新形勢(shì)下縣域農(nóng)作物品種展示評(píng)價(jià)之可行性探討

孫瑞建 陳 雷 馮 俊 楊桂甲

（1 江蘇省淮安市洪澤區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，淮安 223100；2 中國(guó)種子集團(tuán)江蘇分公司，南京 210000）

農(nóng)作物品種展示評(píng)價(jià)是指在作物生態(tài)代表性強(qiáng)、具有相應(yīng)影響面和影響力的基地開展農(nóng)作物品種展示示范，對(duì)品種田間表現(xiàn)和綜合性狀進(jìn)行客觀記載，依據(jù)科學(xué)方法進(jìn)行公正評(píng)價(jià)，通過權(quán)威平臺(tái)發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果信息。旨在凝聚種業(yè)體系力量，發(fā)揮技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)品種展示系統(tǒng)化、評(píng)價(jià)科學(xué)化、信息資源化，為發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó)提供技術(shù)支撐。

1 農(nóng)作物品種展示評(píng)價(jià)之重要性

糧豐民安，種業(yè)為先。農(nóng)作物種業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全之根本[1]。近年來，隨著國(guó)家現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)深入推進(jìn)，農(nóng)作物新品種選育和審定（登記）的速度越來越快、數(shù)量越來越多，農(nóng)作物品種供求關(guān)系已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，解決用種主體選種難的問題已經(jīng)成為新時(shí)期種業(yè)工作的重大任務(wù)。探索構(gòu)建國(guó)家農(nóng)作物品種展示評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)縣域主推品種推出退出機(jī)制，顯得尤為迫切和重要。

1.1 展示評(píng)價(jià)是加快良種推陳出新的重要抓手自2016 年新修定《種子法》實(shí)施以來，入市農(nóng)作物品種數(shù)量增速迅猛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017-2019 年全國(guó)共審定主要農(nóng)作物品種10066 個(gè)，是2014-2016 年審定品種的2.2 倍。截至2019 年底，非主要農(nóng)作物登記品種數(shù)量為16207 個(gè)。面對(duì)農(nóng)作物品種“井噴”新局面，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，構(gòu)建一個(gè)區(qū)域代表性強(qiáng)、技術(shù)權(quán)威性高的品種展示評(píng)價(jià)平臺(tái)，對(duì)入市品種進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，通過評(píng)價(jià)信息資源共享，高效篩選出不同區(qū)域的最適優(yōu)良新品種，加速優(yōu)良品種更新?lián)Q代。

1.2 展示評(píng)價(jià)是解決用種者選種難的重要途徑為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于種業(yè)工作重要指示精神和國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和服務(wù)，滿足用種主體選種用種需求，創(chuàng)新種業(yè)管理服務(wù)方式，通過農(nóng)作物品種展示評(píng)價(jià)工作的開展，構(gòu)建一個(gè)區(qū)域代表性強(qiáng)、技術(shù)權(quán)威性高的品種展示評(píng)價(jià)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)田間地頭“看禾選種”，引導(dǎo)用種主體科學(xué)選種和安全用種。

1.3 展示評(píng)價(jià)是種子管理工作體系的重要職能新一輪種業(yè)管理體制改革形成了“政事分開、處站分設(shè)”的種業(yè)管理格局。面對(duì)種業(yè)管理新格局，適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革新要求，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)展示評(píng)價(jià)體系建設(shè)，開展品種展示評(píng)價(jià)工作，加快優(yōu)良品種推廣應(yīng)用，展示評(píng)價(jià)已上升為種子管理工作體系的重要職能。

2 縣域農(nóng)作物品種展示評(píng)價(jià)面臨的突出問題

農(nóng)作物品種展示評(píng)價(jià)體系包含國(guó)家級(jí)、省級(jí)和縣級(jí)3 個(gè)層次。國(guó)家級(jí)展示評(píng)價(jià)基地由部、省、縣3級(jí)共建，省級(jí)展示評(píng)價(jià)基地由省、縣共建，均由縣級(jí)種業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)行。國(guó)家級(jí)和省級(jí)展示評(píng)價(jià)工作是集全國(guó)（?。﹥?yōu)勢(shì)資源，在作物分布優(yōu)勢(shì)區(qū)域代表性強(qiáng)的縣域中進(jìn)行優(yōu)中選優(yōu)，科學(xué)規(guī)范開展的展示評(píng)價(jià)工作。而縣級(jí)農(nóng)作物品種展示評(píng)價(jià)則是全國(guó)各縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)依據(jù)各自縣域特點(diǎn)和自有資源能力，按照國(guó)家展示評(píng)價(jià)實(shí)施方案要求獨(dú)自建立運(yùn)行的普及型、廣覆蓋縣域展示評(píng)價(jià)。就現(xiàn)狀而言，開展縣域?qū)蛹?jí)農(nóng)作物品種展示評(píng)價(jià)工作將面臨3 個(gè)方面突出問題。

