“錢要到位，人也要到位”

南方周末記者　張笛揚(yáng)發(fā)自貴州都勻、獨(dú)山、三都

黃埔區(qū)幫扶建設(shè)的獨(dú)山縣影山鎮(zhèn)蛋雞養(yǎng)殖場。

受訪者供圖

獨(dú)山縣基長鎮(zhèn)林盤村種桑養(yǎng)蠶基地。

受訪者供圖

★根據(jù)中央政策，東部協(xié)作也要納入脫貧攻堅(jiān)的考核范圍，貧困地區(qū)接受第三方考核時(shí)，會對東部地區(qū)的幫扶工作專門打分。

從2019年3月底開始，每隔4天，就有36萬枚雞蛋從貴州運(yùn)往廣州，擺上各大超市的貨架。

雞蛋來自大山深處的獨(dú)山縣影山鎮(zhèn)，由于飼養(yǎng)、運(yùn)輸成本高，價(jià)格并不便宜，高達(dá)十多元一斤。過去，獨(dú)山縣出產(chǎn)的雞蛋并不被外地市場看好，存在很大的銷售壓力。

幫獨(dú)山縣影山農(nóng)牧公司和廣州超市牽線搭橋的是廣州市黃埔區(qū)東西部扶貧協(xié)作工作隊(duì)。通過銷售，帶動了獨(dú)山1156戶貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖，每戶每年可獲600元固定分紅。此外，廣州黃埔區(qū)投入180萬元建設(shè)的養(yǎng)殖車間，租給當(dāng)?shù)剞r(nóng)貿(mào)公司后，每年也能為355戶貧困戶帶來15萬元租金分紅。

自1996年起，中央就開始組織東部地區(qū)支援西部地區(qū)。2016年底，中央要求進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作。在這場自上而下發(fā)起的東西部協(xié)作中，東部地區(qū)的資金、技術(shù)、觀念，被寄望于帶動西部地區(qū)的脫貧和發(fā)展。

東西部協(xié)作提質(zhì)增效

曾在獨(dú)山縣掛職的黃埔區(qū)干部魯建斌說，“東西部協(xié)作二十多年了，之前主要是源源不斷輸送資金，現(xiàn)在不僅錢要到位，人也要到位?！?/p>

變化自2016年底開始。2016年7月，在中央組織東部地區(qū)支援西部地區(qū)20年之際，中央在銀川召開了東西部扶貧協(xié)作座談會。當(dāng)年12月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》。

這份文件不僅對原有東西部結(jié)對關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整，還要求東部地區(qū)加大資金支持、選派優(yōu)秀干部到西部掛職，選派到被幫扶地區(qū)的掛職干部要把主要精力放到脫貧攻堅(jiān)上。

根據(jù)上級部署，在東西部扶貧協(xié)作中，廣州市黃埔區(qū)負(fù)責(zé)對口幫扶貴州省獨(dú)山縣、三都縣、都勻市和都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，其中獨(dú)山縣和三都縣都是曾經(jīng)的貧困縣。自2017年起，黃埔區(qū)向4個區(qū)縣各選派了1名掛職干部，2019年，兩個貧困縣的掛職干部分別增加到3名。

不僅派了人，黃埔區(qū)提供的幫扶資金也在增加。自2016年至2020年6月初，黃埔區(qū)財(cái)政共劃撥東西部扶貧協(xié)作資金3.33億元。其中，有1億元資金是黃埔區(qū)主動追加投入的無償援助，這些資金直接用于黃埔對口幫扶的都勻市、獨(dú)山縣和三都縣。

對于派去掛職的干部來說，他們很重要的一項(xiàng)任務(wù)就是用好扶貧資金，讓幫扶項(xiàng)目發(fā)揮最大成效，讓老百姓得到更多實(shí)惠。

2017年初，魯建斌開始到獨(dú)山掛職。剛?cè)r(shí)，他發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赜幸恍┒贪?，除了貧窮落后外，還存在超前規(guī)劃發(fā)展、融資負(fù)擔(dān)很大的問題。和當(dāng)?shù)馗刹肯嗵帟r(shí)，如何把握好分寸是魯建斌面臨的一個難題：既要保持一定的距離，但很多工作的開展也需要得到他們的配合。

魯建斌在獨(dú)山掛職的3年間，廣州市和黃埔區(qū)向獨(dú)山提供了近1.4億元的資金，在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的項(xiàng)目約80個。

按照東西部協(xié)作幫扶的指導(dǎo)思想，魯建斌要保證幫扶資金用到深度貧困村里，用到解決“兩不愁三保障”、讓農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目上。

至于資金怎么使用，魯建斌介紹，項(xiàng)目最初由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)往上報(bào)，然后再由他把關(guān)，他會一個個到現(xiàn)場調(diào)研、評估。

魯建斌舉例說，2019年第一批項(xiàng)目上報(bào)后，他在初選時(shí)砍了一半，第二輪重新報(bào)的項(xiàng)目又全不符合要求，直到第三輪才選好。在魯建斌看來，篩選項(xiàng)目非常重要，其中要著重考慮建檔立卡貧困戶的收益程度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)等。

