政府視域下現代學徒制在高職院校實施中存在的問題及建議

王景

摘 要 在市場經濟體制下，高職院校和企業(yè)實施現代學徒制需要政府的支持，雖然我國已開始推進現代學徒制的試點工作，并在部分地區(qū)取得了一定的成效，但是存在諸多困難急需解決，相關政策法規(guī)、合作機制、資金保障等亟需建立和完善。

關鍵詞 現代學徒制 政府 高職院校

中圖分類號：G718.5文獻標識碼：A

1現代學徒制在高職院校實施的背景

當前我國職業(yè)教育改革中現代學徒制是一個熱點問題。2014 年 2月26日，國務院召開常務會議，部署加快發(fā)展現代職業(yè)教育，提出了加強現代學徒制試點工作?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19 號）亦將現代學徒制試點列為重要工作。2015年8月 5日教育部辦公廳公布了 165 家首批現代學徒制試點單位（教職成廳函[2015]29 號），標志著我國現代學徒制的探索進入了新階段。取得較大進步，為經濟、社會的發(fā)展做出了較大貢獻。但是職業(yè)教育與工作世界的脫離以及職業(yè)教育課程的“學問化”等問題，不可避免地使高職教育越來越受到企業(yè)界、教育界以及學生的質疑，改革勢在必行。

現代學徒制是傳統學徒培訓與現代職業(yè)教育相結合，學校與企業(yè)聯合招生招工，教師與師傅聯合傳授知識技能，工學交替、實崗育人，校企聯合培養(yǎng)行業(yè)企業(yè)需要的高素質勞動者和技術技能型人才的一種職業(yè)教育制度，也是高等職業(yè)教育校企合作由頂崗實習、訂單培養(yǎng)不斷拓展深化的一種新的形式，其強大的人才培養(yǎng)功效為世人矚目，成為很多國家經濟發(fā)展和人力資源開發(fā)的重要戰(zhàn)略。

2實施現代學徒制過程中存在的問題

雖然我國早已開始推進現代學徒制的試點工作，并在部分地區(qū)取得了一定的成效，但現代學徒制的發(fā)展還處于起步階段，具體表現為兩點。

一是缺乏法律制度保障。就目前學徒制試點的情況來看，各級政府均已對校企合作給予高度重視，并已著手制訂規(guī)范。政府規(guī)范不僅包括強化行政管理，加強資金支持力度，而且越來越多地扮演起協調學校和企業(yè)之間聯絡溝通的角色。但目前而言，這些規(guī)范主要是以政策文件的形式出現，約束力不足，以法律形式明確的制度保障還不完善。而綜觀實施現代學徒制比較成功的德國、英國、澳大利亞等國無不是從國家層面給予規(guī)范管理，德國的公法和私法、澳大利亞的國家框架和國家標準，都從國家層面為現代學徒制的良性發(fā)展提供了保障。

二是缺乏強有力的協調組織機構。與傳統學徒制相比，現代學徒制有很多新特點，涉及相關的利益主體也更多，其有效開展離不開人力、財力、物力等一系列保障機制的建立健全?，F代學徒制采用雙證融通的人才培養(yǎng)方式，學徒畢業(yè)要擁有學歷證書和職業(yè)資格證書，而這兩類證書的管理則分別涉及教育部門與人力資源和社會保障部門，管理的分散及其協調溝通也為現代學徒制的有效實施帶來一定困難。

現代學徒制在我國的構建，不能單純依靠教育部門，必須是由政府主持的整體規(guī)劃和設計。政府應該履行自身職責，明確自身責任，建立健全相關制度法規(guī)，通過充分發(fā)揮行業(yè)協會的作用和提高職業(yè)學校的教育教學質量來促進現代學徒制的實踐發(fā)展。

3高職院校實施現代學徒制的建議

盡管現代學徒制在實施過程中存在很多困難，但隨著社會經濟的發(fā)展，國家出臺一系列政策鼓勵和推進現代職業(yè)教育體系建設，解決現代學徒制推進過程中存在的問題可以從以下幾方面著手：

