遼寧省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

李宗澤，趙 丹，潘榮光，王志丹

（遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110161）

“國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”，種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可替代的生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和其他投入要素發(fā)揮作用的重要載體，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的主要內(nèi)因之一。黨中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》中都明確提出要加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)繁育推一體化，提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力，保障國(guó)家種業(yè)安全。作為國(guó)家重點(diǎn)扶持建設(shè)的種業(yè)基地之一，農(nóng)作物種業(yè)已被列入遼寧省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化8大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。《遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《遼寧省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》中都明確提出要“加強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)，提高現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展水平”。面對(duì)新形勢(shì)新要求，遼寧要緊緊圍繞“一帶五基地”、“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，瞄準(zhǔn)加快建設(shè)種業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代種業(yè)的快速發(fā)展，不斷提高全省種子產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這對(duì)于保障國(guó)家糧食安全、增加農(nóng)民收入、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

1 遼寧省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 種業(yè)科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)

1.1.1 審定品種數(shù)量。2018年，全省通過(guò)審定的主要農(nóng)作物品種以玉米、水稻、大豆等大田作物為主，且在品種來(lái)源上主要是以企業(yè)品種為主，基本可以占到審定品種數(shù)的50%以上。2018年，全省通過(guò)審定的主要農(nóng)作物品種數(shù)達(dá)到258個(gè)。其中，玉米、常規(guī)水稻、雜交水稻的審定品種數(shù)分別為203個(gè)、24個(gè)和2個(gè)。

1.1.2 保護(hù)品種數(shù)量。2016年，遼寧省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<遼寧省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》中明確提出“要積極引導(dǎo)和推進(jìn)高等院校、科研院所逐步退出商業(yè)化育種，促進(jìn)種子企業(yè)逐步成為商業(yè)化育種的主體”。2018年，全省保護(hù)品種申請(qǐng)和品種保護(hù)授權(quán)主要以玉米、水稻、大豆等大田作物為主，且在保護(hù)品種申請(qǐng)主體和獲授權(quán)主體上主要是以企業(yè)為主；申請(qǐng)品種保護(hù)方面，2018年全省申請(qǐng)保護(hù)品種的數(shù)量為135個(gè)，其中企業(yè)申請(qǐng)數(shù)為97個(gè)，占申請(qǐng)保護(hù)品種數(shù)量總數(shù)的71.85%；品種保護(hù)授權(quán)方面，2013—2018年期間，全省獲得品種保護(hù)授權(quán)數(shù)量累計(jì)達(dá)到了201個(gè)，其中企業(yè)獲授權(quán)數(shù)累計(jì)達(dá)到了100個(gè)，占獲品種保護(hù)授權(quán)總數(shù)的49.75%。

1.2 種子生產(chǎn)與推廣情況

1.2.1 主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)情況。與2017年相比較，2018年全省常規(guī)水稻、玉米、大豆等主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)情況均出現(xiàn)不同程度的縮減。①常規(guī)水稻方面，2018年全省常規(guī)水稻種子制種面積為2 873.33 hm2，較2017年縮減12.04%。常規(guī)水稻種子總產(chǎn)量為2 500萬(wàn)kg，較2017年縮減19.02%；②玉米方面，受供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革影響，近年來(lái)遼寧省一直在不斷優(yōu)化玉米種植面積，導(dǎo)致玉米種子生產(chǎn)處于縮減態(tài)勢(shì)。2018年，玉米種子制種面積、總產(chǎn)量分別為680.00 hm2和204萬(wàn)kg，較2017年分別減少47.96%和42.37%；③大豆方面，2018年遼寧省大豆種子制種面積、單產(chǎn)水平和總產(chǎn)量分別為1 360.00 hm2、1 926.45 kg/hm2和262萬(wàn)kg，較2017年分別減少41.04%、24.43%和55.44%。

1.2.2 主要農(nóng)作物品種推廣情況。全省主要農(nóng)作物品種推廣表現(xiàn)不一，其中常規(guī)水稻和大豆表現(xiàn)突出。2018年，常規(guī)水稻前十大品種的推廣面積和面積占比分別為25萬(wàn)hm2和63%，同比上年分別增加7.45%和18.87%。大豆前十大品種的推廣面積和面積占比分別為6.6萬(wàn)hm2和81%，同比上年分別增加15.12%和2.53%。玉米前十大品種的推廣面積和面積占比分別為55.6萬(wàn)hm2和28%，同比上年分別減少13.84%和17.65%。馬鈴薯前十大品種的推廣面積為5.13萬(wàn)hm2，同比上年減少10.47%。

