“深圳速度”再提速：改革書寫特區(qū)新傳奇

文/趙廣立 李晨 朱漢斌 溫才妃 刁雯蕙

圖/東方IC

科研不愁經(jīng)費、人才不分國籍、辦學(xué)擁有自主權(quán)、創(chuàng)業(yè)不缺生態(tài)……這樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“樂土”就在深圳。

在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年之際，10月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》（下稱《實施方案》），賦予深圳在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)。拿到“政策禮包”的深圳以開放、創(chuàng)新為翼，再次出發(fā)。

“這個文件作用非常大！”中國工程院院士、香港中文大學(xué)（深圳）校長徐揚生給《實施方案》點贊，“40年的改革開放經(jīng)驗告訴我們，發(fā)展不僅是資源問題，更是政策問題?！痹谒磥恚秾嵤┓桨浮分嘘P(guān)于科技創(chuàng)新、人才、辦學(xué)、成果轉(zhuǎn)化等的開放政策，對社會發(fā)展意義重大。

科研經(jīng)費雙軌制“一石三鳥”

任毅（化名）是中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院深圳農(nóng)業(yè)基因組研究所（下稱“農(nóng)科院基因所”）的副研究員，長期從事生物信息學(xué)研究。由其團隊開發(fā)的基因組學(xué)技術(shù)，由于性能較好，在應(yīng)用中采納度較高。然而，一度讓任毅煩惱的是，生物信息學(xué)作為底層驅(qū)動技術(shù)，必須要跟其他領(lǐng)域應(yīng)用結(jié)合才可以申請到競爭性課題，非常耗費精力。

2017年，深圳市開始實施科技創(chuàng)新“十大行動計劃”，其中包括在全市范圍內(nèi)遴選出十幾家高水平的基礎(chǔ)研究機構(gòu)或企業(yè)，每年提供1億元～2億元的穩(wěn)定經(jīng)費支持，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“十大基礎(chǔ)研究機構(gòu)”。

“有了穩(wěn)定的經(jīng)費支持，這些基礎(chǔ)科研機構(gòu)就可以根據(jù)自身的優(yōu)勢，自主布局科研方向?！鞭r(nóng)科院基因所副所長錢萬強說，此舉一石三鳥。比如研究機構(gòu)可以在生物信息技術(shù)領(lǐng)域自主布局，相關(guān)團隊也能沉下心來將精力放在算法開發(fā)上，之后還可以讓更多同行享受到生物信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)的支撐。

在《實施方案》中，黨中央和國務(wù)院肯定了深圳這一做法?！秾嵤┓桨浮访鞔_：“支持實行非競爭性、競爭性‘雙軌制’科研經(jīng)費投入機制”，體現(xiàn)了對深圳先行先試“探索競爭性和非競爭性科研經(jīng)費投入融合機制”的肯定和延續(xù)。

清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授陳勁介紹，對高水平科研團隊來說，堅持競爭性、非競爭性“雙軌制”的科研經(jīng)費投入機制，減少了重復(fù)性科研申報或科研評價，能夠使科技人員安心科研工作；但同時依然保留了競爭性，保留了讓能者“揭榜掛帥”的通道。

用才不問國籍，“來了就是深圳人”

清華大學(xué)深圳研究院在建設(shè)之初，高級人才緊缺，經(jīng)常要從北京搬救兵。如今，這種情況越來越少了——不是不再缺人，而是他們從深圳也能招聘到合適的國際化人才。

自2016年以來，深圳通過高校等平臺頻頻牽手諾貝爾獎得主，在基礎(chǔ)科研與產(chǎn)業(yè)化方面開展合作，規(guī)劃建立十大諾貝爾獎科學(xué)家實驗室。諾獎實驗室的運轉(zhuǎn)也很靈活：不要求諾貝爾獎得主全職留在深圳，但每年至少一個月在深圳工作，而且要把實驗室的骨干和團隊帶到深圳。

“這方便了清華大學(xué)深圳研究院等高校進一步與國際接軌。”陳勁表示，“硅谷經(jīng)驗”證明，移民對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)建創(chuàng)新園區(qū)非常關(guān)鍵。深圳率先強調(diào)國際人才引才用才力度，探索打造國際化移民城市，對在新型國際關(guān)系下吸引國外優(yōu)秀人才到我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了更好的條件，也進一步實現(xiàn)了人才的多樣化。

“深圳的吸引力一定要做到比其他城市更大才行。全世界都在競爭，我們的吸引力在哪里？”徐揚生認(rèn)為這要好好思考，包括制訂一些特殊的吸引政策。

《實施方案》提出，深圳要“建立具有國際競爭力的引才用才制度”。有研究者認(rèn)為，此舉意在指向期待深圳盡快在科研人才、機構(gòu)和高校的國際化聚合和提升方面實現(xiàn)重大突破。

