中國種業(yè)發(fā)展的困境與對策

徐一蘭 傅愛斌 陳光堯

（1 湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，長沙 410127；2 袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司，長沙 410125）

當(dāng)前世界種業(yè)行業(yè)集中，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷擴(kuò)大，有效實現(xiàn)了全球種業(yè)資源的優(yōu)化配置。然而近年來跨國種業(yè)巨頭以高端蔬菜種子、先玉335、德美亞系列玉米種子等為代表的農(nóng)作物新品種在一定程度上擠壓了國內(nèi)種企市場空間，種業(yè)安全保護(hù)刻不容緩[1]。有學(xué)者認(rèn)為提高中國種業(yè)外商引入門檻是應(yīng)對之策，這種觀點(diǎn)有其片面性，因為外資引入同樣也帶來了先進(jìn)的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理技術(shù)以及高端種業(yè)人才，有利于推動中國傳統(tǒng)種業(yè)向現(xiàn)代化種業(yè)衍進(jìn)。作為一名種業(yè)從業(yè)人員，理應(yīng)辯證分析，抓住機(jī)遇，揚(yáng)長避短，為我國種業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先，糧食安全的根本保障是維護(hù)國家種業(yè)安全，種業(yè)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)中國民族種業(yè)，牢牢掌控中國糧食的“命脈”，已然成為中國這個世界人口大國的重要抓手[2]。本研究從中國種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及困境出發(fā)，分析了走出種業(yè)困境的對策，對于提升我國種業(yè)的國際競爭力具有重大意義。

1 中國種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

種業(yè)促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品伴隨著種業(yè)的發(fā)展被一次次刷新，如水稻從矮稈革命到三系配套再到兩系配套，直至分期實現(xiàn)超級稻高產(chǎn)目標(biāo)；小麥從百農(nóng)到小偃、周麥、揚(yáng)麥、濟(jì)麥等系列品種；玉米從常規(guī)到雜交，從中單2 號到掖單13，從浚單20 到鄭單958、再到京科968 和登海605。綠色新品種的成功培育和推廣應(yīng)用，協(xié)同推進(jìn)了農(nóng)業(yè)投入品的減量使用，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，如小麥新品種石家莊8 號和石麥15 的水分利用率達(dá)到1∶2.4，有效節(jié)約了水資源；轉(zhuǎn)基因抗蟲棉的大面積推廣減少了農(nóng)藥使用量。圍繞“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、綠色導(dǎo)向”的市場需求，種業(yè)及時調(diào)整育種方向，合理安排品種結(jié)構(gòu)，有效推動了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施[3]。盡管我國種業(yè)取得了一定的成績，但與世界發(fā)達(dá)國家相比差距仍然較大，將當(dāng)前種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀歸納為以下幾個方面。

1.1 育繁推脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化速度慢大部分跨國種業(yè)巨頭于20 世紀(jì)70 年代就已經(jīng)實現(xiàn)了種子研發(fā)、生產(chǎn)和銷售一體化，如杜邦-先鋒公司集品種研發(fā)、種子生產(chǎn)、銷售和推廣于一體，其玉米代表品種為先玉335，公司推廣單粒播種技術(shù)，在銷售及服務(wù)環(huán)節(jié)上給購買先玉335 配套農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶發(fā)放農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，并對農(nóng)民進(jìn)行示范、培訓(xùn)和田間地頭演示，使農(nóng)民接受先進(jìn)種植理念并從中受益[4-5]。長期以來，我國種子科研、生產(chǎn)、推廣和銷售是相互分離的，科研經(jīng)費(fèi)完全依靠國家投入，主要由公共科研單位承擔(dān)科研育種；而種子生產(chǎn)和銷售主要由種企承擔(dān)，種子推廣則主要交予鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站負(fù)責(zé)[6]。種子產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的分離使得科技成果轉(zhuǎn)化速度慢，很難形成有利的良性循環(huán)。

