白銀市農(nóng)機社會化服務發(fā)展成效及經(jīng)驗

吳泓睿

（白銀市農(nóng)業(yè)機械管理局，甘肅白銀730900）

近年來，在白銀市委、市政府的正確領導和上級業(yè)務部門的指導下，白銀市農(nóng)機部門把組織開展農(nóng)機社會化服務作為貫穿全年工作的主線和全市農(nóng)機化工作的一項重點內(nèi)容，在全面貫徹落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策、積極推廣農(nóng)機化新技術新機具、強化農(nóng)機科技培訓和農(nóng)機安全監(jiān)管的同時，采取有效措施狠抓農(nóng)機社會化服務，使全市農(nóng)機專業(yè)合作社從無到有、從小到大，在探索與實踐之中不斷發(fā)展壯大，在助力脫貧攻堅、推動農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展等方面做出了積極貢獻。

1 農(nóng)機化發(fā)展總體情況良好，農(nóng)機裝備總量持續(xù)增長

1.1 農(nóng)機裝備持續(xù)增長

截至2018年底，白銀市農(nóng)機總動力達到178.85萬kW，增長4%。拖拉機擁有量達到76526臺，比2017年增長0.8%。其中大中型拖拉機達到16161臺，比2017年增長2.8%；聯(lián)合收割機達到655臺，比2017年增加33臺。玉米聯(lián)合收割機向大功率、大喂入量發(fā)展趨勢明顯。飼料作物收獲機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、農(nóng)副產(chǎn)品加工機械的保有量均得到大幅增長，大型成套設備、復式作業(yè)機具增長勢頭明顯加快，農(nóng)機裝備結構進一步優(yōu)化。

1.2 農(nóng)機化作業(yè)水平不斷提高

市縣（區(qū)）農(nóng)機部門積極開展農(nóng)機化作業(yè)的組織協(xié)調、信息服務、安全檢驗，著力推廣玉米收獲、馬鈴薯種收、全膜雙壟溝播、秸桿還田、殘膜回收等機械化技術，積極引導農(nóng)業(yè)機械開展跨區(qū)作業(yè)。2018年全市耕種收綜合機械化水平達到53.53%，同比提高1.53個百分點。機耕、機播、機收面積分別達到24.588萬hm2、16.644萬hm2、10.333萬hm2。全市農(nóng)機作業(yè)市場穩(wěn)定有序，作業(yè)面積持續(xù)增加，作業(yè)水平進一步提升。

1.3 農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定

深入貫徹落實甘肅省《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》，堅持安全發(fā)展理念，壓實安全生產(chǎn)責任，加大隱患排查治理，落實農(nóng)機安全法律法規(guī)。2018年新增拖拉機聯(lián)合收割機注冊登記578臺，納入管理68019臺，入戶率達94.85%；新培訓考證農(nóng)機駕駛操作人員443人，累計達到69725人，持證率達93.34%；檢驗拖拉機64381臺，檢驗率達90.87%；換證審驗4720人，審驗率80.03%。全市沒有發(fā)生農(nóng)機死亡事故。

2 農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展迅速，社會化服務成效顯著

近年來，市縣農(nóng)機部門緊緊圍繞脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，認真落實《甘肅省農(nóng)機專業(yè)合作社建設方案（2015—2020）》和《白銀市關于支持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的意見》（市政辦發(fā)〔2014〕126號）文件精神，加大宣傳教育培訓、強化典型示范，加強政策傾斜及指導服務力度，全市農(nóng)機專業(yè)合作社在數(shù)量、質量、規(guī)模、標準、服務能力等方面都有了較大幅度的提升。

2.1 合作社數(shù)量發(fā)展迅速

自2015年開始，甘肅省財政增加農(nóng)機購置補貼資金，對農(nóng)機專業(yè)合作社當年購置1臺100馬力以上農(nóng)業(yè)機械的，在中央財政補貼的基礎上，給予等額的省級財政資金累加補貼，這項扶持政策對農(nóng)機戶發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社具有很大的吸引力。白銀市農(nóng)機專業(yè)合作社在2014年40家的基礎上，呈成倍增長態(tài)勢。截止2018年底，全市農(nóng)機專業(yè)合作社已達到215個，其中國家級示范合作社1個、省級示范合作社20個、市級示范合作社23個，合作社成員達到2039戶，服務農(nóng)戶101180戶，擁有機具3287臺（套），年服務作業(yè)面積達到6.798萬hm2，農(nóng)機社會化服務成效明顯。