1.3 種子企業(yè)發(fā)展情況

1.3.1 種子企業(yè)數(shù)量與規(guī)模。雖然種子企業(yè)發(fā)展數(shù)量有所增加，但仍以中小規(guī)模企業(yè)為主。2018年，全省共有注冊(cè)種子企業(yè)317家，同比上年增加39.04%。注冊(cè)資本大于1億元的企業(yè)有6家，注冊(cè)資本在3 000萬(wàn)元～1億元的企業(yè)有61家，注冊(cè)資本在500萬(wàn)元～3 000萬(wàn)元的企業(yè)有81家，注冊(cè)資本小于500萬(wàn)元的企業(yè)有169家，其中中小規(guī)模企業(yè)占種子企業(yè)總數(shù)的比重達(dá)到了78.86%；種子企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模有所縮減。2018年，全省種子企業(yè)資產(chǎn)總額為65.78億元，同比上年縮減5.33%，其中資產(chǎn)總額大于2億元的企業(yè)數(shù)僅為6個(gè)。企業(yè)凈資產(chǎn)為46.72億元，同比上年縮減5.52%。

1.3.2 種子企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。種子企業(yè)總體經(jīng)營(yíng)情況不容樂(lè)觀，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)整體均出現(xiàn)不同幅度縮減的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2018年，全省種子企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入總額為19.67億元，同比上年減少5.34%。商品種子銷(xiāo)售收入總額為15.78億元，同比上年減少18.74%。商品種子銷(xiāo)售額占全國(guó)的比重也由2017年的2.72%下降到2018年2.23%。種子企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)出現(xiàn)較大幅度縮減。2018年，全省種子企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額為1.52億元，同比上年減少28.97%。企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)總額為1.23億元，同比上年減少35.60%。企業(yè)凈資產(chǎn)收益率也由2017年的3.86%下降到2018年的2.64%。

1.3.3 種子企業(yè)科研投入。種子規(guī)模企業(yè)的科研投入力度不斷增強(qiáng)，尤其是在財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入縮減的情況下，企業(yè)自主科研投入的規(guī)模依然保持不斷擴(kuò)大。2018年，全省種子規(guī)模企業(yè)科研投入總額為8 715.48萬(wàn)元，同比上年增加10.83%。其中，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入235萬(wàn)元，同比上年減少53.83%。企業(yè)自主科研投入為8 480.48萬(wàn)元，同比上年增加15.55%。科研投入占商品種子銷(xiāo)售比重由2017的5.30%上升到2018的7.53%，科研投入占本企業(yè)包裝商品種子銷(xiāo)售比重由2017年的5.37%上升到2018年的7.54%。充分說(shuō)明作為遼寧種子科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，種子企業(yè)越發(fā)重視依靠自主科技創(chuàng)新來(lái)強(qiáng)化自身核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2 當(dāng)前遼寧省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

2.1 種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位

種子研發(fā)是一種高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)過(guò)程，而種子的自我復(fù)制性又使得蘊(yùn)含在種子內(nèi)的研發(fā)技術(shù)面臨著較高的被竊取風(fēng)險(xiǎn)[1]。雖然近年來(lái)國(guó)家已經(jīng)深刻意識(shí)到保護(hù)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性，并采取了一系列的相應(yīng)措施，如對(duì)植物新品種實(shí)施保護(hù)、對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可證制度等，但是面對(duì)目前遼寧種業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)小、全、散的發(fā)展實(shí)際，增加了市場(chǎng)監(jiān)管難度，執(zhí)法難度大，整體環(huán)境差，使得不法分子有機(jī)可乘。正規(guī)種子企業(yè)投入重金、多年研發(fā)出來(lái)的品種難以獲得對(duì)等的利潤(rùn)，而套牌和假冒偽劣種子商卻只要付出極低的代價(jià)就可以攫取暴利，而查處的難度又很大，從而導(dǎo)致部分正規(guī)種子企業(yè)對(duì)于繼續(xù)投入科技創(chuàng)新的信心和動(dòng)力不足。

2.2 科技創(chuàng)新能力不足

目前遼寧現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性研究薄弱，盡管種質(zhì)資源豐富，但種質(zhì)創(chuàng)新和改良等基礎(chǔ)性研究相對(duì)滯后，運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)開(kāi)展種質(zhì)鑒定、基因發(fā)掘、新材料創(chuàng)制等科技攻關(guān)進(jìn)展緩慢，資源開(kāi)發(fā)利用不足，很難為育種研發(fā)所用，而且與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我省在育種新材料、育種新方法和植物基因工程育種方面應(yīng)用與推廣也存在較大差距[2]。由于種子產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，在新品種選育和現(xiàn)有品種產(chǎn)業(yè)化推廣方面都表現(xiàn)出明顯相對(duì)滯后，種子產(chǎn)品的科技含量低，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)能力弱，育、繁、推等各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不暢，進(jìn)而導(dǎo)致種業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力整體實(shí)力不強(qiáng)。