1.2 種企科研投入低，種業(yè)創(chuàng)新難以突破在科研投入上，跨國公司的研發(fā)投入一般占銷售收入的10%左右，如美國的孟山都和德國的KWS，其年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)占其銷售額的15%左右；先正達(dá)和先鋒公司年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)占其銷售額的12%左右。高投入成就了品種的高技術(shù)含量，如先鋒公司的玉米品種發(fā)芽率在95%以上，可以進(jìn)行單粒播種，而國內(nèi)品種一般每穴需播3 粒，種子浪費(fèi)多且間苗工作量大[7]。近年來中國部分種企緊跟國際步伐，年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)增長勢頭。2019 年中國上市種企隆平高科的研發(fā)投入為41.16 億元，占公司主營收入的13%；登海種業(yè)為0.82 億元，占主營收入的9.9%。然而我國大部分種企的研發(fā)投入占銷售收入的比例普通在3%以下，低于國際公認(rèn)的正常線（5%）。多數(shù)種企因資金有限，大都不具備科技創(chuàng)新能力，少數(shù)種企雖從事科研育種，但其農(nóng)業(yè)科研條件、科研人員數(shù)量和科研成果推廣都因資金不足而落后于其他產(chǎn)業(yè)[8]。低水平的科研投入使得種業(yè)創(chuàng)新難以突破，競爭后勁不足，難以與國際種業(yè)巨頭抗衡。

1.3 種企集中度有待進(jìn)一步提升兼并重組是市場自發(fā)行為，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)階段。孟山都、杜邦先鋒和利馬格蘭等全球種業(yè)巨頭，均是在不斷的并購中擴(kuò)大并發(fā)展起來的。中國種企規(guī)模小、數(shù)量多、競爭力弱，據(jù)全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心統(tǒng)計資料顯示，我國持證種企2010 年的數(shù)量為8700 多家，行業(yè)嚴(yán)重分散。近年來，種子行業(yè)企業(yè)整合加速推進(jìn)，呈現(xiàn)出良好形勢，當(dāng)前種企數(shù)量銳減為3700 多家[9]，表明我國種業(yè)已淘汰掉許多小規(guī)模、經(jīng)營效益低的企業(yè)。2019 年中國種企營業(yè)總收入排名前5 的大北農(nóng)、蘇墾農(nóng)發(fā)、隆平高科、農(nóng)發(fā)科業(yè)和豐樂種業(yè)，其營業(yè)收入總和約352.75 億元人民幣，同年拜耳和科迪華的種業(yè)營收分別為630.98 億和536.16 億元（由79.72 億和67.74 億歐元，按1 歐元為7.915 元人民幣換算而得）。巨大的差距充分說明我國種企仍然需要進(jìn)一步兼并整合，集中資源，方能提升國際競爭力。

2 中國種業(yè)發(fā)展的困境

自1982 年種業(yè)市場化以來，中國種業(yè)逐步構(gòu)建了以《種子法》為核心，以《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》等一系列行政法規(guī)為補(bǔ)充的現(xiàn)代種業(yè)法律體系，在一定時期內(nèi)為中國種業(yè)發(fā)展提供了良好的環(huán)境[10]。然而，當(dāng)前種業(yè)發(fā)展面臨的一系列問題如科研管理體制不順、種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)有效保護(hù)不足、種業(yè)管理部門職能職責(zé)不清晰、社會保障制度不健全等，已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國種業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 科研管理體制不順在種業(yè)領(lǐng)域，公共科研單位一直是自主創(chuàng)新的主體，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力稍顯不足?？蒲袉挝恢g也缺乏相互合作，科研投入重復(fù)較多、效率不高[11]。公共科研單位憑借國家資助的科研經(jīng)費(fèi)和政策鼓勵，自辦或合辦種子公司，運(yùn)作“自己”的研發(fā)成果，致使種業(yè)領(lǐng)域呈現(xiàn)國家投入科研與企業(yè)自主科研的“雙軌制”，不利于確立種企的創(chuàng)新主體地位。育種“雙軌制”不摒除，與跨國種業(yè)巨頭抗衡的中國種業(yè)“航母”只能是空中樓閣[12]。

2.2 種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)有效保護(hù)不足于商業(yè)性育種而言，加強(qiáng)品種權(quán)的保護(hù)是激發(fā)創(chuàng)新研發(fā)的根本動力與前提。目前中國種企育種能力弱，原創(chuàng)品種稀缺，大多通過聯(lián)合開發(fā)、購買種子經(jīng)營權(quán)的方式獲得銷售良種的資格。在競相爭取種子經(jīng)營權(quán)的過程中，因種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度不健全導(dǎo)致品質(zhì)趨同的現(xiàn)象大有存在[12]。在種子市場監(jiān)管環(huán)節(jié)，相關(guān)部門難以監(jiān)管包裝內(nèi)實際銷售品種與包裝聲明的審定品種的一致性，導(dǎo)致許多侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的非法經(jīng)營行為增加，制約了種子企業(yè)和社會資本投資種業(yè)新品種研發(fā)的積極性[11]。如何使知識產(chǎn)權(quán)有效支撐未來種業(yè)發(fā)展，是我國種業(yè)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。

