促進(jìn)四川商業(yè)化育種發(fā)展研究

杜興端，陳春燕，李 曉，應(yīng)壽英

(1.四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所，四川 成都 610066；2.四川比爾投資咨詢有限公司，四川 成都 610066)

種業(yè)是國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心要素，是農(nóng)業(yè)的“芯片”，而育種是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的重要內(nèi)容，更是種子企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力所在[1]。中國是全球第二大種子市場(chǎng)，種業(yè)發(fā)展關(guān)乎國家糧食安全和政治、經(jīng)濟(jì)利益。習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會(huì)上的講話中指出，我國當(dāng)前在農(nóng)業(yè)方面很多種子大量依賴國外，是需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。

商業(yè)化育種是相對(duì)于傳統(tǒng)公益性育種模式所提出的概念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為研發(fā)創(chuàng)新主體，依靠產(chǎn)出新品種來滿足市場(chǎng)需求并且要具有商業(yè)價(jià)值的現(xiàn)代育種方式[2]。近年來，國家積極推進(jìn)商業(yè)化育種體系發(fā)展，2011年和2013年先后出臺(tái)8號(hào)和109號(hào)文件，提出促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，2015年新修訂《種子法》進(jìn)一步從種質(zhì)資源保護(hù)、品種審定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面完善種業(yè)法規(guī)體系建設(shè)，培育我國種子企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。但目前，我國商業(yè)化育種實(shí)質(zhì)性進(jìn)展較少，政府高意愿與企業(yè)惰性并存，種子企業(yè)慣性依賴于公益性育種模式，呈多、散、小、弱特征，企業(yè)育種能力和自主創(chuàng)新能力普遍不足。

四川是農(nóng)業(yè)大省，也是種業(yè)大省，是我國最大的雜交稻種子生產(chǎn)基地、國家級(jí)制種基地省，也是唯一的育種科技輸出型制種基地省。從“六五”開始四川實(shí)施農(nóng)作物及畜禽育種攻關(guān)專項(xiàng)以來，四川種業(yè)在全國育種界具有廣泛影響力。近年來，四川越來越多的種子企業(yè)開始進(jìn)入育種領(lǐng)域，引進(jìn)科研人才、組建育種團(tuán)隊(duì)，順應(yīng)商業(yè)化育種發(fā)展大趨勢(shì)。但目前四川商業(yè)化育種仍然沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展[3]。四川省“十三五”農(nóng)作物及畜禽育種攻關(guān)“農(nóng)作物及畜禽育種戰(zhàn)略研究與云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”項(xiàng)目組“公益性育種模式及商業(yè)化育種戰(zhàn)略研究”專題對(duì)四川部分種業(yè)企業(yè)和公益性育種機(jī)構(gòu)進(jìn)行了問卷調(diào)查，對(duì)商業(yè)化育種的推進(jìn)進(jìn)行調(diào)研，為下一步促進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新提供有益參考。

1 四川省種業(yè)企業(yè)概況

四川是種業(yè)大省，近年來種子企業(yè)發(fā)展較為迅速。2018年，四川種子企業(yè)達(dá)到255家，比2015年增加了119家；種子企業(yè)數(shù)量全國排名第8，比排名前三位的河南、甘肅和山東分別少249家、247家和235家。

四川種子企業(yè)盡數(shù)量較多，但規(guī)?；捷^低。2016年中國種子協(xié)會(huì)評(píng)定了57家中國種業(yè)信用骨干企業(yè)，四川只有3家企業(yè)入圍，沒有一家企業(yè)被評(píng)定為中國種業(yè)信用明星企業(yè)。2017年，我國種子企業(yè)注冊(cè)資金10億元以上的企業(yè)達(dá)20家，而四川沒有，且種子企業(yè)分散，缺乏像隆平高科、北大荒墾豐、江蘇大華等龍頭型企業(yè)，難以形成集群優(yōu)勢(shì)。課題組在對(duì)四川18家種子企業(yè)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有10家企業(yè)注冊(cè)資金為3000萬元，占比56%，4家企業(yè)注冊(cè)資金在3000萬元到1億元之間，1億元以上的企業(yè)只有4家。2018年，四川省種子企業(yè)凈資產(chǎn)大于1億元(含)的只有11家，低于北京(24家)、甘肅(16家)、內(nèi)蒙古(16家)、山東(15家)、湖南(13家)，與新疆并列全國第6位。2018年四川種業(yè)企業(yè)資產(chǎn)數(shù)量排在全國前10名以外。種子企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力弱，嚴(yán)重影響了商業(yè)化育種的開展，在調(diào)研中，有6家企業(yè)認(rèn)為我省目前逐步推動(dòng)企業(yè)開展商業(yè)化育種的主要困難在于種子企業(yè)規(guī)模小沒有經(jīng)費(fèi)與實(shí)力。

