河北省貫徹落實(shí)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度的實(shí)踐與探索

劉東曉，王 停，牛海林，孫新鎖，趙國(guó)存，謝 歡

(河北省農(nóng)藥檢定監(jiān)測(cè)總站，河北 石家莊 050031)

農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)是整個(gè)農(nóng)藥管理鏈條當(dāng)中極其重要的一環(huán)，是連接農(nóng)藥生產(chǎn)與使用的橋梁和紐帶。為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，為更好地落實(shí)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可相關(guān)制度，結(jié)合工作實(shí)際，河北省制定了配套的規(guī)范性文件，并在工作實(shí)踐中不斷探索完善，有效推進(jìn)了全省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度的落實(shí)。

1 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可地方配套政策情況

1.1 《河北省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則》 為了進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可的審查，指導(dǎo)河北省各市、縣農(nóng)業(yè)部門(mén)因地制宜地開(kāi)展農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審查工作，按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》有關(guān)規(guī)定，河北省出臺(tái)了《河北省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則》(規(guī)范性文件)。

《河北省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則》共七章三十三條。明確了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審查的總體要求、申請(qǐng)材料基本要求、審查人員及組成形式、審查內(nèi)容、流程及結(jié)論等內(nèi)容，一是細(xì)化農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)許可審查內(nèi)容。二是對(duì)審查人員提出了具體要求。三是明確了實(shí)地核查情形和審查流程。四是規(guī)范了審查結(jié)論。

1.2 《河北省限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)布局規(guī)劃》 按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二十四條，“經(jīng)營(yíng)限制使用農(nóng)藥的，還應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的用藥指導(dǎo)和病蟲(chóng)害防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，并按照所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的規(guī)定實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)?！钡囊?guī)定，發(fā)布了《河北省限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)布局規(guī)劃》。

河北省在限制使農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)布局規(guī)劃編制過(guò)程中，采取由省農(nóng)業(yè)廳提出布局原則和標(biāo)準(zhǔn)，各設(shè)區(qū)市按照統(tǒng)一的原則和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定本行政區(qū)域內(nèi)限制使用農(nóng)藥布局并上報(bào)省廳；省農(nóng)業(yè)廳對(duì)各市上報(bào)情況進(jìn)行匯總、研究和平衡，再次反饋各市進(jìn)行修訂，形成同意意見(jiàn)后上報(bào)匯總，發(fā)布規(guī)劃。2018年1月7日經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)研究通過(guò)，河北省下發(fā)了《河北省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〈河北省限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)布局規(guī)劃〉的通知》。全省設(shè)置限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)定點(diǎn)1 300個(gè)，點(diǎn)的位置具體到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村，同時(shí)對(duì)限制使用農(nóng)藥第店經(jīng)營(yíng)的審批提出了指導(dǎo)原則。

2 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審查審批情況

按照《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第三十一條 規(guī)定，“2017年6月1日前已從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起一年內(nèi)達(dá)到本辦法規(guī)定的條件，并依法申領(lǐng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證?！睘榱吮Ｙ|(zhì)保量開(kāi)展農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審批審查工作，河北省采取有效措施，積極推進(jìn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可工作，在農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審批過(guò)程中，主要做了以下工作：

2.1 規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審批程序 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可屬于新增許可項(xiàng)目，我廳按照工作程序，向省編辦提交了《河北省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)藥管理行政許可工作的報(bào)告》，理順了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審批工作渠道。為了規(guī)范許可程序，我們制定了《河北省農(nóng)藥行政許可服務(wù)指南》，詳細(xì)說(shuō)明了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)辦理的依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、辦理機(jī)構(gòu)、決定機(jī)構(gòu)、辦理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料等，為服務(wù)對(duì)象提供便利；制定了《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審批流程圖》，對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可辦理的環(huán)節(jié)、每個(gè)審批環(huán)節(jié)的時(shí)限進(jìn)行了明確規(guī)定，方便群眾監(jiān)督。

2.2 指導(dǎo)全省開(kāi)展農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審批工作 河北省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審批工作與其他省份相比，有著一定的特殊性。由于河北省行政審批改革，80%以上的市、縣(區(qū))成立了行政審批局，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審批工作由審批局負(fù)責(zé)；還有部分市、縣(區(qū))沒(méi)有成立行政審批局，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審批工作由農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)；再有一種情況，雖然成立了行政審批局，但由于種種原因，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審批工作仍有農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)。行政審批局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是兩個(gè)平級(jí)的相對(duì)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審批工作的開(kāi)展也因此在個(gè)別地區(qū)產(chǎn)生了不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，在一定程度上影響了工作進(jìn)度。