2.3 各種業(yè)管理部門職能職責(zé)不清晰種業(yè)市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)多而復(fù)雜，如種子管理站、質(zhì)量監(jiān)督局和工商局等，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理職能和分工不明確，影響了種業(yè)市場的監(jiān)管效果；受種子管理部門檢測能力的制約，很難查出品種侵權(quán)的證據(jù)，因而難以有效控制種子的侵權(quán)行為[11]；基層種子管理部門面臨著編制與資金嚴(yán)重不足的窘境，“執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代管、罰而不糾”成為他們不得已而為之的“管理手段”，使得種子市場處于亞健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)[12]。

2.4 社會保障制度不健全近年來，中國種業(yè)大力提倡科技人才向種企流動，然而在現(xiàn)行的社會保障制度下，育種科研人才缺乏向種企流動的積極性。中國種業(yè)在長期的發(fā)展中，形成了公共科研單位是育種主體的格局，而且事業(yè)單位工作穩(wěn)定，在養(yǎng)老、醫(yī)療和獲取其他公共產(chǎn)品等方面比企業(yè)享有更多的有利條件。加之種業(yè)科技人才在公共科研單位一樣可以從事新品種的研發(fā)和市場開發(fā)，導(dǎo)致育種科研人才向種企流動的驅(qū)動力不夠[11]。

3 中國種業(yè)發(fā)展的出路與對策

觀內(nèi)，中國種業(yè)受到來自國外種業(yè)巨頭的競爭壓力；觀外，中國種業(yè)在“走出去”的進(jìn)程中遭遇一定阻力，面臨眾多困難。為了更好地應(yīng)對未來的發(fā)展之路，從以下幾個方面來談?wù)勚袊N業(yè)發(fā)展的對策。

3.1 探索中國種業(yè)“走出去”之路自改革開放以來，中國種業(yè)不斷從國外引進(jìn)優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)和外資企業(yè)，如引進(jìn)美國紐荷爾系列臍橙品種、日本紅富士蘋果等品種；引進(jìn)SNP 檢測技術(shù)和基因編輯技術(shù)；引進(jìn)孟山都、杜邦先鋒、先正達(dá)等全球大型外資企業(yè)。在“引進(jìn)來”的過程中，首先是打破了國內(nèi)育種者傳統(tǒng)的慣性思維。如先玉335 和德美亞系列玉米種子擁有早熟、脫水快和膠質(zhì)含量高等特殊性狀，這些特殊性狀[11]刷新了國內(nèi)育種者的育種思路。跨國種業(yè)巨頭除擁有技術(shù)上的引領(lǐng)與示范作用外，其新品種推廣和后續(xù)技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢對中國種業(yè)也產(chǎn)生了重要啟示。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，探索如何“走出去”，使中國種業(yè)走向市場、參與國際競爭是大勢所趨，也是中國種業(yè)當(dāng)前需要重視的問題。

3.1.1 分層次、分階段推進(jìn)中國種業(yè)“走出去”對于種企來說，要想“走出去”，科技水平是基礎(chǔ)。很多亞非拉國家當(dāng)前種業(yè)市場需求很大，需要引進(jìn)優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)。通過技術(shù)專利轉(zhuǎn)讓、專利許可、利用當(dāng)?shù)刭Y源選育品種等方式，我國種企可以逐漸打開國際市場的大門。在國際種業(yè)市場的競爭圈，我國種企將面對杜邦先鋒、孟山都、先正達(dá)等國際頂尖種企，唯有提升我國種業(yè)研發(fā)水平，才能擁有與之抗衡的資本。以技術(shù)優(yōu)勢為紐帶，以中國為名片，將我國的人才、技術(shù)同屬地國的育種資源、資金等有機(jī)結(jié)合起來，是我國種企“走出去”的必經(jīng)之路[13]。