四川種子企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力偏弱，市場(chǎng)份額較低，經(jīng)營效益差距明顯。2018年四川種子企業(yè)種子銷售收入32.41億元，排名全國第10位，其中銷售本企業(yè)商品種子收入29.69億元，排名全國第8位。種子企業(yè)種子銷售利潤(rùn)2.61億元，排全國第7位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于排名第1的湖南省種子企業(yè)12.11億元的銷售利潤(rùn)；種子銷售凈利潤(rùn)2.19億元，全國排名第5，同樣遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于排名第1的湖南省種子企業(yè)11.83億元的銷售凈利潤(rùn)。2018年四川沒有一家種子企業(yè)銷售收入、商品種子銷售收入、銷售利潤(rùn)進(jìn)入全國前10名。在調(diào)研的18家企業(yè)中，沒有1家企業(yè)近3年平均年銷售額超過5億元，4家企業(yè)近3年平均年銷售額在1億元到5億元之間，12家企業(yè)近3年平均年銷售額在3000萬元到1億元之間，2家企業(yè)近3年平均年銷售額低于3000萬元。

2 四川省種業(yè)企業(yè)商業(yè)化育種狀況

2.1 商業(yè)化育種基礎(chǔ)

2.1.1 育種規(guī)模 種業(yè)企業(yè)逐步建立自有育種基地，但規(guī)模偏小，基礎(chǔ)較為薄弱。從“十一五”開始，四川積極探索商業(yè)化育種模式，初步建立起科研院所和高校從事基礎(chǔ)性研究、企業(yè)主導(dǎo)品種選育、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的育種模式[4]。調(diào)研的18家種子企業(yè)都擁有育種基地，其中有10家育種規(guī)模超過3.33hm2，6家育種規(guī)模在1.33～3.33hm2之間，有2家小于1.33hm2。2017年四川被認(rèn)定為區(qū)域性良種繁育基地，包括雜交水稻基地和玉米基地，四川種子基地建設(shè)進(jìn)入新階段，有利于種子企業(yè)進(jìn)一步建設(shè)育種基地，為商業(yè)化育種提供了新機(jī)遇。

2.1.2 育種材料 種業(yè)企業(yè)商業(yè)化育種基礎(chǔ)材料不足，育種創(chuàng)新基礎(chǔ)不牢。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，種業(yè)企業(yè)自主選育育種親本材料來源多元化，自選、引進(jìn)和購買相結(jié)合，多種方式并存。有12家受訪企業(yè)會(huì)自主選育育種親本材料，10家企業(yè)會(huì)引進(jìn)育種親本材料，有6家會(huì)購買企業(yè)育種親本材料。18家種業(yè)企業(yè)近3年自主選育育種親本材料在20個(gè)以下的企業(yè)有9家，21～50有4家，大于50個(gè)的企業(yè)只有5家。企業(yè)自主育成經(jīng)田間技術(shù)鑒定的親本材料數(shù)量一般企業(yè)在20個(gè)以下，其中甚至有1家企業(yè)沒有自主育成經(jīng)田間技術(shù)鑒定的親本材料；21～50有6家，50個(gè)以上的種業(yè)企業(yè)只有2家。種質(zhì)資源是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，全球種業(yè)巨頭杜邦先鋒在全球建有規(guī)模最大的玉米種質(zhì)資源庫和110多個(gè)育種站，掌握全球60%的玉米種質(zhì)資源[5]。長(zhǎng)期以來，四川絕大多數(shù)種業(yè)企業(yè)由于勢(shì)力單薄，無法開展育種科研工作，只能依賴科研院所進(jìn)行或套牌經(jīng)營，育種材料依賴于向科研院所或國外機(jī)構(gòu)引進(jìn)、購買，或大多采用常規(guī)方法，老材料反復(fù)應(yīng)用，育種周期長(zhǎng)、難度大、效率低，尤其在基因工程分子標(biāo)記、單倍體育種等生物技術(shù)研發(fā)方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后[6]。四川種企在種質(zhì)資源的搜集、保存、評(píng)價(jià)等方面存在不足，優(yōu)良品質(zhì)潛在流失，缺乏育種材料共享平臺(tái)。此外，由于新品種試驗(yàn)和審定周期較長(zhǎng)，現(xiàn)存品種審定制度過度追求增產(chǎn)指標(biāo)，輕視品質(zhì)和技術(shù)創(chuàng)新，長(zhǎng)期制約育種材料的改良與更新。

