確保糧食安全，狠抓水稻良種推廣

（湖北省種子管理局，武漢 430070）

習(xí)近平總書記指出，“要把保障糧食安全放在突出位置，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)”。良種是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的源頭，良種推廣是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要舉措，更是提高產(chǎn)量、提升質(zhì)量、增加效益的有效途徑?！昂V熟、天下足”，當(dāng)前湖北省水稻種業(yè)優(yōu)質(zhì)稻占60%以上，為種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了充足的種源，水稻種業(yè)企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)，種子生產(chǎn)基地得到鞏固和發(fā)展，品種推廣已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)化、品牌化、多元化，確保了糧食的產(chǎn)能穩(wěn)步提升。

1 湖北省水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 品種選育能力增強(qiáng)，良種推廣不斷加快依據(jù)科研優(yōu)勢(shì)，湖北省加快構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的商業(yè)化育種體系，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代育種技術(shù)，部分育種成果脫穎而出，培育和審定出一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的雜交水稻新品種；為適宜種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣了優(yōu)質(zhì)早稻、蝦稻、再生稻等一大批優(yōu)良品種。早稻、蝦稻、再生稻自給率穩(wěn)步提高，達(dá)到85%以上，優(yōu)質(zhì)糯稻達(dá)到90%以上。

1.2 良種良法配套，良繁基地建設(shè)效果明顯以江漢平原水稻制種為重點(diǎn)，帶動(dòng)種子基地逐步向優(yōu)勢(shì)區(qū)集中，公安縣被首批認(rèn)定為國(guó)家級(jí)雜交水稻制種大縣[1]，基地生產(chǎn)條件不斷改善，現(xiàn)代化種子加工、檢驗(yàn)、倉儲(chǔ)設(shè)施得到廣泛應(yīng)用，種子生產(chǎn)規(guī)?；C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化程度不斷提升，全省農(nóng)作物種業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)60%以上。目前，全省已建成各類農(nóng)作物種子繁育基地約2.33 萬hm2，良種覆蓋率達(dá)到96%，主要農(nóng)作物種子質(zhì)量抽查合格率保持在98%以上，種子供應(yīng)量足、質(zhì)優(yōu)、價(jià)穩(wěn)已成為新常態(tài)。

1.3 企業(yè)優(yōu)化整合，現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)穩(wěn)步壯大全省企業(yè)“多、小、散”狀況明顯改善，省級(jí)及以上持證農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)38家，5家被國(guó)家認(rèn)定為“育繁推一體化”企業(yè)，6 家企業(yè)年銷售收入過億元，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力穩(wěn)步增強(qiáng)；4 家“新三板”掛牌種企實(shí)現(xiàn)進(jìn)軍資本市場(chǎng)的突破；16 家企業(yè)獲得種子進(jìn)出口資質(zhì)，常年種子出口量達(dá)到700 多萬kg，位居全國(guó)前列。

1.4 服務(wù)能力提升，種業(yè)管理體系日益完善政府機(jī)構(gòu)改革，種業(yè)管理體系得到理順，職能得到強(qiáng)化；種業(yè)放管服改革，調(diào)動(dòng)了積極性，釋放了種業(yè)活力。全省建有新品種測(cè)試鑒定點(diǎn)89 個(gè)，良種展示推廣基地82 個(gè)，種子市場(chǎng)觀察點(diǎn)92 個(gè)，考核合格質(zhì)檢機(jī)構(gòu)24 家，品種試驗(yàn)鑒定、示范推廣、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、市場(chǎng)監(jiān)控、種業(yè)信息調(diào)度能力顯著提升。常年測(cè)試、展示農(nóng)作物新品種3000 余個(gè)，抽檢農(nóng)作物種子樣品2000 余份，監(jiān)控種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)（門店）8000 余家，較好地維護(hù)了種業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

2 水稻良種推廣存在的主要問題

隨著農(nóng)業(yè)新形勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)作物種植規(guī)?；?、品種優(yōu)質(zhì)化的市場(chǎng)需求越來越大，但品種“多、亂、散”問題仍然存在，造成農(nóng)民選種困難，影響企業(yè)發(fā)展，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，可能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來安全隱患。

2.1 選種困難，種植較分散審定品種數(shù)量大幅增加，為農(nóng)民提供了多樣選擇，但部分品種同質(zhì)化嚴(yán)重，突破性品種少，適應(yīng)節(jié)肥節(jié)水節(jié)藥、機(jī)械化生產(chǎn)、輕簡(jiǎn)化栽培的綠色發(fā)展要求的水稻品種不多。水稻生產(chǎn)以農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為主，多品種、小規(guī)模種植，除了龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地和各級(jí)舉辦的示范實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)品種連片規(guī)模種植外，其他區(qū)域普遍存在多品種、小規(guī)模種植，單個(gè)品種推廣的面積不大。

