論公證在保障殘疾人合法權(quán)益中的作用

袁國新

摘 要 近年來，黨和政府高度重視殘疾人工作，不斷加強殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，讓殘疾人獲得了更多的幸福感和安全感。同時，也有一些殘疾人家庭供養(yǎng)矛盾比較突出，探究如何運用公證手段，解決殘疾人權(quán)益保障過程中面臨的困境，對于國家和社會都不無裨益。

關(guān)鍵詞 監(jiān)護 意定監(jiān)護 指定監(jiān)護

中圖分類號：D916.6文獻標識碼：A

1什么情況下可能啟動監(jiān)護制度

監(jiān)護，是指對未成年人以及不能辨認或不能完全辨認自己行為的成年人的人身、財產(chǎn)以及其他合法權(quán)益進行監(jiān)督和保護的一種民事法律制度。履行監(jiān)督和保護職責的人，稱為監(jiān)護人;被監(jiān)督、保護的人，稱為被監(jiān)護人。

從理論上講，法律規(guī)定的監(jiān)護原因出現(xiàn)，監(jiān)護就開始了。而在實際生活中，監(jiān)護人被確定且正式進行監(jiān)護活動時，監(jiān)護才開始。因此，如果監(jiān)護人不能夠確定或不接受指定，就會導致監(jiān)護原因發(fā)生之后被監(jiān)護人的教育、監(jiān)督和保護處于空白階段。

未成年人以及不能辨認或不能完全辨認自己行為的成年人，在下列情形可能需要監(jiān)護人進行監(jiān)護活動：因疾病需要決定醫(yī)療方案、簽署醫(yī)療風險告知書，領(lǐng)取其名下的銀行存款或者處理涉及其人身、財產(chǎn)權(quán)益的其他重大事項時，都涉及到事先認定監(jiān)護人的監(jiān)護資格的問題。

現(xiàn)實生活中，有些非法定監(jiān)護人出于善意主動承擔著照顧無民事行為能力或者限制民事行為能力人生活起居的職責，但如果遇到需要處理涉及其人身、財產(chǎn)權(quán)益的其他重大事項時，單憑一顆善心可能難以有效地履行監(jiān)護職責，有時還可能發(fā)生利害關(guān)系人之間的監(jiān)護權(quán)之爭。

2殘疾人的父母由誰來監(jiān)護

劉阿姨今年57歲了，老伴已經(jīng)去世，一直照顧著一對腦癱的雙胞胎兒子，劉阿姨沒有其他子女。劉阿姨一直在焦慮：“假如有一天我自己動彈不得了，誰來為我養(yǎng)老送終？”

和劉阿姨相比，李大爺家的境況似乎要好一些。李大爺今年74歲了，小兒子因雙腿截肢需要終生護理，但李大爺共有三個兒子，其他兩個兒子均已成家立業(yè)。

可李大爺也有顧慮：“殘疾兒子現(xiàn)在全靠我和老大在照顧，老二嗜賭成性，對家人不聞不問，以后我要是中風了、講不出話了，我的事就只能由老大給我做主，絕不能讓老二插手！”

按照法定監(jiān)護制度，無民事行為能力或限制民事行為能力的成年人，一般由其配偶、父母、子女、其他近親屬、其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或組織按順序擔任監(jiān)護人（有前一順序監(jiān)護人的，后一順序人不擔任監(jiān)護人）。

在殘疾人家庭里，如果按法定監(jiān)護人的序列應(yīng)由子女擔任父母監(jiān)護人的，殘疾人子女的父母就應(yīng)考慮，一旦自己因年老、疾病或其他原因成為無民事行為能力或限制民事行為能力人時，由誰擔任自己的監(jiān)護人。

或者雖然還有其他健康子女，但子女之間可能因為監(jiān)護權(quán)發(fā)生糾紛的，也應(yīng)為預(yù)防這類糾紛事先作出安排。

2017年10月1日施行的《中華人民共和國民法總則》確立了成年人意定監(jiān)護制度。具有完全民事行為能力的成年人在其本人意思能力健全時可以預(yù)先設(shè)定監(jiān)護人，監(jiān)護的設(shè)立、監(jiān)護的內(nèi)容等均由當事人自我決定。

