區(qū)域一體化發(fā)展背景下成渝農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實基礎與路徑選擇

許鈺莎，趙穎文

(四川省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)村經(jīng)濟研究所，四川 成都 610066)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎性產(chǎn)業(yè)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要著力點。習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上提出建設成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶，明確了在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶是將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設成為我國第四增長極的重要構成與特色亮點所在，將更加凸顯川渝農(nóng)業(yè)在全國農(nóng)業(yè)版圖中的戰(zhàn)略地位。分析探討區(qū)域一體化背景下，成渝農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實基礎與路徑選擇，對于全面把握成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略定位具有重要意義。

1 成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)歷史性地位

成渝地區(qū)境內(nèi)兼具平原、盆地、丘陵、山地等多種地形，造就了該地區(qū)資源物產(chǎn)的多樣性，除糧食作物外，境內(nèi)桑蠶繭、茶葉、麻類、油料、中藥材等經(jīng)濟作物品類繁多、特色鮮明，自西漢時期起就贏得了“天府之國”的美譽，在歷朝歷代中發(fā)揮著賑災、調(diào)劑全國區(qū)域間糧食余缺的重要職能，也是各朝代培植財源的重要之基[1]。改革開放以來，成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎性地位始終穩(wěn)固。1979年，四川(現(xiàn)成渝地區(qū))農(nóng)作物總播種面積為1184.43萬hm2，占全國的7.98%，其中，糧食播種面積1024.97萬hm2，占全國的8.59%，兩項指標均位居全國各省(市、區(qū))之首；全省畜牧業(yè)產(chǎn)值、生豬存欄、出欄、肉類總產(chǎn)、豬肉產(chǎn)量、人均肉類占有量六項指標，均列居全國之首。即便1997年重慶市直轄后，成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎性作用依然顯著。一是成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用得到持續(xù)發(fā)揮。2000～2018年，成渝地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值的年均增速為9.01%，高出全國8.58%的年均增速水平，農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為8.27%，同樣高出全國6.25%的平均水平；二是保障了西部乃至全國糧食安全供給，不斷豐富市場“菜籃子”供給品類。2018年，成渝地區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值9248.0億元，占全國8.14%，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在450億kg以上，生豬、油料、蔬菜、水果等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及其在全國市場中占比穩(wěn)步抬升；三是成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展推動釋放了大量農(nóng)村勞動力資源。據(jù)統(tǒng)計，2018年，川渝兩地農(nóng)民工總量為2929萬人，其中，外出農(nóng)民工占比71.94%，為全國城市經(jīng)濟和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻。

2 成渝農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實基礎

2.1 成渝農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢分析

2.1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整成效顯著，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)性增強 成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化調(diào)整，以糧食生產(chǎn)為主的種植業(yè)朝著多種經(jīng)營和農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展轉變。從產(chǎn)值構成來看，2018年，該地區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)4個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重分別為58.89%、4.97%、29.91%、3.77%，林業(yè)和漁業(yè)比重趨于提升。農(nóng)業(yè)社會化服務水平明顯增強，農(nóng)林牧漁服務業(yè)產(chǎn)值比重從2003年的1.89%增至2018年的2.46%。同時，依托境內(nèi)特色山地丘陵資源稟賦，成渝地區(qū)大力推動山地資源開發(fā)，積極促進資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，茶葉、柑橘、中藥材、生態(tài)畜牧、生態(tài)漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合效益和市場競爭力顯著提升。

2.1.2 農(nóng)業(yè)物質技術裝備水平顯著提升，農(nóng)業(yè)基礎不斷夯實 2000年以來，成渝地區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，吸納了農(nóng)村大量富余勞動力，為促進農(nóng)業(yè)物質技術裝備水平創(chuàng)造了有利條件。一是區(qū)域農(nóng)田水利條件明顯改善，抵御自然災害能力顯著增強。2018年，成渝地區(qū)耕地灌溉面積362.94萬hm2，比2000年增長了17.32%；二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展促使農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)契機大量增加，為農(nóng)業(yè)機械化騰出了較大發(fā)展空間。2018年，成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化總動力達6032萬kw，單位面積農(nóng)機動力4.65kw/hm2，相比2000年，分別提升了166.17%和171.02%；三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著提升，科技支農(nóng)作用日趨增強。成渝地區(qū)匯聚了大量農(nóng)業(yè)院校和科研機構，該地區(qū)作物學、生物學等已納入“世界一流學科”建設，生物育種、農(nóng)業(yè)遙感和信息化等領域也不斷取得新突破，農(nóng)業(yè)技術推廣體系日臻完善，為成渝農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展提供了重要的科技支撐。