2.2 生產(chǎn)有風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)呈亂象雜交水稻種子生產(chǎn)和銷售具有很強(qiáng)的季節(jié)性，制種存在風(fēng)險(xiǎn)，種子產(chǎn)量靠自然因素決定很大；良種還要靠“良天”、配套良法，才能獲得高產(chǎn)，水稻種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)還面臨著氣象、植保、栽培管理等壓力[2]，存在種植大田減產(chǎn)、倒伏、發(fā)病等非種子質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營(yíng)主體的多元化，經(jīng)營(yíng)渠道不成熟，造成種子經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)不合理的倒掛，渠道占大頭，種子科研、生產(chǎn)者占小頭，水稻種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)增加。

2.3 品牌不響亮，綜合實(shí)力偏弱種業(yè)企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)力量和科技創(chuàng)新能力弱，抗稻瘟病強(qiáng)的水稻品種少。市場(chǎng)占有率和認(rèn)可度高的企業(yè)和品牌較少，龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏在全國(guó)叫得響的水稻品種和稻米品牌。

2.4 服務(wù)不到位，管理體系有待加強(qiáng)新一輪機(jī)構(gòu)改革后，原種子管理部門拆解、整合，種子管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍縮減，部分從業(yè)人員專業(yè)不對(duì)口，履職能力弱，種子市場(chǎng)監(jiān)管有所弱化，行業(yè)管理服務(wù)水平有待提高。

3 推進(jìn)湖北省水稻種業(yè)發(fā)展的建議

糧食生產(chǎn)的高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要加快良種推廣，進(jìn)一步優(yōu)化布局，加強(qiáng)研究良種良法，切實(shí)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)品種種植規(guī)模，服務(wù)種業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。

3.1 抓新品種展示示范，助推農(nóng)戶選種大力開展新品種展示示范，加快推廣新優(yōu)良種，是種子管理部門的重要職責(zé)。在品種“百花齊放”、企業(yè)“百家爭(zhēng)鳴”的新形勢(shì)下，抓糧食安全，就要抓新品種展示示范，用權(quán)威的聲音指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選用良種，著力解決農(nóng)民選種購種難、新優(yōu)良種入戶難的突出問題。通過大力開展新品種展示示范，幫助優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)品種占領(lǐng)市場(chǎng)，是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)種業(yè)發(fā)展的重要舉措。

3.2 抓展示示范體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)良種推廣網(wǎng)絡(luò)化全面推進(jìn)新品種展示示范，形成以省為龍頭、市為橋梁、縣為主體，覆蓋全省的新品種展示示范網(wǎng)絡(luò)；打造新型品種推廣方式，形成“政府引導(dǎo)，多方參與，農(nóng)民受益”的合力，為種子監(jiān)管和良種推廣提供技術(shù)支撐；用好省級(jí)種子示范推廣專項(xiàng)資金，夯實(shí)新品種展示示范工作的物質(zhì)保障。繼續(xù)打造湖北省新品種展示示范“一網(wǎng)四臺(tái)”品牌，即構(gòu)建省市縣新品種展示示范網(wǎng)絡(luò)，全面打造成廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)、選用新品種的田間信息臺(tái)；種子企業(yè)展示、宣傳新品種的競(jìng)技商務(wù)臺(tái)；領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)決策、調(diào)研指導(dǎo)的現(xiàn)場(chǎng)指揮臺(tái)；管理部門提升監(jiān)管能力和技術(shù)水平的服務(wù)大舞臺(tái)，每個(gè)市縣著力建成一個(gè)核心展示示范觀摩區(qū)，強(qiáng)化品種跟蹤評(píng)價(jià)，帶動(dòng)優(yōu)良品種推廣應(yīng)用。

3.3 抓品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強(qiáng)化企業(yè)主體地位推動(dòng)建立優(yōu)勢(shì)企業(yè)牽頭、科研力量支撐、科企緊密結(jié)合的聯(lián)合攻關(guān)模式，有序推進(jìn)水稻良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，加快選育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性新品種。根據(jù)差異化市場(chǎng)需求，優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提升生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、流通水平，把水稻的產(chǎn)量、品質(zhì)、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)聚合為品牌優(yōu)勢(shì)，不斷提高水稻產(chǎn)業(yè)效益。企業(yè)著力開展創(chuàng)新型服務(wù)，加速水稻新品種轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，一要種給農(nóng)民看，在集中產(chǎn)區(qū)辦高產(chǎn)示范樣板，并定期邀請(qǐng)農(nóng)作物種植大戶、科技示范戶和種子推廣人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩和推介[2]；二要告訴農(nóng)民干，實(shí)現(xiàn)良種良法一起推；三要開展高產(chǎn)栽培技術(shù)培訓(xùn)，組成專家技術(shù)服務(wù)團(tuán)，針對(duì)不同品種、不同生態(tài)區(qū)域指導(dǎo)水稻品種栽培，同時(shí)在生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)直接深入田間地頭。

