關(guān)于市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)內(nèi)部風(fēng)險管控要點分析

開封市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心 李艷珍

鄭州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測流通中心 羅俊霞

一、市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)風(fēng)險管控特點

（一）“風(fēng)”體現(xiàn)在任務(wù)、目的、對象方面

市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)監(jiān)測任務(wù)主要包含風(fēng)險監(jiān)測、專項監(jiān)測、監(jiān)督抽查等方面。其中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測指的是為了掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況和開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估，系統(tǒng)和持續(xù)地對影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有害因素進行檢驗、分析和評價的活動，包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、普查和專項監(jiān)測等內(nèi)容。監(jiān)督抽查指的是重點針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作。市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)風(fēng)險管控目的明了，通過一般委托、判定的、仲裁的方式進行管控，并且對象明確，包含個體、企業(yè)、政府、司法等。

（二）“險”體現(xiàn)在法律地位、資質(zhì)范圍、從業(yè)道德方面

市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)的法律地位包含獨立法人、法人授權(quán)的質(zhì)檢機構(gòu)法律地位，資質(zhì)范圍包括質(zhì)檢機構(gòu)申請實驗室資質(zhì)認定的產(chǎn)品類別、項目能力表，從業(yè)道德管控主要體現(xiàn)在市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)的單位聲明、個人承諾等方面。

（三）“管”主要體現(xiàn)在管理體系文件運行方面

市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)要具有切實可行的質(zhì)量管理體系文件，即有制度、有層級、有記錄、有規(guī)程。制度指的是質(zhì)量手冊，層級是指組織機構(gòu)、程序文件，記錄主要指從事檢驗檢測活動產(chǎn)生的一切質(zhì)量記錄，規(guī)程主要依據(jù)法規(guī)、準(zhǔn)則、體系文件等。

（四）“控”主要體現(xiàn)在體系運行中的風(fēng)險點、漏洞、控制點

影響市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)質(zhì)量控制的主要因素有“人、機、料、法、環(huán)”五個方面。“人”，指從事檢驗檢測相關(guān)的人員；“機”，指檢驗檢測所用的設(shè)備；“料”，指檢驗檢測所使用的材料；“法”，指檢驗檢測所使用的方法；“環(huán)”，指檢驗檢測過程中所處的環(huán)境。

二、市級質(zhì)檢機構(gòu)內(nèi)部風(fēng)險管控要點

（一）把好“法律定位關(guān)”，做好“自我聲明關(guān)”

市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)對其出具的檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果負責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。無論是獨立法人還是非獨立法人（法人授權(quán)）都要做到“三獨立”：獨立開展檢測，獨立行為和開展業(yè)務(wù)，獨立賬目和獨立核算。市級質(zhì)檢機構(gòu)及其上級主管還需相應(yīng)作出公正性聲明，檢驗檢測機構(gòu)必須聲明不得使用同時在兩個及以上檢驗檢測機構(gòu)的從業(yè)人員，而且檢測人員也要作出相應(yīng)的個人承諾，承諾不在兩個及以上檢驗檢測機構(gòu)從業(yè)。

（二）避免“分包風(fēng)險”，加強“合同評審關(guān)”

市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)在進行分包檢驗檢測時應(yīng)避免的主要風(fēng)險是未保留分包檢驗檢測機構(gòu)的相關(guān)證據(jù)和記錄，例如，分包合同、申請分包的審批單、分包方的能力調(diào)查材料和評審記錄；在進行分包時，未與分包方簽訂分包合同明確責(zé)任；具體分包的檢驗檢測項目未事先取得客戶的書面同意；在檢驗檢測報告或證書中未清晰標(biāo)明分包情況。

（三）注重“檢測能力”，規(guī)避“報告出具風(fēng)險”

市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)在檢測能力方面需要注重樣品管理風(fēng)險、人員風(fēng)險、儀器設(shè)備風(fēng)險、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)風(fēng)險、檢測方法風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、工作安全風(fēng)險、數(shù)據(jù)結(jié)果風(fēng)險、信息保密風(fēng)險、溝通風(fēng)險等。同時，還要重視能力驗證工作，積極參加省部級組織的能力驗證，從而不斷提升機構(gòu)自身的檢驗檢測能力。出具報告需規(guī)避報告編制錯誤風(fēng)險，出具報告的授權(quán)人需規(guī)避報告錯誤簽字風(fēng)險，規(guī)避信息安全和保密風(fēng)險。

（四）重視“六大人員”，組建“管控隊伍”

市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)六大關(guān)鍵人員有最高管理者、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量負責(zé)人、業(yè)務(wù)室主任、檢測室主任、授權(quán)簽字人。做好市級質(zhì)檢機構(gòu)內(nèi)部風(fēng)險管控工作，必須抓好“六大人員”隊伍建設(shè)。市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)中心最高管理者負責(zé)機構(gòu)全面工作，負責(zé)制訂質(zhì)量方針、目標(biāo)；技術(shù)負責(zé)人和質(zhì)量負責(zé)人應(yīng)具有中級及以上相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱或同等能力的人員擔(dān)任，技術(shù)負責(zé)人全面負責(zé)技術(shù)運作，能夠覆蓋檢驗檢測機構(gòu)不同的技術(shù)活動范圍（關(guān)鍵環(huán)節(jié)有標(biāo)準(zhǔn)確認、儀器檢定與校準(zhǔn)、量值溯源、人員上崗）；質(zhì)量負責(zé)人應(yīng)賦予其明確的責(zé)任和權(quán)力，確保管理體系在任何時候都能夠得到實施和保持（主要環(huán)節(jié)有內(nèi)審、質(zhì)量監(jiān)督、能力驗證、體系運行等）。業(yè)務(wù)室主任應(yīng)熟悉檢測業(yè)務(wù)，具有一定組織協(xié)調(diào)能力的技術(shù)人員擔(dān)任。授權(quán)簽字人應(yīng)在其資質(zhì)認定授權(quán)能力范圍內(nèi)簽發(fā)檢驗檢測報告或證書，負責(zé)審核檢驗檢測報告或證書的法律有效性和結(jié)論正確性。