2.1.3 農(nóng)業(yè)多功能不斷拓展和延伸，農(nóng)村一二三產(chǎn)加速融合 成渝地區(qū)地形復雜多樣、旅游資源豐富，具有源遠流長的巴蜀文化，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具備有利條件和獨特優(yōu)勢。隨著農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的深入推動，成渝地區(qū)農(nóng)村新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的框架布局基本形成。境內(nèi)多地基于地方自然景觀、特色產(chǎn)業(yè)、地域文化、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟水平，實行了差異化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合策略，推動形成了鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、康養(yǎng)基地等形式多樣、功能多元、特色各異的產(chǎn)品類型和發(fā)展模式，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從單一生產(chǎn)功能朝著休閑、旅游、養(yǎng)生、教育、文化等多功能一體化轉變。截止2018年末，成渝地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)綜合經(jīng)營性收入達到2200億元，休閑農(nóng)業(yè)在全國獨樹一幟，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益繼續(xù)領跑全國。

2.1.4 農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易增長顯著，農(nóng)業(yè)對外開放格局初見成效 成渝地區(qū)地處我國西南地區(qū)東西結合、南北交匯處，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)結點，是我國南向、西向開放的門戶，是西部陸海新通道的起點。目前，成渝地區(qū)正以前所未有的積極主動姿態(tài)融入國際市場，農(nóng)業(yè)對外開放的廣度與深度也隨之日益拓展。該地區(qū)統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力在擴大農(nóng)業(yè)對外開放中迅速提高，農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易大幅度增長[2]。2018年，四川與重慶兩地的農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額達26.42億美元，相比2005年增長231.46%；其中，農(nóng)產(chǎn)品出口額從5.59億美元增至9.48億美元，進口額從2.78億美元增至16.94億美元。隨著中歐班列(成渝)的正式開通，成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)“引進來”與“走出去”將呈現(xiàn)出愈加良好的發(fā)展態(tài)勢，將進一步強化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在種質資源、技術、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)機裝備等方面的優(yōu)勢互補，推動國內(nèi)外農(nóng)業(yè)市場進一步有機銜接。

2.1.5 不斷豐富全國農(nóng)村改革內(nèi)涵，創(chuàng)新提升改革發(fā)展成效 黨的十八大以來，成渝地區(qū)緊扣農(nóng)業(yè)供給側結構性改革主線，多舉措深化農(nóng)村土地制度改革。截至2018年末，四川與重慶基本完成了集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權確權任務，成渝地區(qū)承包耕地流轉率達39.24%，超出了全國33.83%的平均水平。探索出的“農(nóng)業(yè)共營制”“合作聯(lián)社+農(nóng)業(yè)大戶”“土地信托”“一社三部”“大集群+小單元”等一批適合平原地區(qū)與丘陵山地農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)驗模式，推動傳統(tǒng)小農(nóng)戶分散經(jīng)營朝著集約化、專業(yè)化、組織化和社會化相結合的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系轉變，并為全國多地農(nóng)村土地改革模式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的創(chuàng)新發(fā)展提供了諸多實踐依據(jù)。

2.2 成渝農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的障礙分析

2.2.1 資源環(huán)境約束趨緊，農(nóng)產(chǎn)品供給保障壓力大 快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)爭奪資源的矛盾日趨激烈，特別是城市建設用地擴張與耕地保護沖突較大，導致成渝地區(qū)人多地少問題尤為突出。2018年，成渝地區(qū)人均耕地面積793m2，低于全國967m2的平均水平，土地資源匱乏成為抑制成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。其次，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上漲，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格弱勢運行，農(nóng)業(yè)比較效益不斷下跌，農(nóng)民生產(chǎn)積極性嚴重受挫，越來越多的小農(nóng)戶退出糧食生產(chǎn)。此外，相比于長三角、珠三角和京津冀地區(qū)，成渝地區(qū)城鎮(zhèn)化水平最低，僅55.87%，處于剛進入城市化中后期階段，但城鎮(zhèn)化率年均增速較快，人口集聚壓力不斷加劇。由此，人口的剛性增長、膳食消費結構的轉型升級將推動成渝地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品消費量大幅度增長，在農(nóng)業(yè)資源環(huán)境趨緊約束下，區(qū)域內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供壓力巨大。