中國種企參與國際市場的程度不同、風(fēng)險不一，國際化發(fā)展必須分層次、分階段推進(jìn)。種子出口是中國種業(yè)“走出去”的初級模式，即通過向目標(biāo)國出口種子直接獲得利潤。該模式下種企應(yīng)先在屬地國試種成功，然后開展品種適應(yīng)性研究，再廣泛宣傳并配套種植技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。國外生產(chǎn)是種業(yè)“走出去”的中級模式。該模式下種企在屬地國的種子市場已基本成熟，轉(zhuǎn)向在當(dāng)?shù)亟⒎N子生產(chǎn)基地，實現(xiàn)本地化制種。技術(shù)出口為中國種業(yè)“走出去”的高級模式。該模式下種子及其技術(shù)在屬地國已經(jīng)得到普遍認(rèn)可，種企只需掌控種子產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)并給予技術(shù)指導(dǎo)，通過技術(shù)專利以及品種權(quán)授權(quán)、許可、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行技術(shù)輸出獲利。國外投資是種業(yè)“走出去”的頂級模式，即屬地國希望種企針對本國條件有針對性地研發(fā)新品種。此時我國種企開創(chuàng)性地創(chuàng)造出符合當(dāng)?shù)匦枨蟮男缕贩N，并不斷擴(kuò)大國際影響，謀取綜合性競爭地位，從屬地國或其他市場以及價值鏈分配中盈利[13]。種企應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實情況和發(fā)展水平，準(zhǔn)確定位“走出去”的階段，逐步整合全球種業(yè)資源，推動中國種業(yè)的國際化發(fā)展。

3.1.2 國家制定有效扶持政策種企在“走出去”時困難重重，既有自身在國際化運(yùn)營、屬地化管理方面的經(jīng)驗、能力、人才等綜合實力較弱的主觀原因，也有我國政策性支持不夠的客觀原因。如北京京研益農(nóng)有20～30 個品種銷往國外，新品種試種和推廣需要大量資金，利潤微薄，削弱了公司種子出口的積極性[11]，如能獲取政策性支持，這種積極性就能得到有效保護(hù)。從國家層面制定平臺性政策，為種業(yè)“走出去”保駕護(hù)航，中國種業(yè)國際化的根基才會牢固。如設(shè)立“走出去”專項資金、為國內(nèi)種企與屬地國之間牽線搭橋、加快整理及修訂與種業(yè)國際化相關(guān)的法律法規(guī)、適度放開種子出口限制、探索建設(shè)符合國家法律法規(guī)、企業(yè)發(fā)展需求、種業(yè)國際化進(jìn)程的一站式審批模式[14]。有了政策扶持，我國種企才能乘風(fēng)破浪，不斷占領(lǐng)國際種業(yè)市場。

3.2 建立種業(yè)科技創(chuàng)新體系創(chuàng)新是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的動力源泉，包括制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。國家育繁推一體化政策、科企聯(lián)合研發(fā)政策及對種業(yè)科技人員的鼓勵政策等制度可大力促進(jìn)各創(chuàng)新主體積極開展技術(shù)創(chuàng)新，培育出質(zhì)量更高的品種。對種業(yè)創(chuàng)新而言，育種機(jī)制是前提，種業(yè)人才是核心，激發(fā)種業(yè)人才的創(chuàng)新活力是關(guān)鍵，政策監(jiān)管和社會服務(wù)是保障[14]。

3.2.1 創(chuàng)新育種機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力中國種業(yè)需充分發(fā)揮各主體的優(yōu)勢，激發(fā)創(chuàng)新活力。第一，建立健全農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用體系，開展節(jié)肥、節(jié)水、抗病蟲種質(zhì)資源挖掘，為育種工作奠定基礎(chǔ)；第二，加大公共經(jīng)費(fèi)對公益性研究的投入，充分利用公共科研單位的基礎(chǔ)研究優(yōu)勢，加快形成以市場需求為導(dǎo)向，以企業(yè)投入為主體，以公共科研單位研發(fā)為重點(diǎn)的育種機(jī)制，培育出更多高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、氣候適應(yīng)性強(qiáng)的優(yōu)良品種；第三，鼓勵公共科研單位在完成科研任務(wù)的前提下開展自育自繁的種子生產(chǎn)活動，并提倡其為種企提供技術(shù)支持和人才培訓(xùn)[15]；第四，增加對非公益性農(nóng)業(yè)科研單位和種企的研發(fā)投資和政策支持力度，提倡有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力和人才優(yōu)勢的種企自辦科研，從事品種改良和繁育工作，提高國內(nèi)種企的育種研發(fā)和產(chǎn)品推廣能力，政策上可根據(jù)經(jīng)營業(yè)績給種企在基本建設(shè)和運(yùn)營方面提供優(yōu)惠貸款等[11]；第五，科企加強(qiáng)品種研發(fā)合作，加快改良種質(zhì)資源，緊跟國際育種技術(shù)研究動態(tài)，全面縮短育種周期，提升品種質(zhì)量，明晰產(chǎn)權(quán)及利潤分配機(jī)制；第六，種企之間應(yīng)加強(qiáng)市場合作，創(chuàng)新合作方式，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，共享市場信息，共用生產(chǎn)基地，共擔(dān)市場風(fēng)險，共同分享利潤[14]。