選定項(xiàng)目時(shí)，魯建斌盡量將產(chǎn)業(yè)幫扶資金投入到固定資產(chǎn)中，防止貶值和資金流失。

獨(dú)山縣林盤村的蠶房項(xiàng)目就是主要投入到了不動產(chǎn)上，1.7萬平方米的蠶房項(xiàng)目由黃埔區(qū)幫扶資金投資1000萬元、鎮(zhèn)村自籌500萬元建成，平均每戶村民有28.5平方米，不養(yǎng)蠶的村民可以出租自己的份額。當(dāng)?shù)卮迕裨陧?xiàng)目中獲得了土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、租金，還有分紅。

建好蠶房后，項(xiàng)目的技術(shù)開發(fā)和管理交給合作社，銷售交給公司。魯建斌認(rèn)為，這么做能降低幫扶資金的流失風(fēng)險(xiǎn)，“就算過幾年不養(yǎng)蠶了，蠶房也可用作其他養(yǎng)殖”。

攜手同行

在三都縣，黃埔也將不少產(chǎn)業(yè)幫扶資金投入到不動產(chǎn)上，當(dāng)?shù)匾M(jìn)的養(yǎng)羊項(xiàng)目中，東部幫扶資金投入1000萬元建設(shè)了12個羊圈，成了三都縣脫貧的示范項(xiàng)目之一。

曾在三都縣掛職的黃埔區(qū)干部歐永華說，掛職3年間，近2億元的幫扶資金被輸送到三都。這些資金除了投入到扶貧車間、羊圈等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，還有數(shù)千萬元被用作貧困村的危房改造，一千多萬元用來給貧困村修路，兩千萬元被用作幫助貧困村修建路燈，此外還有一部分投入到建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院和購買教學(xué)與醫(yī)療設(shè)備上。

對于派駐貴州的幫扶干部來說，他們的壓力一方面來自資金項(xiàng)目的使用和監(jiān)督，此外就是考核的壓力。根據(jù)中央政策，東部協(xié)作也要納入脫貧攻堅(jiān)的考核范圍，貧困地區(qū)接受第三方考核時(shí)，會對東部地區(qū)的幫扶工作專門打分。

除了產(chǎn)業(yè)合作和資金支持，東部地區(qū)對西部地區(qū)的人才支援也是考核的重要內(nèi)容。

位于貴州黔南州東南部的三都縣是中國唯一的水族自治縣，聚居著全國63%以上的水族人口，是黔南州唯一的深度貧困縣。三都全縣共有40萬人口，其中建檔立卡貧困人口超過13萬，全縣130個村中有68個是深度貧困村。

剛到三都，歐永華就花了幾天時(shí)間去當(dāng)?shù)刈钬毨У拇遄诱{(diào)研，他發(fā)現(xiàn)村民的房屋破舊，學(xué)校環(huán)境差，小學(xué)連正常的書桌和校服都沒有。很多村路沒有硬化，也沒有修路燈。當(dāng)?shù)氐呢毨С潭戎鴮?shí)讓他感到壓力大。

為了改善當(dāng)?shù)亟逃歪t(yī)療條件落后的局面，黃埔區(qū)除了出資幫助三都縣建設(shè)、更新多所學(xué)校和醫(yī)院外，還依靠自身的資源提供了技術(shù)幫扶。

黃埔區(qū)創(chuàng)辦了“三都民族班”和“三都民族技工班”，每年有50個三都的高一貧困生到黃埔區(qū)第八十六中學(xué)求學(xué)，這些學(xué)生不僅學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)全免，每年還能拿到900元的生活補(bǔ)貼，2020年首屆三都民族班的高考本科上線率達(dá)到了90%。按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”原則，“黃埔·三都民族技工班”的師生團(tuán)隊(duì)，搭建起了京東商城“黃埔扶貧館”扶貧產(chǎn)品銷售平臺，自2020年5月29日在京東正式上線以來，“黃埔扶貧館”銷售總額達(dá)500萬元。

在醫(yī)療領(lǐng)域，黃埔也指派了多名醫(yī)生到黔南州掛職。2020年6月，掛職醫(yī)生蘇達(dá)永，成功救治了1名胎齡28周、出生體重為1.1公斤的極低出生體重兒，成為黔南州縣級醫(yī)院首例成功的該類病例。

在東西部協(xié)作的過程中，兩地干部交流被納入?yún)f(xié)作中的一環(huán)，不少貴州干部可到東部發(fā)達(dá)地區(qū)鍛煉。2020年，就有4名獨(dú)山干部到黃埔掛職交流。

為將黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)帶到都勻，更好地提高工作效率，更好地把資金使用好，更好地提高經(jīng)濟(jì)效益，曾在都勻市掛職的黃埔干部金進(jìn)主動聯(lián)系兩地組織部搭建了平臺，辦了各類干部培訓(xùn)班，都勻市的營商環(huán)境得到有力提升。