3.4 抓優(yōu)勢(shì)布局板塊，助推規(guī)模化生產(chǎn)增效因地制宜，打造區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。按照種植面積“調(diào)山區(qū)、穩(wěn)丘陵、增平原”的原則，建設(shè)江漢平原單雙季優(yōu)質(zhì)稻優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊，鄂中丘陵與鄂北崗地優(yōu)質(zhì)中稻優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊，鄂東、鄂東南雙季優(yōu)質(zhì)稻優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊。打造以黃岡市等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)為中心的粳稻板塊；打造以孝感市為中心的香稻優(yōu)勢(shì)板塊；因地制宜打造“稻漁共生”、水稻“一種兩收”高產(chǎn)高效優(yōu)勢(shì)板塊。為種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作組織等新型生產(chǎn)主體提供生產(chǎn)、加工、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)，增強(qiáng)生產(chǎn)主體發(fā)展能力，推進(jìn)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)的組織化程度和集約化水平[3]。

3.5 抓良繁基地提質(zhì)，從源頭上降低種植風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)化良繁基地保障，發(fā)揮公安縣國(guó)家級(jí)雜交水稻制種基地的優(yōu)勢(shì)作用，引導(dǎo)種業(yè)良繁基地建設(shè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，積極推進(jìn)種子質(zhì)量認(rèn)證制度，建立完善種子質(zhì)量控制和追溯體系[4]。鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)到省外建立制種基地，用好用足外省資源。完善種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，提升保險(xiǎn)覆蓋面和保障水平。加快南繁基地建設(shè)，建立完善政府主導(dǎo)、科企主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的南繁基地建設(shè)、管理、運(yùn)行機(jī)制。健全種子儲(chǔ)備制度，落實(shí)國(guó)家救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備政策，調(diào)整優(yōu)化儲(chǔ)備作物品種結(jié)構(gòu)與數(shù)量，更好發(fā)揮儲(chǔ)備種子在救災(zāi)備荒中的作用[4]。

3.6 抓品牌培育，提升種業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力推進(jìn)質(zhì)量興種、品牌強(qiáng)種。依托優(yōu)質(zhì)企業(yè)集群，推進(jìn)“武漢·中國(guó)種都”現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。引導(dǎo)、支持企業(yè)利用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，提升良種生產(chǎn)加工水平和質(zhì)量；推動(dòng)企業(yè)開展質(zhì)量管理認(rèn)證和資質(zhì)認(rèn)定，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理；認(rèn)定一批核心技術(shù)過硬、創(chuàng)新能力突出、管理理念先進(jìn)、發(fā)展前景看好的企業(yè)，加強(qiáng)宣傳推介和形象塑造，打造一批在省內(nèi)外有影響力的優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)和“鄂種”品牌。

3.7 抓服務(wù)升級(jí)，提升種業(yè)監(jiān)管服務(wù)能力健全品種管理體系，建立健全多元化品種試驗(yàn)、DUS 測(cè)試體系，完善審定品種、登記品種跟蹤評(píng)價(jià)和不合格品種退出機(jī)制。依法加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，依法核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管和日常檢查。從嚴(yán)監(jiān)控農(nóng)作物種子質(zhì)量，將國(guó)家級(jí)制種大縣、區(qū)域性良繁基地質(zhì)量納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍，對(duì)各地銷售的種子質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，防止劣種下田坑農(nóng)。加快種業(yè)信息化建設(shè)，加快許可備案信息化進(jìn)程，推動(dòng)所有農(nóng)作物種子錄入中國(guó)種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)行電子化、數(shù)據(jù)化管理。推動(dòng)更多種業(yè)企業(yè)加盟湖北省種業(yè)網(wǎng)上大市場(chǎng)，上線開展產(chǎn)品展示、推介、促銷和訂購活動(dòng)，降低營(yíng)銷成本，提高銷售效率。大力推進(jìn)品種區(qū)試、品種登記、種子檢驗(yàn)、信息服務(wù)、展示評(píng)價(jià)和良種繁育六大體系建設(shè)，創(chuàng)新管理手段，提高服務(wù)水平，為湖北省種業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

糧安天下，種鑄基石。手里有糧，心里不慌，任何時(shí)候都是真理，糧食安全值得高度重視。良種是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的起點(diǎn)，各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要提高依法治種能力，建立健全新品種展示示范服務(wù)體系，發(fā)揮良種作用，保障糧食安全，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。