科技創(chuàng)新發(fā)展中的人才問題，由吸引人才和培養(yǎng)人才兩方面組成?！皝砹司褪巧钲谌??！毙鞊P生認(rèn)為，吸引世界一流科學(xué)家和學(xué)者來深圳工作，對于深圳的創(chuàng)新氛圍有非常積極的影響?！斑^去，外籍人才在國內(nèi)通常留不了太長時間，還有納稅和居住證方面的限制?！卞X萬強表示，新政策應(yīng)對外籍人才的身份、停留時間、納稅等方面出臺寬松的細則，吸引更多國際人才到深圳工作，幫助深圳市建成國際化都市。

擴大辦學(xué)自主權(quán)，深圳能否建成“斯坦?！?/h2>

吸引人才是一方面，培養(yǎng)人才更為緊迫。

大概十一二年前，徐揚生在斯坦福大學(xué)前面的草坪上坐了一整天?！鞍凑罩袊?、按照深圳這樣的發(fā)展勢頭看，50年內(nèi)我們國家會不會出現(xiàn)像斯坦福這樣的世界名牌大學(xué)？”

“我大概思考了一天，結(jié)論是：會?！毙鞊P生講道，“經(jīng)過詳細的調(diào)研以后，我發(fā)現(xiàn)不僅能夠建成這樣一所大學(xué)，而且還可能建成一批這樣的大學(xué)，而且我認(rèn)為這些大學(xué)應(yīng)該出現(xiàn)在深圳這樣的地方?！?/p>

在支持高等教育改革方面，《實施方案》明確深圳“探索擴大辦學(xué)自主權(quán)”——既包括“探索擴大在深高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”，又囊括“在符合國家相關(guān)政策規(guī)定前提下，支持深圳引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源，開展高水平中外合作辦學(xué)”。

“這個政策頒布得非常及時，因為真正要培養(yǎng)好的人才，大學(xué)要有特色，辦學(xué)要有自主權(quán)?！毙鞊P生認(rèn)為，中央賦予深圳探索高等教育改革更多的自主權(quán)，有利于辦出有時代特色的世界一流大學(xué)和人才培養(yǎng)模式。

依托中國科學(xué)院深圳先進技術(shù)研究院籌建的中國科學(xué)院深圳理工大學(xué)（暫定名），也在做這樣的探索。

中國科學(xué)院深圳理工大學(xué)籌備辦主任樊建平稱，這所大學(xué)志在祖國南方建設(shè)“新型研究型大學(xué)”，為深圳科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)注入源頭活力。

樊建平認(rèn)為，創(chuàng)新本質(zhì)上是一個試錯過程，中央支持深圳探索擴大辦學(xué)自主權(quán)，就是給出較大試錯空間，希望調(diào)動社會各方去參與、去試驗，好的體制機制政策在這個過程中才能逐步形成。

微芯生物原創(chuàng)藥“西達本胺”在2014年底獲批上市（圖/新華網(wǎng)）

創(chuàng)業(yè)者匯聚，這是“干實事的地方”

如果不是在深圳，深圳微芯生物科技股份有限公司（下稱“微芯生物”）可能早在2009年就“失敗”了。

微芯生物以開發(fā)原創(chuàng)新藥立身。2009年微芯生物因發(fā)展需要啟動產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，但同時在開展的臨床研發(fā)同樣耗費巨大，雙重壓力之下，難以為繼。

一定要把微芯生物留在深圳。深圳市及時出手，幫助微芯生物代建產(chǎn)業(yè)化基地。在良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境下，“燒錢”的原創(chuàng)藥“西達本胺”終于在2014年底獲批上市。2019年，微芯生物成功登陸科創(chuàng)板。

“深圳這片充滿包容、公平、創(chuàng)新的沃土滋養(yǎng)了一批各行各業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家，他們用自己的創(chuàng)新拼搏開創(chuàng)了令世界矚目的‘深圳速度 ’。”微芯生物創(chuàng)始人、董事長魯先平感嘆道。

作為創(chuàng)業(yè)者的圣地，深圳的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)向好。此次不僅《實施方案》強調(diào)深圳要堅持“打造市場化法治化國際化營商環(huán)境”，習(xí)近平總書記也在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上強調(diào)，要“依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，依法保護產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)”。

15年前，樊建平受中國科學(xué)院黨組委派，帶領(lǐng)團隊來深籌建中國科學(xué)院深圳先進技術(shù)研究院的時候，也是一名“創(chuàng)業(yè)者”。如今，該研究院已初步構(gòu)建出一套集科研、教育、產(chǎn)業(yè)、資本為一體的微型協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

“我們在探索一個非常有意思的模式，叫‘樓上樓下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體’，樓上是研究院，樓下是企業(yè)。企業(yè)跟研究院共用儀器設(shè)備，以低成本地開啟初創(chuàng)公司的運行，同時研究院為企業(yè)提供智力支撐，促進問題的有效解決。”

樊建平說，這種模式能有效縮短一些技術(shù)特別是生物醫(yī)藥領(lǐng)域技術(shù)落地的周期，助力科技初創(chuàng)企業(yè)跨越成果轉(zhuǎn)化“死亡谷”。

“走在前頭，干在實處。深圳是一個干實事的地方?！毙鞊P生說，深圳在創(chuàng)新方面有股敢闖敢干的精神，“如果沒有這個精神，深圳就不是深圳”。