2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)依據(jù)2018 年中共中央印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分別成立了負(fù)責(zé)種業(yè)行政管理職能的種業(yè)管理司和種業(yè)管理處，種子業(yè)務(wù)工作分別明確由其下屬的全國(guó)農(nóng)技中心和種子管理站承擔(dān)，機(jī)構(gòu)設(shè)置到位、職能劃分明確、人員編制合理。然而，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，半數(shù)以上的設(shè)區(qū)市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局未能因地制宜對(duì)種子管理機(jī)構(gòu)及其職能進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)設(shè)置，種子管理站或被注銷，或是僅僅掛個(gè)牌子，將種業(yè)行政管理職能劃歸原有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)科教處或者種植業(yè)管理處承擔(dān)，種子業(yè)務(wù)工作劃歸農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。到目前為止，只有部分縣（區(qū)）級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能分解劃轉(zhuǎn)，大多數(shù)是按照設(shè)區(qū)市級(jí)改革模式依葫蘆畫瓢而已，無論是內(nèi)設(shè)科室還是業(yè)務(wù)部門都是只增職能不增編不增人，機(jī)構(gòu)職能與部門業(yè)務(wù)交叉糾結(jié)，職能過于細(xì)化，任務(wù)過于繁重，條線打亂，職責(zé)不清，導(dǎo)致業(yè)務(wù)生疏、疲于應(yīng)付、工作不實(shí)、數(shù)據(jù)失真。

2.2 人員結(jié)構(gòu)不合理縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)作為縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的一個(gè)重要職能部門，無論是種業(yè)行政監(jiān)督管理，還是種子業(yè)務(wù)工作開展，均需較強(qiáng)的理論性、專業(yè)性、實(shí)踐性人才。當(dāng)前，隨著機(jī)構(gòu)改革的深入開展、管理職能的分解劃轉(zhuǎn)，現(xiàn)有在編在崗人員年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化、年齡梯次嚴(yán)重失衡，年輕人進(jìn)不來、留不住、沉不下，業(yè)務(wù)工作傳幫帶脫節(jié)，專業(yè)技能不熟不精，嚴(yán)重羈絆和困擾著縣域種業(yè)監(jiān)管和種子業(yè)務(wù)等各項(xiàng)工作的開展。

2.3 財(cái)政資金不匹配縣域農(nóng)作物品種展示評(píng)價(jià)工作的開展離不開財(cái)政資金的配套支持。江蘇省自2014 年開始至今，結(jié)合全省種子“雙打”專項(xiàng)治理行動(dòng)的開展，持續(xù)實(shí)施了縣域種子市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)工作，依據(jù)各縣域農(nóng)作物種植實(shí)際情況陸續(xù)編制下達(dá)了省級(jí)種子安全監(jiān)管項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，農(nóng)作物品種安全性種植測(cè)試工作作為其中一個(gè)重要組成部分得以切實(shí)有效開展，為正在探索實(shí)施的全國(guó)農(nóng)作物品種展示評(píng)價(jià)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。然而，自2019 年開始，隨著省級(jí)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌整合和“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式的全面實(shí)行，“種子市場(chǎng)例行檢測(cè)和品種安全性測(cè)試”項(xiàng)目資金被列入省級(jí)涉農(nóng)資金指導(dǎo)性任務(wù)范疇，年度間項(xiàng)目資金競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)、資金額度變化較大。同時(shí)，因全球新冠肺炎疫情肆虐、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)受挫下行、財(cái)政收支嚴(yán)重失衡越趨緊張的形勢(shì)，越來越多的地方政府不得不采取壓縮開支保民生的財(cái)政資金緊縮政策，以往予以配套的縣級(jí)財(cái)政資金不再配套支持。面對(duì)工作量越來越大、要求越來越嚴(yán)、資金越來越少、實(shí)施成本越來越高的現(xiàn)實(shí)情況，逾越資金困難做成事成為橫亙當(dāng)前的凸顯問題。

3 縣域農(nóng)作物品種展示評(píng)價(jià)之可行性

為深入貫徹國(guó)家種業(yè)興農(nóng)戰(zhàn)略、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)作物品種更新?lián)Q代和農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，縣域種業(yè)管理機(jī)構(gòu)作為國(guó)家級(jí)、省級(jí)共建或者本級(jí)自建農(nóng)作物品種展示評(píng)價(jià)運(yùn)行操作單位，只有緊跟形勢(shì)、積極應(yīng)對(duì)、理順關(guān)系、堅(jiān)持原則、強(qiáng)化職能職責(zé)、提升業(yè)務(wù)技能、務(wù)實(shí)操作運(yùn)行、科學(xué)評(píng)價(jià)宣導(dǎo)，方能切實(shí)開展、取得實(shí)效。