3.2.2 做好種業(yè)技術(shù)和人才的儲備高新科技和人才成為未來種業(yè)競爭的焦點(diǎn)。為了保證有足夠的新品種不斷向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，各國政府和企業(yè)十分重視新品種選育和優(yōu)良種質(zhì)的開發(fā)與創(chuàng)新，大幅度增加科研經(jīng)費(fèi)，通過現(xiàn)代生物技術(shù)與傳統(tǒng)育種技術(shù)的結(jié)合，力爭獲得突破性的新品種，盡快占領(lǐng)市場。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，種業(yè)離不開科學(xué)技術(shù)和掌握科學(xué)技術(shù)的人才，誰抓住了技術(shù)和人才，誰就能在競爭中占據(jù)主動地位[8]。2016 年中國種企以大北農(nóng)集團(tuán)研發(fā)人員最多，達(dá)1630 人，墾豐474 人，大多數(shù)種企研發(fā)人員不足100 人，與先正達(dá)5000 多人的研發(fā)團(tuán)隊相比差距甚大。中國種業(yè)需增強(qiáng)技術(shù)儲備，不斷引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)和儀器設(shè)備，高度重視引進(jìn)掌握高新技術(shù)的人才，視人才為企業(yè)科技創(chuàng)新的主導(dǎo)因素，從而建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，走育繁推一體化的道路[6]，使種企成為名副其實的科技創(chuàng)新主體。在激發(fā)人才創(chuàng)新活力上，關(guān)鍵是建立起完善的產(chǎn)權(quán)歸屬制度及成果收益分配機(jī)制，優(yōu)化資源配置，少評估、不干預(yù)，促使種業(yè)人才創(chuàng)新活力迸現(xiàn)。

3.2.3 完善種業(yè)政策監(jiān)管體系完善種業(yè)政策監(jiān)管體系，保護(hù)創(chuàng)新主體的權(quán)益。第一，加快推進(jìn)《種子法》配套法規(guī)的制定修訂，抓緊修訂《植物新品種保護(hù)條例》《農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》和《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》等配套規(guī)章，實施種子認(rèn)證制度，出臺《農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證管理辦法》，形成完備的種子法律法規(guī)體系[7]；第二，強(qiáng)化市場監(jiān)管制度，加強(qiáng)種子管理隊伍和能力建設(shè)，加大對生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、套牌侵權(quán)等違法行為的執(zhí)法力度，保障優(yōu)質(zhì)健康種子種苗供應(yīng)；第三，完善信用評價機(jī)制，構(gòu)建種業(yè)誠信體系；第四，完善種業(yè)保險政策，建立種業(yè)保險基金，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的種業(yè)發(fā)展金融服務(wù)體系；第五，建立與種業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的財政補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、品種補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償制度；第六，調(diào)整種子出口政策，實施種業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵種企借助“一帶一路”倡議進(jìn)入國際市場；第七，加快種業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)研究，建立區(qū)域平衡、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)循環(huán)為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新評價機(jī)制[15]。

3.2.4 建立建全種業(yè)社會服務(wù)體系建立建全種業(yè)社會服務(wù)體系是激發(fā)科研人員的科技創(chuàng)新動力、推動科研人員向種企流動的前提條件。首先應(yīng)深入推進(jìn)種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革，確保改革措施落地，推動資源、成果和人才依法有序向種企流動，構(gòu)建科企緊密合作、產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制，從根本上解決科研與生產(chǎn)“兩張皮”難題；其次應(yīng)加快完善全國種業(yè)科研成果交易機(jī)制，推動公共研發(fā)成果公開、有序、規(guī)范轉(zhuǎn)讓；最后應(yīng)完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬等政策措施落實，通過“后補(bǔ)助”等方式支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，激發(fā)科研人員的科技創(chuàng)新動力[15]。

