǎng)到就業(yè)一體化育人的長效機制。

進入新時代，人民群眾對優(yōu)質(zhì)多元教育的需求更加迫切。辦好人民滿意的教育，應該動員一切力量，朝著一個理念、一個方向合力前行，共尋發(fā)展，努力在一體化中實現(xiàn)教育的通與合，讓人民群眾有更多的教育獲得感、幸福感。