為了確保農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審批工作的順利開(kāi)展，河北省印發(fā)了《河北省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于做好農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審批工作的通知》，要求全省各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)：農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審批職能在農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的，要依法履行《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》賦予的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可、事中事后監(jiān)管等全鏈條管理職責(zé)；農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審批職能劃轉(zhuǎn)到行政審批部門(mén)的，行政審批部門(mén)要嚴(yán)格履行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審批職責(zé)，并對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)行政審批行為承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。農(nóng)業(yè)主管部門(mén)在做好協(xié)調(diào)、配合和業(yè)務(wù)支持的同時(shí)，承擔(dān)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)事中事后監(jiān)管職責(zé)。

2.3 組織開(kāi)展限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審批工作 按照《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第四條規(guī)定，“限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可由省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén))核發(fā)；”。根據(jù)《河北省限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)布局規(guī)劃》，全省共設(shè)立限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)點(diǎn)1 300個(gè)，大多設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，量大面廣，情況復(fù)雜，統(tǒng)一集中到省辦理，限時(shí)辦結(jié)難度大，且增加跑辦時(shí)間和辦理成本。

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化指導(dǎo)意見(jiàn)》，大力推行審批服務(wù)集中辦理，創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式，河北省印發(fā)了《關(guān)于做好限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可工作的通知》，對(duì)限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可的審批步驟進(jìn)行了優(yōu)化：1.省農(nóng)業(yè)廳委托市縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)對(duì)限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)人的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所及庫(kù)房等，對(duì)照所提交的書(shū)面申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)地核查，并出具實(shí)地核查報(bào)告；2.各市農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要做好組織工作，對(duì)所屬各縣(市、區(qū))上報(bào)的限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可實(shí)地核查情況進(jìn)行審查，上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳；3.省農(nóng)業(yè)廳對(duì)各市上報(bào)的限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可實(shí)地核查報(bào)告等材料進(jìn)行審核，對(duì)于符合條件的，核發(fā)限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證。審批步驟的優(yōu)化，極大地方便了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位申報(bào)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證，提高了工作效率，同時(shí)，也充分發(fā)揮了市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的作用，為今后強(qiáng)化監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。

3 工作中特殊情形與處理情況

在農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度落實(shí)過(guò)程中，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)遇到了很多特殊問(wèn)題。我們結(jié)合本省工作實(shí)際，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，進(jìn)行了及時(shí)處理和解決，確保了工作的順利實(shí)施。

3.1 關(guān)于農(nóng)藥出口貿(mào)易企業(yè)辦理限制使用經(jīng)營(yíng)許可 進(jìn)出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)限制使用農(nóng)藥的，應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》《河北省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則》等規(guī)定，申請(qǐng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證并取得限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。但是，由于進(jìn)出口貿(mào)易公司辦公地地點(diǎn)一般都設(shè)立在城市市區(qū)，在制定《河北省限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)布局規(guī)劃》時(shí)，主要考慮的是大田用藥，對(duì)于進(jìn)出口貿(mào)易公司經(jīng)營(yíng)限制使用農(nóng)藥未予以考慮。從農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)實(shí)際出發(fā)，針對(duì)出口貿(mào)易公司經(jīng)營(yíng)限制使用農(nóng)藥，可以不受限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)布局規(guī)劃限制。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳核發(fā)，備注“定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)限制使用農(nóng)藥僅限出口”，為出口貿(mào)易公司辦理限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可開(kāi)辟通道，促進(jìn)了我省農(nóng)藥出口貿(mào)易。

3.2 關(guān)于縣以上城區(qū)鼠藥經(jīng)營(yíng)許可和布點(diǎn)問(wèn)題 按照農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《限制使用農(nóng)藥名錄(2017年版)》，其中有8種殺鼠劑屬于限制使用農(nóng)藥。在制定《河北省限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)布局規(guī)劃》時(shí)，對(duì)城市滅鼠經(jīng)營(yíng)殺鼠劑的問(wèn)題沒(méi)有充分考慮到位。鑒于此，我們從實(shí)際出發(fā)，印發(fā)有關(guān)規(guī)定，縣以上城區(qū)專(zhuān)門(mén)從事鼠藥經(jīng)營(yíng)的，辦理農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可可以不受限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)布局規(guī)劃限制?？h(市、區(qū))級(jí)城區(qū)、設(shè)區(qū)市轄區(qū)每個(gè)城區(qū)專(zhuān)門(mén)從事鼠藥經(jīng)營(yíng)的，原則上不超過(guò)2家。對(duì)符合條件的，先到先辦，擇優(yōu)辦理。由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳核發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證，且備注“僅限殺鼠劑”字樣，解決了城市滅鼠用藥經(jīng)營(yíng)的特殊需求。