3.3 加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是維系市場平衡的杠桿。以種子知識產(chǎn)權(quán)法為中心的現(xiàn)代種業(yè)競爭法律保護(hù)體系成為刺激現(xiàn)代種業(yè)投入最重要的因素之一?！斗N子法》按功能又可以進(jìn)一步劃分為種質(zhì)資源保護(hù)、品種審定、新品種保護(hù)、種子生產(chǎn)許可等10 項配套制度。種業(yè)市場化改革后10 多年，這些法律制度暴露出配套規(guī)章不完善、實際操作困難、責(zé)權(quán)利不對等、各省市標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、盲點(diǎn)較多等問題，應(yīng)加以修訂與改進(jìn)。種業(yè)競爭法體系的健全完善還應(yīng)結(jié)合國內(nèi)競爭法體系的相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國商標(biāo)法》《反不正當(dāng)競爭法》等[11]。種子市場管理尤其是縣級以下的末端市場管理，是種子管理最為薄弱的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)提高新品種知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類假冒、侵權(quán)行為，保持種業(yè)市場的公平秩序，嚴(yán)格保護(hù)新品種權(quán)利主體和農(nóng)民的合法權(quán)益[12]。

3.4 優(yōu)化市場競爭機(jī)制，促進(jìn)大型種企發(fā)展目前我國種子產(chǎn)業(yè)要想組建成能夠抵御國際市場沖擊、參與國際競爭的種業(yè)集團(tuán)還有很大阻力。長期以來形成的“雙重管理”機(jī)制人為造成了種子行業(yè)區(qū)域分割，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，阻礙了跨地區(qū)的大型種業(yè)集團(tuán)的組建[6]。當(dāng)前我國種業(yè)要想在國際競爭中立足，應(yīng)徹底消除國內(nèi)存在的市場壁壘，實行企業(yè)間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，兼并重組，培育育繁推一體化大型種業(yè)集團(tuán)，形成強(qiáng)大的科研實力[7]。通過市場手段，壯大大規(guī)模“一體化”種企、促進(jìn)中等規(guī)模企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、發(fā)展中等規(guī)模以下與小型企業(yè)成為服務(wù)型代銷商，以形成合理的企業(yè)層級梯次，改變現(xiàn)有種業(yè)市場結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國還應(yīng)盡快設(shè)計出臺有利于育種資源共享與研發(fā)成果轉(zhuǎn)移的交流平臺。種業(yè)市場改革的方向應(yīng)是著重于建立并維持一個公平競爭的市場環(huán)境，繼續(xù)健全種業(yè)法律體系，增加種業(yè)法律的地方可操作性，為實現(xiàn)市場結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供市場保障，促進(jìn)市場配置資源的能力[12]。

4 小結(jié)

糧食安全是世界尤其是中國這一農(nóng)業(yè)大國的歷史與時代使命，而種業(yè)安全是糧食安全的突破口。中國種業(yè)市場是僅次于美國的第二大種業(yè)市場，然而其發(fā)展卻面臨著一定阻力，如國外種業(yè)巨頭的強(qiáng)勢滲透、國內(nèi)種業(yè)體制機(jī)制的積弊等。中國種業(yè)急需理順科研管理體制、厘清各種業(yè)管理部門職能職責(zé)和健全社會保障制度等，才能更好地應(yīng)對當(dāng)前國內(nèi)外種業(yè)市場形勢。政府、種企、科研單位需合力解決種業(yè)市場育繁推脫節(jié)、科研投入低和市場集中度差的現(xiàn)實問題。為了更好地應(yīng)對未來的發(fā)展之路，促使中國種業(yè)取得更大更快地發(fā)展，首先要積極倡導(dǎo)中國種業(yè)“走出去”，從國家層面制定平臺性政策，為種業(yè)“走出去”保駕護(hù)航，同時考慮國內(nèi)種企的現(xiàn)實情況和發(fā)展水平，分階段、分層次推進(jìn)，這樣才能更合理地統(tǒng)籌利用全球技術(shù)、全球資本和全球市場，推動中國種業(yè)的國際化深度發(fā)展；其次要建立種業(yè)科技創(chuàng)新體系，充分把握好育種機(jī)制這一創(chuàng)新前提，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力，做好種業(yè)高新技術(shù)和高端人才的儲備，完善種業(yè)政策監(jiān)管體系，保護(hù)創(chuàng)新主體的權(quán)益，建立建全種業(yè)社會服務(wù)體系，激發(fā)科研人員的科技創(chuàng)新動力及向種企流動的愿景。最后應(yīng)該加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)公平的種業(yè)市場秩序，并優(yōu)化市場競爭機(jī)制，培育一批育繁推一體化大型種業(yè)集團(tuán)，形成強(qiáng)大的科研實力。期待中國種業(yè)能夠內(nèi)順外暢，協(xié)同發(fā)展，不斷提升國際競爭力。