畢節(jié)市種子市場監(jiān)管存在的問題及對策

羅麗華，胡建風(fēng)，張 睿

(畢節(jié)市種子管理站, 貴州 畢節(jié) 551700)

畢節(jié)市位于貴州省西北部，當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)種植的農(nóng)作物主要是玉米和馬鈴薯，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的持續(xù)推進(jìn)，畢節(jié)市種植業(yè)逐漸向綠色蔬菜、辣椒、高粱等擴(kuò)展。2018—2019年，全市累計(jì)調(diào)減低效玉米種植面積約24.37萬hm2；2020年，全市完成替代產(chǎn)業(yè)種植約9.03萬hm2，在替代區(qū)域種植蔬菜約9 513.33 hm2、辣椒2 460 hm2、馬鈴薯約1.95萬hm2、高粱約2 913.33 hm2。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的顯著變化，為畢節(jié)市種業(yè)發(fā)展帶來了新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。近年來，畢節(jié)市種子市場監(jiān)管工作力度不斷加大，生產(chǎn)經(jīng)營健康有序發(fā)展，種子供給保障穩(wěn)定。2020年，新的《貴州省農(nóng)作物種子條例》正式頒布實(shí)施，進(jìn)一步明確種子監(jiān)管工作的主體及責(zé)任，強(qiáng)化了行政監(jiān)管，規(guī)范了生產(chǎn)、經(jīng)營主體行為及責(zé)任，對種子管理工作提出了更高的要求。因此，根據(jù)新條例的要求，分析畢節(jié)市種子市場現(xiàn)狀及其管理上存在的主要問題，并提出對策，對改善畢節(jié)市種子市場監(jiān)管工作，更好保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

1 畢節(jié)市種子市場監(jiān)管存在的問題

1.1 監(jiān)管人員力量不足

隨著畢節(jié)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的快速推進(jìn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物種子需求日益擴(kuò)大，帶動(dòng)大量種子企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)胤N子市場，隨之大量品種的種子、種苗流入，增加了種子市場監(jiān)管的工作量與難度。目前，畢節(jié)市種子管理站在職職工22人，其中專業(yè)技術(shù)人員16人，難以滿足當(dāng)?shù)胤N子市場快速擴(kuò)張趨勢下的監(jiān)管要求。

1.2 經(jīng)營備案工作推進(jìn)緩慢

在種子市場監(jiān)管工作中，監(jiān)管部門對備案不規(guī)范行為多以規(guī)勸為主，沒有嚴(yán)格依法依規(guī)對未辦理經(jīng)營備案的經(jīng)營戶進(jìn)行處罰，導(dǎo)致許多法律意識(shí)淡薄的經(jīng)營戶對種子生產(chǎn)經(jīng)營備案重視程度不夠，并未充分意識(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營備案對維護(hù)自身合法權(quán)益的重要作用，缺乏進(jìn)行登記備案的主動(dòng)性，導(dǎo)致備案工作問題頻出，備案進(jìn)度緩慢、覆蓋面小，成為市場監(jiān)管的較大隱患，干擾了正常的市場經(jīng)營秩序。

1.3 種子商品銷售不規(guī)范

監(jiān)管力量的不足和種子市場內(nèi)經(jīng)營者的良莠不齊，導(dǎo)致市場內(nèi)的種子商品銷售較不規(guī)范，主要表現(xiàn)為種子標(biāo)簽、包裝不規(guī)范等。一是種子拆包銷售的情況依然存在，沒有規(guī)范的種子相關(guān)信息及標(biāo)注。二是部分非主要農(nóng)作物種子采取趕集流動(dòng)銷售，沒有固定銷售點(diǎn)，流動(dòng)性、分散性突出，給市場監(jiān)管工作帶來一定難度。三是對于使用二維碼提供種子商品相關(guān)信息的情況，由于網(wǎng)站信息可能在后臺(tái)進(jìn)行修改，導(dǎo)致二維碼不能作為查詢種子信息的有效保證。四是品種說明及包裝圖案不規(guī)范，存在夸大品種說明、圖案與實(shí)物不符的情況。這些不規(guī)范的銷售行為不僅增加了監(jiān)管工作難度，更損害了種子購買者的合法權(quán)益，制約種子市場的健康可持續(xù)發(fā)展。