（1）明確政府相關責任。實施現代學徒制是為了培養(yǎng)職業(yè)教育人才，是為了改變技術人才短缺現象，是提高我國勞動力質量的重要手段和途徑。與其他領域的放權不同，在教育領域，政府應該擔負起自己的職責，而不是像20 世紀90 年代一樣將教育推給市場。但承擔責任不意味著什么都管，政府要做“無形的手”，要承擔引導和支持其發(fā)展的責任。如在頂層設計方面，要進一步明確現代學徒制的國家制度性特征。在落實好現有的政策制度基礎上，在正在修訂的《職業(yè)教育法》中以法律形式明確企業(yè)的主體地位和賦予學徒法律身份。同時，還應盡快建立國家統一的資格框架，實現職業(yè)資格制度與學歷學位制度的融通，并建立適當的質量監(jiān)控與評價，提高對非正式學習所獲技能的認可，將非正式的現代學徒制納入到國家教育培訓系統體系，擴大現代學徒制的對象。

（2）加快相關政策法規(guī)的制定和實施進程。1969 年德國《聯邦職業(yè)教育法》明確提出了雙元制覆蓋的職業(yè)范圍、界定了每一種職業(yè)的職業(yè)能力，規(guī)定了學徒期的學時等具體內容。各州教育與文化事務部長聯席會制定學徒制中職業(yè)學校培訓的課程框架，同樣也對職業(yè)學校應該教什么、何時教、怎么教進行了全面規(guī)范。這些標準化的教學規(guī)范使得學徒制的教學過程有“標準”可依，充分保證了學徒制的教學質量。目前我國現代學徒制尚處在探索階段，對現代學徒制的適用范圍、師資培養(yǎng)途徑、學徒制人才培養(yǎng)方案制定、課程設置、教學方式等問題，均未形成比較統一的認識，更談不上建立完善的現代學徒制質量保障制度。

（3）制定國家專業(yè)教學標準與認證體系。首先要建立科學、系統的專業(yè)教學標準，以及相應的對學徒培養(yǎng)結果的認證體系。英國、澳大利亞等國之所以能在進入21 世紀以后大力推進現代學徒制建設，就是因為它們在20 世紀90年代就已完成了國家資格框架的建設。國家專業(yè)教學標準與認證體系是職業(yè)教育運行的基礎，如果缺乏這一基礎，現代學徒制的實施將會非常困難，甚至產生極為嚴重的后果：①學徒培養(yǎng)質量無法考核。②師傅對學徒培養(yǎng)的積極性難以激發(fā)。③學徒的積極性難以激發(fā)。我國目前的國家專業(yè)教學標準與認證體系建設還非常薄弱，不足以支撐現代學徒制的運行。

近年來，教育系統雖然加強了國家專業(yè)教學標準建設，但其內容建設還沒有徹底擺脫過去的人才培養(yǎng)方案與教學大綱的框架，還沒有建立與這些標準相配套的認證體系，因此它在職業(yè)能力的訓練中難以發(fā)揮實際作用。勞動系統雖然開發(fā)了國家職業(yè)資格標準，并建立了配套的認證體系，但其建立的基本單元是“工種”“崗位”，范圍偏窄，難以作為人才培養(yǎng)參照的完整標準。這些年所實施的雙證融通，往往只是把證書的部分內容融入到人才培養(yǎng)方案的某些環(huán)節(jié)中，而無法直接依據職業(yè)資格證書的內容本身開展教學活動。兩套系統同時運行，但互不融通，這讓技術技能人才的培養(yǎng)機構無所適從。當務之急，我國應該建立由教育專家、行業(yè)專家、企業(yè)師傅、一線教師組成的專家團隊，首先確定現代學徒制覆蓋的職業(yè)或專業(yè)，然后制定全國范圍適用的現代學徒制教學標準。力爭催生一批技能評價的“行標”“國標”。在此基礎上，各地方結合本地區(qū)職業(yè)教育的現狀，制定更加細致的教學標準。根據這一教學標準，學校和企業(yè)共同開展學徒制培訓。