2.2.2 土地細碎化問題加劇，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營推進慢 成渝地區(qū)土地細碎化問題相比全國總體情況更為嚴峻，坡耕地面積比重占據(jù)8成以上，小農(nóng)戶生產(chǎn)比重高，土地適度規(guī)模經(jīng)營推進難度大，土地生產(chǎn)率和勞動產(chǎn)出率長期低水平徘徊。一是農(nóng)村青壯年勞動力持續(xù)大量外流。四川、重慶均是我國農(nóng)村勞動力輸出大省，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化問題突出，農(nóng)村留守勞動力有效供給嚴重不足抑制了土地合理利用。二是農(nóng)戶兼業(yè)化程度加深固化了成渝地區(qū)土地細碎化格局。隨著越來越多的農(nóng)民轉向代際分工為基礎的“半工半農(nóng)”家庭生計模式，農(nóng)民對土地依賴性不再強烈，加之農(nóng)民對土地的持有成本幾乎為零，造成一些農(nóng)戶寧愿放棄經(jīng)營甚至將土地拋荒也不愿意流轉[3]。2018年，成渝地區(qū)兼業(yè)農(nóng)戶比重達到31.81%，高出全國平均5.06%，隨著該地區(qū)農(nóng)戶的持續(xù)分化，土地細碎化經(jīng)營問題愈加嚴峻。

2.2.3 財政支農(nóng)力度趨下滑，社會資本作用遠未發(fā)揮 隨著經(jīng)濟下行壓力加大，從中央到地方財政收入大幅度下降，成渝地區(qū)財政支農(nóng)力度也隨之趨弱。成渝地區(qū)財政支農(nóng)力度長期滯后于全國平均水平，2018年，成渝地區(qū)農(nóng)林水務支出額為1677.66億元，相比2015年下降了72.71億元，勞均農(nóng)林水務財政支出8392.5元，遠低于長三角地區(qū)13220.74元和京津冀地區(qū)12774.36元的勞均農(nóng)林水務財政支出水平，相比于全國9673.03元的平均水平也存在著較大差距。與之對應的是，成渝地區(qū)農(nóng)村住戶農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)投資能力同樣較弱，尤其是生產(chǎn)性投資嚴重不足。2018年，成渝地區(qū)農(nóng)村住戶農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)投資額171.2億元，占農(nóng)村住戶固定資產(chǎn)投資總額的22.11%。農(nóng)村金融抑制問題依然嚴峻，涉農(nóng)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)戶“貸不到款”與金融機構資金“貸不出去”并存。加之激發(fā)社會資本投入農(nóng)業(yè)的體制機制障礙難以消除，社會資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的功能作用遠未能得到有效發(fā)揮[4]。

2.2.4 農(nóng)村集體經(jīng)濟改革難，鄉(xiāng)村內(nèi)生活力明顯不足 成渝地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后，四川、重慶兩地沒有集體經(jīng)濟收入的空殼村、薄弱村占到2/3以上。據(jù)統(tǒng)計，2018年，成渝地區(qū)有經(jīng)營收益的行政村中，集體經(jīng)濟收益5萬元以下的行政村占比從69.84%提升至79.38%，集體經(jīng)濟收益在5～10萬元、10～50萬元、50萬元以上的行政村占比分別下降了3.6、3.5和2.4個百分點，與全國集體經(jīng)濟組織整體發(fā)展趨勢形成了較大反差。從成渝集體經(jīng)濟的收入結構來看，土地租賃、廠房租賃、征地補償?shù)仁侵饕杖雭碓矗?jīng)營收入、投資收益等在總收入中比例明顯偏低[5]。2018年，成渝地區(qū)集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性收入僅占總收入的8.38%，比全國平均低了23.9個百分點；投資收益占總收入比重0.99%，比全國平均低了2.1個百分點；而土地征收補償、土地出讓收益比重長期占據(jù)6成以上。成渝地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)育不足、盈利能力不強、發(fā)展水平較低等嚴重阻滯了鄉(xiāng)村內(nèi)生活力的發(fā)揮。

2.2.5 協(xié)調(diào)機制不健全不完善，區(qū)域競合格局亟待重塑 長期以來，四川與重慶兩地各自為政，競爭大于合作的問題十分突出。一方面，兩地合作僅僅是在經(jīng)濟利益驅動下小范圍局部性的合作，并沒有上升到區(qū)域一體化的戰(zhàn)略高度[6]。由于缺乏政府之間的官方合作，成渝地區(qū)內(nèi)多地農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)布局相似，產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象突出、競爭大于合作，產(chǎn)業(yè)上下游之間難以有效分工合作，不利于整個成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競爭力的提升；另一方面，區(qū)域之間的行政壁壘較為嚴重，兩地在協(xié)同發(fā)展問題上的認知不一致，尚未建立起有效溝通的機制和渠道，重慶、成都作為超大、特大城市，對于周邊資源的“虹吸效應”遠大于其“輻射”和“溢出”效應，呈現(xiàn)出明顯的“雙核獨大”和“中部塌陷”現(xiàn)象，所以如何使成渝內(nèi)各地區(qū)主動融入到農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展中來，重塑區(qū)域競合格局是目前亟待解決的重要問題。

3 成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑建議

3.1 積極構建區(qū)域聯(lián)動機制，擴散農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展效應