3.1 堅(jiān)持一個(gè)原則開展農(nóng)作物品種展示評(píng)價(jià)工作要堅(jiān)持“依法依規(guī)，科學(xué)規(guī)范；公開透明，客觀公正；信息互通，資源共享”原則。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)種子法》《植物新品種保護(hù)條例》《主要農(nóng)作物品種審定辦法》等法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定，公開征集入市品種，分作物制定品種展示評(píng)價(jià)指南和方法標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一展示評(píng)價(jià)方法，統(tǒng)一品種評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容等，確保品種評(píng)價(jià)依法依規(guī)、科學(xué)規(guī)范；在展示品種種植過程中，組織專業(yè)人員開展專業(yè)評(píng)鑒工作，發(fā)布權(quán)威評(píng)價(jià)結(jié)果，通過全國(guó)評(píng)價(jià)信息管理服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)展示場(chǎng)景網(wǎng)上直播、品種表現(xiàn)數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)結(jié)果網(wǎng)絡(luò)共享、種植展示結(jié)果可追溯查詢等，確保展示評(píng)價(jià)信息客觀公正、公開透明、信息互通、資源共享。

3.2 構(gòu)建兩個(gè)平臺(tái)農(nóng)作物品種展示評(píng)價(jià)工作的開展，離不開縣域展示評(píng)價(jià)基地和全國(guó)評(píng)價(jià)信息管理兩個(gè)平臺(tái)的建立健全和探索創(chuàng)新。通過兩個(gè)平臺(tái)體系的構(gòu)建，不但有利于客觀公正記載品種綜合性狀、規(guī)范展示評(píng)價(jià)品種在不同區(qū)域田間表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)田間地頭“看禾選種”，滿足用種主體選種用種需求，引導(dǎo)用種主體科學(xué)選種和安全用種，更有利于深入挖掘農(nóng)作物品種數(shù)據(jù)資源利用價(jià)值，實(shí)時(shí)推出品種展示評(píng)價(jià)年度報(bào)告和種業(yè)發(fā)展報(bào)告，逐步建立完善品種推出退出機(jī)制，不斷優(yōu)化推廣品種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)品種更新?lián)Q代。

3.2.1 展示評(píng)價(jià)基地平臺(tái)構(gòu)建各縣域種子管理機(jī)構(gòu)要依據(jù)縣域生態(tài)區(qū)位特點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)作物品種展示評(píng)價(jià)基地平臺(tái)的建設(shè)。一是選擇具有國(guó)家級(jí)、省級(jí)或者縣域級(jí)相應(yīng)影響面、影響力和代表性的作物；二是選擇具有國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等法人單位資質(zhì)，產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)行良好、能夠長(zhǎng)期存在和穩(wěn)定運(yùn)行的單位作為基地建設(shè)合作單位；三是選擇具有相應(yīng)種植作物所需的灌溉排澇、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施完善和自然資源完備的生產(chǎn)設(shè)施；四是選擇具有開展相應(yīng)作物品種展示評(píng)價(jià)工作所需的集中連片、地力均勻的高質(zhì)量土地規(guī)模。有機(jī)鏈接基地構(gòu)建要素，搭建展示評(píng)價(jià)平臺(tái)，形成全國(guó)橫向統(tǒng)籌布局、縱向協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的展示評(píng)價(jià)基地平臺(tái)體系。

3.2.2 評(píng)價(jià)信息管理平臺(tái)構(gòu)建農(nóng)作物品種展示評(píng)價(jià)工作的開展是涵蓋國(guó)家級(jí)、省級(jí)、縣級(jí)3 個(gè)層級(jí)共建的全國(guó)性、系統(tǒng)性的展示評(píng)價(jià)體系，在科學(xué)規(guī)范構(gòu)建，完善各縣域展示評(píng)價(jià)基地平臺(tái)的基礎(chǔ)上，必須不斷探索創(chuàng)新全國(guó)評(píng)價(jià)信息管理平臺(tái)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用。全國(guó)評(píng)價(jià)信息管理平臺(tái)構(gòu)建既有利于及時(shí)審查篩選全國(guó)各縣域上傳發(fā)布的不同區(qū)域農(nóng)作物品種信息、評(píng)價(jià)結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)警示等相關(guān)信息，更有利于將品種展示場(chǎng)景搬到網(wǎng)上，逐步實(shí)現(xiàn)品種展示評(píng)價(jià)場(chǎng)景遠(yuǎn)程可視化、品種展示評(píng)價(jià)工作數(shù)字化、展示評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、評(píng)價(jià)結(jié)果表達(dá)字段化，推進(jìn)品種展示評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)采集智能化、入庫調(diào)取自動(dòng)化和品種評(píng)價(jià)查詢智能化，逐步實(shí)現(xiàn)品種展示評(píng)價(jià)智慧化。