2.2 作業(yè)服務模式多樣化

白銀市農(nóng)機合作社作業(yè)服務形式主要有訂單式、托管式、流轉式、代耕代種代收式、聯(lián)耕聯(lián)種聯(lián)收式等。如會寧縣希望農(nóng)機專業(yè)合作社通過代耕代種代收式的服務模式，采取機械全方位深松、機械旋耕、機械深施化肥、機械種植、機械噴灑農(nóng)藥、機械中耕施肥、機械收獲等多樣化服務模式，在大溝鎮(zhèn)大溝村、劉溝村和新坪村組織開展馬鈴薯生產(chǎn)全程機械化抓點示范工作，覆蓋200多戶,完成連片示范區(qū)面積116.667hm2。這種多樣化的作業(yè)服務模式，進一步拓展了服務領域，增強了發(fā)展實力。

2.3 服務能力逐漸增強

隨著農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)模的進一步擴大，農(nóng)機作業(yè)服務市場化、專業(yè)化、社會化得到穩(wěn)步推進，合作社的服務范圍、服務內(nèi)容、服務戶數(shù)、服務半徑越來越大。特別是在深松整地，小麥、玉米、馬鈴薯等主要作物機械化收割等項目實施過程中，農(nóng)機專業(yè)合作社的作用更加明顯。如景泰縣長順農(nóng)業(yè)機械服務專業(yè)合作、華福榮農(nóng)機專業(yè)合作社和榮海農(nóng)業(yè)機械服務專業(yè)合作社等，積極參與當?shù)厣钏烧刈鳂I(yè)試點項目和跨區(qū)作業(yè)；會寧縣、靖遠縣、平川區(qū)依托農(nóng)機專業(yè)合作社，開展深松整地作業(yè)和農(nóng)機化培訓及科技項目推廣，一方面保證了農(nóng)機深松整地試點工作和科技項目的順利實施；另一方面使農(nóng)機專業(yè)合作社在積極參與農(nóng)事生產(chǎn)中壯大了自己，提升了服務水平。有的合作社根據(jù)市場需求，增加了零配件供應、農(nóng)機維修、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料代購代銷，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、油料加工、農(nóng)機中介服務等項目；有的合作社積極利用農(nóng)閑空當承包水利維修、鄉(xiāng)村道路和部分土木工程等，服務范圍更加廣泛，服務領域更加廣闊。

2.4 經(jīng)濟效益不斷提高

2018年全市215個農(nóng)機專業(yè)合作社完成農(nóng)機作業(yè)面積6.8萬hm2，合作社收入達到9216萬元。調研中有合作社管理人員這樣算帳：一個農(nóng)民工外出打工做第二、三產(chǎn)業(yè)收入要比種田劃算得多。在家種大田的收入為9000～10500元/hm2（自然災害等特殊現(xiàn)象除外），而外出打工一年最少掙2萬～3萬元，相比較還是外出打工劃算。但一家農(nóng)機專業(yè)合作社通過發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械和技術優(yōu)勢，在耕、種、收、儲等生產(chǎn)環(huán)節(jié)中年度作業(yè)量最少在33.333hm2以上，除去成本按120元/hm2，收入至少40萬元以上，相比較還是種地劃算。所以農(nóng)機專業(yè)合作社通過社會化服務，不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，節(jié)省了勞動力，而且通過土地流轉、代耕代種、承包租賃等經(jīng)營，使更多的農(nóng)村勞動力從繁重的農(nóng)業(yè)勞動中解放出來，實現(xiàn)了合作社來種地、農(nóng)民去打工兩“劃算”，真正實現(xiàn)了雙贏。

2.5 農(nóng)機裝備結構進一步優(yōu)化

一方面，合作社在購置農(nóng)機具上統(tǒng)籌考慮，注重實效，避免了重復購置和閑置等造成的損失浪費，解決了農(nóng)戶分散經(jīng)營、效率低下、無序競爭等問題。另一方面，合作社農(nóng)業(yè)機械相對集中，在不誤農(nóng)時的前提下，統(tǒng)一機具檢修、保養(yǎng)，統(tǒng)一配件、油料供應，統(tǒng)一收費標準，統(tǒng)一作業(yè)質量，統(tǒng)一安排農(nóng)田作業(yè)和跨區(qū)作業(yè)，最大限度地發(fā)揮了機具的優(yōu)勢，特別是通過使用大馬力配套農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)機作業(yè)質量標準全面提高，很多作業(yè)項目都能實現(xiàn)標準化。特別是2019年，會寧縣、靖遠縣和景泰縣納入了全省“一鄉(xiāng)一合作社”建設試點范圍，甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達白銀市農(nóng)機專業(yè)合作社建設任務48個，安排資金480萬元。通過“一鄉(xiāng)一合作社”試點建設，必將在加快構建白銀市新型農(nóng)機社會化服務體系，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機合作社覆蓋率，提升農(nóng)機合作社規(guī)范化建設水平，增強農(nóng)機社會化服務能力，補齊發(fā)展數(shù)量不足和服務能力不強的短板等方面發(fā)揮積極的推動作用。