這是通過防患于未然的方式，在尊重成年人自主決定權(quán)的基礎(chǔ)上，由其預(yù)先給自己選任監(jiān)護人，并且意定監(jiān)護的效力優(yōu)先于法定監(jiān)護，監(jiān)護人可以是直系親屬以外的其他人或組織，有多個法定監(jiān)護人的，可以選定其中自己最信賴的監(jiān)護人。

有了意定監(jiān)護制度，劉阿姨就可以從她的鄰居、同事、旁系親屬等群體中選任愿意履行監(jiān)護職責的監(jiān)護人，李大爺也可以選任自己最信賴的長子作為自己的監(jiān)護人。

意定監(jiān)護制度可能適用的對象包括心智障礙子女的父母、肢體殘障者、孤寡獨居老人、與子女感情不好或子女常年在外的老人、失獨父母、精神及遺傳病醫(yī)學需求者、丁克（個人和家庭）人群、同居或再婚人群、婚姻危機夫妻，等等。

3父母去世后，殘疾人子女由誰來監(jiān)護

年界耄耋之年的張大爺身患疾病臥病在床，張大爺預(yù)感自己時日不多了。張大爺?shù)睦习槭昵耙呀?jīng)去世，夫妻雙方共有三個子女，老大老二都在國外定居。

張大爺唯一放心不下的就是他最小的兒子，因為患小兒麻痹癥，屬于一級精神殘疾。張大爺擔心自己去世后，患病的兒子無人照顧。大年三十，本是萬家團圓的時候，張大爺一個人在家哭泣。

按照法定監(jiān)護制度，張大爺去世后，其殘疾兒子將由其他近親屬擔任監(jiān)護人，也即由定居國外的老大、老二擔任殘疾兒子的監(jiān)護人，但老大老二已在國外定居，不具備擔任監(jiān)護人的現(xiàn)實條件。

2017年10月1日施行的《中華人民共和國民法總則》確立了指定監(jiān)護制度。被監(jiān)護人的父母擔任監(jiān)護人的，可以通過遺囑指定監(jiān)護人。本案中，張大爺可以在生前通過遺囑為其殘疾兒子指定合適的監(jiān)護人，指定的監(jiān)護人可以是直系親屬以外的其他人。

指定監(jiān)護，首先源于當事人的真實意思表示，當事人自愿指定監(jiān)護人，另一方愿意擔任監(jiān)護人。當事人可以在指定監(jiān)護中明確監(jiān)護人監(jiān)護的范圍、內(nèi)容，對監(jiān)護人權(quán)利的限制以及監(jiān)護終止的條件，讓被監(jiān)護人的合法權(quán)益得到充分保障。

張大爺基于對鄰居小王的信任，還指定鄰居小王在張大爺去世后作為其殘疾兒子的監(jiān)護人，將自己的兩套房屋委托小王為殘疾兒子的利益進行管理，經(jīng)營收益全部用于兒子的生活、醫(yī)療。

“我去世后，仍然要保障讓兒子過上有尊嚴、有品質(zhì)的生活?！边@是張大爺?shù)倪z愿。

張大爺通過遺囑信托管理財產(chǎn)，彌補了張大爺?shù)膬鹤右驓埣矡o力管理財產(chǎn)的缺陷，實現(xiàn)了財富傳承，也確保了殘疾人的生活質(zhì)量不因法定監(jiān)護人的缺位而受到影響。

4結(jié)束語

家庭是社會的細胞，千千萬萬個家庭和諧了，社會才會更加和諧。保護殘疾人的合法權(quán)益，既是每個家庭的責任，也是全社會共同的責任。在家庭建設(shè)的過程中，培養(yǎng)法治思維，重視運用公證手段，預(yù)防和減少家庭矛盾，越來越成為一種新時尚。

近年來，通過意定監(jiān)護、指定監(jiān)護選定監(jiān)護人的案例逐年遞增。對意定監(jiān)護、指定監(jiān)護的需求群體都選擇了辦理公證，由公證員提供專業(yè)的法律參考意見，以達到預(yù)防糾紛、固定證據(jù)的目的，充分保障了意定監(jiān)護、指定監(jiān)護的合法性和有效性。