3.3 理順3 個(gè)關(guān)系針對(duì)當(dāng)前縣域農(nóng)作物品種展示評(píng)價(jià)工作面臨的突出問題，各地縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要提高政治站位，勇于擔(dān)職擔(dān)責(zé)，理順種子管理機(jī)構(gòu)、人員、資金3 個(gè)關(guān)系，充分結(jié)合縣域人口規(guī)模、區(qū)域作物特色、作物種植面積等組成要素，積極加強(qiáng)與組織、人社、財(cái)政等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，科學(xué)合理設(shè)計(jì)設(shè)置種業(yè)管理機(jī)構(gòu)或種子事業(yè)工作機(jī)構(gòu)，足編足員安排具有年齡梯次在編在崗人員，足額編制省級(jí)下達(dá)的涉農(nóng)項(xiàng)目資金，盡量爭(zhēng)取縣級(jí)財(cái)政預(yù)算資金，確保展示評(píng)價(jià)工作開展所需的多級(jí)財(cái)政資金支持，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的統(tǒng)一要求，切實(shí)開展農(nóng)作物品種展示評(píng)價(jià)工作，有效推進(jìn)農(nóng)作物品種縣域化、規(guī)?；?、精準(zhǔn)化推廣種植應(yīng)用[2]。

3.4 強(qiáng)化4 個(gè)舉措農(nóng)作物品種展示評(píng)價(jià)作為種子管理事業(yè)工作體系的重要職責(zé)，各縣域種子管理機(jī)構(gòu)要勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，確保品種展示評(píng)價(jià)工作順利開展。

3.4.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)各縣域種子管理機(jī)構(gòu)必須高度重視，強(qiáng)化對(duì)品種展示評(píng)價(jià)工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是要建立一把手親自抓的工作機(jī)制，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。二是要組建技術(shù)過硬、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的技術(shù)小組，具體負(fù)責(zé)展示評(píng)價(jià)工作的實(shí)施。通過強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、方案制定、資金測(cè)算和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保品種展示評(píng)價(jià)工作落到實(shí)處[3]。

3.4.2 強(qiáng)化基地氛圍在構(gòu)建生態(tài)區(qū)位代表性強(qiáng)、交通便利順捷、土地質(zhì)量?jī)?yōu)渥、生產(chǎn)設(shè)施齊全、管理措施到位、穩(wěn)定性高、協(xié)調(diào)性好的展示評(píng)價(jià)基地的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)品種展示評(píng)價(jià)和示范種植功能區(qū)，設(shè)置醒目展示評(píng)價(jià)標(biāo)志牌，大力營(yíng)造“農(nóng)戶更大關(guān)注、企業(yè)更多參與、政府更加支持”的基地展示評(píng)價(jià)氛圍。

3.4.3 強(qiáng)化工作措施依據(jù)縣域特點(diǎn)和展示評(píng)價(jià)方案，分解落實(shí)工作任務(wù)到點(diǎn)到人到田；統(tǒng)一規(guī)范品種生產(chǎn)性能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)范開展種植管理、過程記錄、數(shù)據(jù)采集、綜合評(píng)價(jià)；在展示品種種植過程中，組織專業(yè)人員連續(xù)、系統(tǒng)、完整采集品種表現(xiàn)數(shù)據(jù)，開展專業(yè)評(píng)鑒工作，發(fā)布權(quán)威評(píng)價(jià)結(jié)果，確保種植實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)、田間數(shù)據(jù)采集和品種評(píng)價(jià)等各項(xiàng)工作的落實(shí)到位。

3.4.4 強(qiáng)化宣傳總結(jié)適時(shí)舉辦現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳品種展示評(píng)價(jià)工作、評(píng)價(jià)結(jié)果和品種展示評(píng)價(jià)信息查詢平臺(tái)，推介展示評(píng)價(jià)結(jié)果，推出當(dāng)?shù)刂髟云贩N，實(shí)現(xiàn)品種信息公開、評(píng)價(jià)結(jié)果共享，服務(wù)用種主體“種地選種”和“看禾選種”；及時(shí)上傳品種展示評(píng)價(jià)信息至國(guó)家評(píng)價(jià)信息管理平臺(tái)，總結(jié)品種展示評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)縣域農(nóng)作物品種應(yīng)用布局規(guī)劃、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綠色高質(zhì)量發(fā)展。