3 發(fā)展農(nóng)機社會化服務的經(jīng)驗做法

3.1 強化領導，積極宣傳引導

市縣農(nóng)機部門高度重視農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展，每年都把合作社發(fā)展列入重要議事日程，并結合實際制定詳細計劃，提出發(fā)展目標、工作任務、實施步驟和保障措施。同時，認真總結推動農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的新成效、新經(jīng)驗，大力宣傳發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作組織的新典型、新舉措，對轄區(qū)內(nèi)的所有農(nóng)機合作社建立了信息檔案進行分級管理，認真做好服務指導工作。

3.2 多元創(chuàng)建，規(guī)范運行機制

白銀市農(nóng)機合作社的組建在充分尊重農(nóng)民群眾意愿的基礎上，根據(jù)實際情況、現(xiàn)有條件和市場需求，鼓勵和引導農(nóng)機戶和農(nóng)戶利用機具入股、技術入股、土地入股、資金入股等多種方式創(chuàng)建農(nóng)機專業(yè)合作社。目前全市農(nóng)機合作社組建主要有以下幾種形式：一是農(nóng)機大戶牽頭型。積極引導農(nóng)機大戶將個人的機械設備投資入股，利用自己懂經(jīng)營、會管理、威信較高的優(yōu)勢，吸收其他農(nóng)機大戶、農(nóng)機使用者帶機或帶資入股，組建農(nóng)機合作社。如宏達農(nóng)機服務農(nóng)民專業(yè)合作社、玉虎農(nóng)機農(nóng)民專業(yè)合作社等。二是農(nóng)業(yè)組織牽頭型。以農(nóng)業(yè)企業(yè)現(xiàn)有機械資產(chǎn)牽頭入股，吸收農(nóng)機大戶、農(nóng)機使用者等參加組建起的農(nóng)機專業(yè)合作社。如知豐農(nóng)機農(nóng)民專業(yè)合作社、興農(nóng)農(nóng)機服務農(nóng)民專業(yè)合作社等。三是村級負責人牽頭型。為進一步提高機械利用率，有農(nóng)機發(fā)展愿望的村委班子或成員，吸收部分農(nóng)機大戶和農(nóng)戶建立農(nóng)機專業(yè)合作社。如大鐵牛農(nóng)機作業(yè)專業(yè)合作社、昌興農(nóng)機服務農(nóng)民專業(yè)合作社等。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站牽頭型。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務站名義牽頭入股，吸收農(nóng)機大戶、農(nóng)機使用者的機械，組建成利益共享、風險共擔的農(nóng)機作業(yè)服務合作社，如學均農(nóng)機農(nóng)民轉業(yè)合作社。

3.3 培育典型，實行示范帶動

近兩年來，白銀市將建社時間長、運營效益好、服務內(nèi)容多、農(nóng)民歡迎的農(nóng)機專業(yè)合作社作為示范亮點進行重點扶持，充分發(fā)揮其典型帶動和示范、引導作用，帶動農(nóng)機專業(yè)合作社提高服務水平和經(jīng)營管理能力。2015年以來開展了市級農(nóng)機專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動，評定了20家能夠嚴格遵紀守法、認真履行合同、保證作業(yè)質量、設施完備、管理規(guī)范、效益良好的農(nóng)機專業(yè)合作社為市級示范合作社。全市有23家有完善的基礎設施、有良好的運行機制、有健全的財務制度、有較大的服務規(guī)模、有顯著的綜合效益的省級農(nóng)機示范合作社。會寧縣文兵農(nóng)機專業(yè)合作社為國家級示范社。

3.4 抓住機遇，認真落實扶持政策

加快農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展，資金扶持是關鍵。兩年來，白銀市緊緊抓住省財政專項扶持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的機遇，對全市需要扶持、一扶就見效、自身具備一定規(guī)模的農(nóng)機專業(yè)合作社進行扶持。自2015年以來，全市有85家合作社購置100馬力以上大型機具85臺，享受中央補貼資金578萬元，省級累加補貼571萬元。2018年，全市有48個合作社納入“一鄉(xiāng)一農(nóng)機合作社”建設試點范圍，有關縣區(qū)已制定了實施方案，確定了扶持對象。納入建設試點的合作社踴躍購機，加大基礎設施建設力度，力爭10月底前完成驗收，兌付補貼資金。