3.3 受限制使用農(nóng)藥登記證持有人的委托，加工該農(nóng)藥后，受托加工的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)如何經(jīng)營(yíng)該農(nóng)藥問(wèn)題 如果受委托加工企業(yè)銷(xiāo)售該限制使用農(nóng)藥，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)經(jīng)營(yíng)范圍的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證。

3.4 對(duì)央企在我省設(shè)立的沒(méi)有法人地位的分支機(jī)構(gòu)，如何辦理其農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證問(wèn)題 2018年12月，中化化肥有限公司(北京企業(yè))河北分公司擬在石家莊辦理經(jīng)營(yíng)范圍為農(nóng)藥(限制使用農(nóng)藥除外)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證。中化化肥有限公司河北分公司屬于中化化肥有限公司的分支機(jī)構(gòu)，是非獨(dú)立法人單位，且總公司與分支機(jī)構(gòu)屬于不同省份。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，我們建議石家莊市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審批部門(mén)按照《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》《河北省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則》要求，為中化化肥有限公司河北分公司辦理農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證，但是，鑒于分支機(jī)構(gòu)屬非獨(dú)立法人單位，不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的具體情況，要求分公司在辦理農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，提交總公司同意其辦理農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可的有關(guān)說(shuō)明或證明，為將來(lái)該分公司承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任做好前期準(zhǔn)備。2019年1月29日，石家莊市為其辦理了相應(yīng)的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證。

4 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理中存在的主要問(wèn)題和意見(jiàn)建議

4.1 限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可由省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)核發(fā)與實(shí)際工作情況不符 《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第四條規(guī)定，“限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可由省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén))核發(fā)；”。但是，這項(xiàng)規(guī)定在實(shí)際操作當(dāng)中卻存在很多困難。首先，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店大多設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，量大面廣，情況復(fù)雜，統(tǒng)一集中到省辦理，限時(shí)辦結(jié)難度大，且增加跑辦時(shí)間和辦理成本；其次，省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)面對(duì)上千的限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者，其實(shí)地核查只能是委托市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)來(lái)完成，但由于工作程序等問(wèn)題，書(shū)面審查結(jié)束，再委托市縣實(shí)地核查，再返回省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，20個(gè)工作日審批時(shí)限非常緊張；第三，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，主要是由市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)來(lái)完成的。建議限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審批下放到設(shè)區(qū)市，省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

4.2 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)上傳規(guī)定有待改進(jìn) 《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第二十二條規(guī)定，“農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在每季度結(jié)束之日起十五日內(nèi)，將上季度農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)上傳至農(nóng)業(yè)部規(guī)定的農(nóng)藥管理信息平臺(tái)或者通過(guò)其他形式報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)備案?！痹摋l規(guī)定在實(shí)際工作中的可操作性不強(qiáng)。首先，某個(gè)地市級(jí)區(qū)域甚至是縣(區(qū)、市)級(jí)區(qū)域內(nèi)，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者所使用的電子臺(tái)賬系統(tǒng)種類(lèi)繁多，版本各異，如何講這些不同版本的電子臺(tái)賬系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，傳送到農(nóng)業(yè)部規(guī)定的平臺(tái)，難度較大；其次，缺乏對(duì)上傳數(shù)據(jù)的具體規(guī)定和要求。哪些經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)是必須上傳的、如何確保上傳數(shù)據(jù)的真實(shí)性、不按照規(guī)定上傳數(shù)據(jù)如何處罰等，目前都沒(méi)有具體規(guī)定，不利于此項(xiàng)工作的開(kāi)展。

4.3 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)相關(guān)技術(shù)規(guī)范有待健全 目前，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，在我國(guó)基本屬于空白。建議盡快建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為提升農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)整體水平提供有力技術(shù)支撐。一是建立農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范，對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)行為提供可遵循的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；二是制定農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所(營(yíng)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ))技術(shù)規(guī)范，明確農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所、生活區(qū)有效隔離、遠(yuǎn)離飲用水水源等標(biāo)準(zhǔn)；三是制定農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬技術(shù)規(guī)范，明確農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬的基本內(nèi)容、管理方式、檔案建立等。