根據技工教育“十三五”規(guī)劃和《安徽省人民政府關于關于印發(fā)技工大省建設若干政策的通知》精神，引導職業(yè)院校根據國家職業(yè)標準和企業(yè)崗位操作規(guī)范開發(fā)課程、實施教學和學業(yè)水平測試，將職業(yè)教育辦成就業(yè)導向的教育。整合各類職業(yè)教育資源，建立集約高效的現代職業(yè)教育管理運行體制機制，促進職業(yè)教育與產業(yè)發(fā)展、就業(yè)促進、人才培養(yǎng)緊密銜接，大力推行“技能+學歷”教育，加快培養(yǎng)復合型人才。

（4）充分發(fā)揮行業(yè)協會的作用。行業(yè)在現代學徒制中的作用不容忽視，現代學徒制包括各行各業(yè)，不可能用統一的標準和要求來約束他們。對于行業(yè)情況最清楚的莫屬他們自身，因此，促進行業(yè)協會發(fā)揮其作用是促進現代學徒制發(fā)展的重要手段。鑒于我國行業(yè)協會發(fā)展的先天優(yōu)勢（往往是政府主辦），進一步促進其發(fā)展活力，使其真正發(fā)揮其應有的作用就成為重中之重。隨著十九大召開以來，黨和政府改革的決心有目共睹，政府職能轉移成為行業(yè)協會發(fā)展的有利契機。成熟獨立且受到社會認可的行業(yè)協會是引領、制約企業(yè)積極有效參與現代學徒制的關鍵因素，其職能主要包括技術人才標準制定、企業(yè)參與監(jiān)督與規(guī)范等。

（5）加強新生代農民工的職業(yè)教育與培訓。民工荒一度成為我國企業(yè)用人方面的重要掣肘。即使一段時間以來有所緩解，我國勞動力市場的結構性矛盾依然會長期存在。新生代農民工培訓在相當長時間內是一項帶有戰(zhàn)略意義的重要工作，其中主要問題是對農民工進行教育與培訓的師資、實訓條件和培訓經費等重視程度不夠?，F代學徒制應該也完全有可能為新生代農民工的教育與培訓的“突圍”提供一種可行的方案?？梢砸皂椖啃问酵七M企業(yè)現代學徒制;鼓勵企業(yè)選派農民工參加，由政府和企業(yè)分擔培訓成本;企業(yè)與學校合作，在國家設立的培訓標準下，共同培養(yǎng)技能人才;學徒完成所有課程并通過相關考核，向其頒授國家認可的學歷證書及行業(yè)技能證書。

（6）加強資金保障。為解決現代學徒制資金投入不足的問題，支持現代學徒制試點工作，各級政府應根據上級文件精神，成立現代學徒制專項資金，并結合高職院校實際和現代學徒制培養(yǎng)計劃，做好財政資金預算，為學校和企業(yè)提供穩(wěn)定的資金支持和經費保障，確?，F代學徒制培養(yǎng)計劃的順利開展。第一，企業(yè)經費保障。政府要提供專項資金支持，為校企合作中的人員培訓以及啟動某些培訓項目不斷地提供專項資金支持。第二，師傅的經費保障。在高職院?，F代學徒制人才培養(yǎng)過程中，師傅一方面要完成自身的工作任務，而另一方面又要培訓學徒。因此，必須給予師傅一定的培訓和指導經費。第三，學生在企業(yè)的實習經費也要有一定的補貼。

總體而言，經過多年的試點探索，我國現代學徒制人才培養(yǎng)模式的雛形已基本顯現，各級地方政府應建立相應的管理機制和經費投入機制。只有真正統籌利用好政府、行業(yè)、企業(yè)、學校、科研機構等方面的資源，協調好教育、人社、財政、發(fā)改等相關部門的關系，現代學徒制才能得到有效地實施和推動。

基金項目：本文系2018年度安徽省職業(yè)與成人教育學會教育科研規(guī)劃課題“高職院?，F代學徒制實踐中人才培養(yǎng)模式探索”（編號AGZ18122）部分研究成果。

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