曾在都勻市經(jīng)開區(qū)掛職的楊帆說，過去很少有大的產(chǎn)業(yè)、上規(guī)模的企業(yè)來落戶，各方面環(huán)境還是有差距，近幾年兩地?cái)y手后，營商環(huán)境已經(jīng)有了明顯的變化。參考廣州開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“黃金十條”政策，黔南州委、州政府出臺了關(guān)于加快黔南廣州產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的實(shí)施意見和黔南廣州產(chǎn)業(yè)園招商引資辦法（黃金二十條）。

合作共贏

按照“國企先行，市場化運(yùn)作”模式，兩地國企合作開發(fā)成為產(chǎn)業(yè)合作的主要模式之一，都勻市和都勻經(jīng)開區(qū)的黃埔小鎮(zhèn)、都勻東山文旅產(chǎn)業(yè)園、健康產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目都有黃埔區(qū)科學(xué)城集團(tuán)的投入。

在幫助都勻經(jīng)開區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中，東部地區(qū)政府部門和干部個人的資源成了招商引資中的一大優(yōu)勢。

目前在都勻經(jīng)開區(qū)掛職的黃埔干部臺清介紹，2020年順利協(xié)助引入世界500強(qiáng)立邦集團(tuán)的新型環(huán)保建筑材料西部生產(chǎn)基地項(xiàng)目落戶都勻經(jīng)開區(qū)黔南·廣州產(chǎn)業(yè)園。該項(xiàng)目總投資8億元，建設(shè)周期8個月，預(yù)計(jì)2021年建成投產(chǎn)后產(chǎn)值可達(dá)18億元以上，年上繳稅收不低于5000萬元，為都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建區(qū)以來首個世界500強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目。

廣州開發(fā)區(qū)協(xié)助申創(chuàng)團(tuán)隊(duì)開展申創(chuàng)工作調(diào)研，制訂申創(chuàng)方案，進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理，組織都勻經(jīng)開區(qū)申創(chuàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完成申創(chuàng)文件編制。經(jīng)貴州省政府同意都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)申報(bào)國家級開發(fā)區(qū)，向國務(wù)院呈報(bào)了請示，協(xié)助都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)申創(chuàng)國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作取得階段成效。

為了幫助當(dāng)?shù)卣猩桃Y，一些幫扶干部甚至還動用了私人關(guān)系，金進(jìn)在都勻掛職期間，靠戰(zhàn)友牽線，引進(jìn)了一家廣州民企在都勻投資養(yǎng)豬項(xiàng)目，“過去當(dāng)?shù)囟紱]有這么大規(guī)模的項(xiàng)目?！贝送猓疬M(jìn)還號召他的親戚朋友，和都勻的貧困生結(jié)對長期捐助。

東部地區(qū)的市場被都勻視作產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重要資源。

都勻市毛尖鎮(zhèn)的毛尖茶久負(fù)盛名，以前當(dāng)?shù)厝俗约赫⒆约嘿u，產(chǎn)量上去了，銷路卻一直是個問題。在都勻市掛職的黃埔干部陸永佳說，目前都勻市毛尖茶種植面積已達(dá)37.85萬畝，年產(chǎn)2000噸，銷路急需擴(kuò)大。

黃埔區(qū)一方面幫助毛尖鎮(zhèn)改善基礎(chǔ)設(shè)施，投入三千二百多萬元發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和修建基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)還幫茶葉找銷路。為此，黃埔發(fā)動都勻本地企業(yè)到廣州參加各類展銷活動，免除攤位費(fèi)。

2019年以來，都勻市農(nóng)產(chǎn)品銷售至廣東地區(qū)的總量達(dá)2.07萬噸，銷售額達(dá)1.1億元。

和都勻毛尖一樣成為“黔貨出山”示范項(xiàng)目的還有獨(dú)山縣影山鎮(zhèn)的無公害雞蛋，雞蛋賣到廣州超市的同時(shí)，黃埔區(qū)還協(xié)助影山農(nóng)牧公司在黃埔區(qū)沙步市場開設(shè)了農(nóng)牧實(shí)體店，主要經(jīng)營雞蛋、茶葉、籌洞貢米、菜籽油等農(nóng)副產(chǎn)品。

在到獨(dú)山掛職幫扶之初，魯建斌就發(fā)現(xiàn)，獨(dú)山的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)很好，但貨源不持續(xù)、缺少規(guī)模、物流費(fèi)用貴，導(dǎo)致成本高，在廣州的競爭市場中缺少優(yōu)勢，魯建斌認(rèn)為，“黔貨出山”需要持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

目前在獨(dú)山掛職的劉昕介紹，2020年獨(dú)山縣的東西部協(xié)作幫扶資金共有七千三百多萬元，其中部分被用于發(fā)展生豬養(yǎng)殖、食用菌種植等種養(yǎng)業(yè)，建立粵港澳大灣區(qū)菜籃子基地，幫助當(dāng)?shù)赝晟评鋷斓绒r(nóng)產(chǎn)品存儲設(shè)施。項(xiàng)目建成后，將為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的存儲、流通提供便利條件，確?！坝胸洺錾健?。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，獨(dú)山縣通過東西部協(xié)作完成了“黔貨出山”消費(fèi)扶貧銷售額2.26億元。2020年前11個月，獨(dú)山縣就完成了消費(fèi)扶貧4.5億元。