基于協(xié)同視角，按照區(qū)域一體化思路，統(tǒng)籌規(guī)劃成渝農(nóng)業(yè)發(fā)展的各方面、各層次、各要素。首先，要積極打破固有的行政區(qū)劃界限、部門管理壁壘，協(xié)調(diào)好區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)布局、科技合作、基礎設施建設、投資和財稅等問題，注重建立好地區(qū)間利益聯(lián)結、協(xié)調(diào)與分配機制，對農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展中所產(chǎn)生的的利益進行統(tǒng)籌管理和合理分配。其次，要逐步優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部的農(nóng)業(yè)分工合作體系，在注重極核引領基礎上，加大力氣培育成渝中部地區(qū)農(nóng)業(yè)次級增長極，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局中相互溝通、承上啟下的重要作用，扭轉“中部塌陷”的現(xiàn)實格局。吸引成渝周邊地區(qū)共同參與成渝農(nóng)業(yè)發(fā)展建設中來，聯(lián)動“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶”等重要戰(zhàn)略的實施，有序擴散農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展效應，降低區(qū)域間交易成本和實現(xiàn)互利共贏。

3.2 加強產(chǎn)學用研深度合作，推動農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新

依托成渝兩地現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢力量，促成區(qū)域內(nèi)科技資源的整合、共享與優(yōu)化配置，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、應用、擴散效應。一是統(tǒng)籌推進川渝兩地涉農(nóng)高校、科研院所和企業(yè)跨區(qū)域聯(lián)合，組建關聯(lián)緊密、資源共享、通力合作、利益一體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新共同體，以此為依托加快關鍵技術研發(fā)和技術標準創(chuàng)新，推進成果轉化與推廣，促進產(chǎn)學研用領域的深度合作[7]；二是推動信息、技術、成果等各類科技要素資源按市場規(guī)律在成渝地區(qū)內(nèi)優(yōu)化配置，打通區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新資源快速流動的便捷通道，構建開放、暢通、共享的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺；三是調(diào)動區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的積極性，協(xié)同科技人才招引政策，推動農(nóng)業(yè)科技人才柔性流動、科研資金跨省域使用，探索完善科研成果權益分配激勵機制，推進兩地農(nóng)業(yè)人才技術市場一體化建設。

3.3 構建區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系，增強農(nóng)業(yè)市場的互補性

一是依托川渝兩地既有的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)，建設優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在組織形式上實現(xiàn)成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)一體化生產(chǎn)經(jīng)營。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為核心，社會化服務體系為支撐，構建關聯(lián)緊密、分工明晰、風險共擔、利益共享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，破解成渝地區(qū)土地細碎化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小和經(jīng)營分散的難題；二是構建統(tǒng)一的成渝地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測體系、農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系、信息可追溯體系和市場準入體系，實現(xiàn)成渝地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場的互認、互通和互監(jiān)；三是培育一批跨省市的產(chǎn)銷一體化經(jīng)營組織，發(fā)展產(chǎn)銷一體化經(jīng)營，借助“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新型業(yè)態(tài)，采取訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)超對接、電子商務等經(jīng)營模式，實現(xiàn)成渝地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場的產(chǎn)銷對接。

3.4 深化農(nóng)村集體經(jīng)濟改革，激活山丘區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟

一是要推動成渝地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟走開放性道路，注重外部要素與內(nèi)部資源的融合互通，克服農(nóng)業(yè)分散化經(jīng)營的弊端，促進實現(xiàn)資源資產(chǎn)的資本化，激活山丘區(qū)農(nóng)村的發(fā)展?jié)撃?；二是選擇能夠彰顯區(qū)域特色的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，聚焦成渝地區(qū)最具特色和競爭力的產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)新多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，促使農(nóng)村集體經(jīng)營性收入顯著提升；三是推動留守在山丘區(qū)的小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體之間形成合理的社會化分工，不斷健全農(nóng)業(yè)社會化服務水平，克服小農(nóng)戶由于人均資源稟賦不足導致的效率下降這一缺陷，促進形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟效益[8]；四是強化成渝山丘區(qū)農(nóng)業(yè)多元政策的有機協(xié)同，打破行政界線、充分整合資源和優(yōu)勢互補，促進成渝地區(qū)農(nóng)村土地市場、農(nóng)村金融市場及其他產(chǎn)權交易市場等跨區(qū)域交易，為農(nóng)村集體經(jīng)濟帶來更廣闊的的發(fā)展空間[9]；五是鑒于財政支農(nóng)壓力不斷趨增，建議多渠道撬動社會資本投入到山丘區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟建設中來，構建工商資本入鄉(xiāng)進村的良好環(huán)境，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供更廣闊空間，激活山丘區(qū)農(nóng)村發(fā)展活力。