2.3 種子企業(yè)發(fā)展水平不高

一方面，種子企業(yè)由于原始積累不足，科技研發(fā)投入不足，商業(yè)化育種資源、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)轉(zhuǎn)移還存在一定的困難，尤其是缺乏種業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，企業(yè)商業(yè)化育種資源和技術(shù)力量相對(duì)有限，無(wú)法按照現(xiàn)代育種模式組織進(jìn)行規(guī)?；夹g(shù)研發(fā)創(chuàng)新，而是更多地依靠購(gòu)買(mǎi)品種或者共同開(kāi)發(fā)。與此同時(shí)，在現(xiàn)行科研體制機(jī)制下，鼓勵(lì)和支持企業(yè)科技創(chuàng)新的相關(guān)政策措施還不配套、不協(xié)調(diào)，公共科技資源開(kāi)放度不高、共享率低，市場(chǎng)化機(jī)制在創(chuàng)新資源配置上的基礎(chǔ)性作用難以充分發(fā)揮，企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新和持續(xù)投入的內(nèi)在動(dòng)力[3]。另一方面，由于直接面向企業(yè)的科研、財(cái)政項(xiàng)目比較有限，而且項(xiàng)目的持續(xù)性不足，導(dǎo)致項(xiàng)目開(kāi)展起來(lái)后勁不足，尤其對(duì)種子收購(gòu)貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)、融資渠道等方面尚缺少一些實(shí)質(zhì)性的政策支持。

3 加快遼寧現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的政策建議

3.1 進(jìn)一步加大種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

按照新修訂的《種子法》要求，要進(jìn)一步明確農(nóng)林主管部門(mén)所屬的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和委托的種子管理機(jī)構(gòu)的種子執(zhí)法主體屬性，賦予執(zhí)法人員查封扣押種子等行政強(qiáng)制權(quán)，對(duì)當(dāng)事人拒絕、阻撓執(zhí)法的，明確了法律責(zé)任。明確品種快速檢測(cè)方法的法律地位，將無(wú)標(biāo)簽種子列入假種子范疇，要求標(biāo)簽標(biāo)信息代碼。限定農(nóng)民自繁自用的常規(guī)種子僅能在當(dāng)?shù)丶Q(mào)市場(chǎng)出售、串換。加快品種審定、登記、保護(hù)及種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可和市場(chǎng)監(jiān)管的政府信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，為強(qiáng)化種子質(zhì)量和信息可追溯管理和推進(jìn)種子經(jīng)營(yíng)代理制提供有效的法律支持。

3.2 繼續(xù)扶持種子企業(yè)做大做強(qiáng)

引導(dǎo)種子企業(yè)間的兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源聚集。鼓勵(lì)種子企業(yè)與高等院校、科研院所之間建立種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)形成為紐帶，通過(guò)契約建立持續(xù)穩(wěn)固的合作關(guān)系，共享創(chuàng)新資源、分散創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、縮短研發(fā)周期和開(kāi)拓市場(chǎng)空間。扶持種子企業(yè)開(kāi)展核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的自主科技創(chuàng)新活動(dòng)，在新品種研究開(kāi)發(fā)、新品種推廣、市場(chǎng)占有率、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力等方面不斷增強(qiáng)企業(yè)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)種子企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)文化和品牌建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)自律，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)種子企業(yè)建立新品種示范網(wǎng)絡(luò)、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)、售后技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷有效延伸種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。

3.3 健全完善種業(yè)支撐政策體系

一是健全種子法規(guī)規(guī)章。完善品種審定、種子儲(chǔ)備、種子案件處理規(guī)定等配套規(guī)章。制定品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易、種子生產(chǎn)基地建設(shè)、品種試驗(yàn)規(guī)程、審定標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件。完善覆蓋生產(chǎn)、加工、流通全過(guò)程的種子標(biāo)準(zhǔn)體系[4]；二是建立多元化投資渠道。加大種業(yè)財(cái)政投入力度，支持種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)、常規(guī)品種培育、關(guān)鍵技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)；三是強(qiáng)化政策支持。鼓勵(lì)科研人員向企業(yè)流動(dòng)并進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，扶持企業(yè)培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。明確對(duì)制種大縣給予扶持，將種用農(nóng)機(jī)納入購(gòu)置補(bǔ)貼，將優(yōu)勢(shì)基地劃入基本農(nóng)田進(jìn)行永久保護(hù)，明確向種業(yè)提供信貸支持和種子生產(chǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。