2 加強(qiáng)畢節(jié)市種子市場監(jiān)管工作的對策

2.1 完善管理制度，拓寬管理渠道

種子管理部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)胤N子市場經(jīng)營以及行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，建立健全種子市場管理機(jī)制，使種子市場監(jiān)管工作的開展能夠依托有效的制度和條例。對此，政府應(yīng)配套一定的保障措施，支持各項(xiàng)管理制度的落實(shí)；其他關(guān)聯(lián)部門也應(yīng)制定相關(guān)的法律法規(guī)，與種子管理部門形成監(jiān)管合力，使種子市場管理有法可依，實(shí)現(xiàn)種子管理體系優(yōu)化。同時(shí)，通過有效的技術(shù)手段拓寬管理渠道，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建設(shè)種業(yè)大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享和利用，管理人員還可利用平臺(tái)將種子的品種、特性以及具體的市場價(jià)格進(jìn)行公示，防止不正當(dāng)價(jià)格競爭現(xiàn)象發(fā)生。普通群眾也可通過平臺(tái)舉報(bào)違法違規(guī)市場行為，提高群眾對種子市場監(jiān)管的參與度，利用大眾監(jiān)督的方式提高開種子市場管理效能。

2.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

種子管理工作人員承擔(dān)對種子企業(yè)及種植人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、推進(jìn)種子工作規(guī)范化的任務(wù)，為此，應(yīng)加強(qiáng)對管理人員專業(yè)知識(shí)技能和相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，強(qiáng)化政治建設(shè)，建設(shè)素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、具有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的種子管理隊(duì)伍[1]。2020年新頒布實(shí)施的《貴州省種子管理?xiàng)l例》與舊的相比，有了更多改變和創(chuàng)新，更加需要種子管理人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，更好地適應(yīng)和運(yùn)用新條例開展種子市場監(jiān)管工作，確保種子市場監(jiān)管工作高效有序開展，推動(dòng)種子管理體系優(yōu)化升級。

2.3 加大種子市場監(jiān)管力度，保障種子商品質(zhì)量安全

農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國種子法》(以下簡稱《種子法》)《貴州省農(nóng)作物種子條例》等相關(guān)法律法規(guī)，采取定期抽查和不定期抽查相結(jié)合的方式對各縣(區(qū))種子經(jīng)營單位和個(gè)體經(jīng)營戶進(jìn)行隨機(jī)抽檢[2]，實(shí)現(xiàn)對全市流通的農(nóng)作物種子質(zhì)量全面監(jiān)測，確保種子質(zhì)量安全，若發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)處理[3]。另外，對種子外包裝二維碼制作實(shí)施嚴(yán)格管控，對于發(fā)布虛假種子商品信息的違法生產(chǎn)經(jīng)營者，根據(jù)情節(jié)輕重、危害程度給予相應(yīng)處罰[4]，大力凈化市場環(huán)境。

2.4 嚴(yán)格落實(shí)種子生產(chǎn)經(jīng)營登記備案制度，規(guī)范種子市場經(jīng)營秩序

為保證種業(yè)市場標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范性，特別是在種子生產(chǎn)經(jīng)營單位日益增多、經(jīng)營方式更加多元的形勢下，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)種子生產(chǎn)經(jīng)營的登記備案制度，實(shí)行先備案后經(jīng)營，對備案品種與銷售品種是否相符、備案數(shù)量與經(jīng)營檔案及進(jìn)銷憑證是否相符加大查處力度，對未按規(guī)定進(jìn)行備案的，嚴(yán)格按照《種子法》及《種子管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰[5]。對于市場上流通的所有種子，要求生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)做好規(guī)范的記錄，重點(diǎn)登記其銷售去向。

2.5 加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)市場主體的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)

《種子法》自2016年1月1日起施行，隨后農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相繼出臺(tái)了相關(guān)配套法規(guī)。種子管理機(jī)構(gòu)應(yīng)采取多種措施和形式，加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，通過發(fā)放宣傳冊和短信推送等方式，還可與縣(區(qū))種子管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織相關(guān)人員，深入生產(chǎn)一線進(jìn)行宣講培訓(xùn)，向生產(chǎn)經(jīng)營者及農(nóng)戶普及相關(guān)政策法規(guī)，增強(qiáng)種子經(jīng)營單位、個(gè)體經(jīng)營戶及種子購買者的法律意識(shí)，營造良好的種子市場氛圍[6]。

3 小結(jié)

種子是種植業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，推進(jìn)種植業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)種子市場監(jiān)管是其中的重要環(huán)節(jié)。畢節(jié)市境內(nèi)種子市場目前仍然存在諸多問題，仍需在監(jiān)管上采取各方面措施進(jìn)行解決。種子管理部門應(yīng)提高對種子市場監(jiān)管的重視程度，完善各項(xiàng)監(jiān)管制度，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)種子管理法律法規(guī)，進(jìn)一步提升監(jiān)管能力，充分發(fā)揮種子市場監(jiān)管對規(guī)范種子市場秩序，保障種子質(zhì)量安全的重要作用，使種子市場的發(fā)展更好適應(yīng)新形勢下種子產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化升級的需要[7]，讓育種工作者的科研成果得到合法維護(hù)，生產(chǎn)者依法生產(chǎn)、保證質(zhì)量，經(jīng)營者依法從事經(jīng)營活動(dòng)，農(nóng)戶合法權(quán)益得到保護(hù)[8]。