2.1.3 育種團(tuán)隊(duì) 種業(yè)企業(yè)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)滯后，專業(yè)技術(shù)人才不足。育種人才是企業(yè)進(jìn)行商業(yè)化育種的核心，其中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才是關(guān)鍵。公益性育種機(jī)構(gòu)積聚的大量高學(xué)歷、高職稱的育種人才難以向種子企業(yè)流動(dòng)，使得我省商業(yè)化育種改革難有大的突破。2018年，四川省種子企業(yè)科研人員數(shù)量?jī)H為971人，全國排名第9，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于排名前三位山東2195人、河南1879人和北京1603人的種子科研人員數(shù)量。若以255家種業(yè)企業(yè)平均計(jì)算，每個(gè)企業(yè)只有3.8名科研人員，低于山東平均每個(gè)企業(yè)4.5名科研人員的水平。在對(duì)18家企業(yè)的調(diào)研中，16家企業(yè)擁有專職育種機(jī)構(gòu)，育種團(tuán)隊(duì)人數(shù)偏低，一般企業(yè)育種團(tuán)隊(duì)人數(shù)為1～5人，3家企業(yè)育種團(tuán)隊(duì)人數(shù)在6～10人之間，6家企業(yè)在10～20人之間，沒有1家企業(yè)育種團(tuán)隊(duì)人數(shù)超過20人，人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)亟待加強(qiáng)。從育種團(tuán)隊(duì)人員結(jié)構(gòu)來看，高學(xué)歷人才較少，有1家企業(yè)育種團(tuán)隊(duì)中沒有碩士研究生以上的人才，在有碩士以上人才的17家企業(yè)中，有12家企業(yè)碩士以上育種人才在1～3人之間，2家在4～5人之間，3家在6～10人之間，沒有1家企業(yè)碩士以上育種人才超過10人。育種團(tuán)隊(duì)缺乏高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才引領(lǐng)，有1家企業(yè)育種團(tuán)隊(duì)中沒有高級(jí)職稱人才，在有高級(jí)職稱人才的17家企業(yè)中，有11家企業(yè)高級(jí)職稱育種人才在1～3人之間，4家在4～5人之間，1家在6～10人之間，只有1家企業(yè)高級(jí)職稱育種人才超過10人。

2.1.4 育種投入 四川種業(yè)企業(yè)育種投入較低，在對(duì)18家企業(yè)的調(diào)研中，商業(yè)化育種年均投入超過100萬元的只有8家，投入資金在30～100萬元的企業(yè)有7家，有2家在10～30萬元，更有1家低于10萬元。育種科研投入是育種創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件保障，2018年全省種業(yè)企業(yè)科研投入處于全國前10名以外。種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心是基礎(chǔ)研究，國外企業(yè)普遍注重育種研發(fā)經(jīng)費(fèi)的高投入。美國孟山都研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均投入達(dá)15.8億美元，育種研發(fā)投入占銷售收入的比重介于8%～12%，研發(fā)領(lǐng)域涉及種質(zhì)創(chuàng)新、分子標(biāo)記、遺傳基因、生物信息處理等基礎(chǔ)性、前沿性研究[7]，基礎(chǔ)性研究成為企業(yè)保持核心競(jìng)爭(zhēng)力的源動(dòng)力。

為引導(dǎo)種子企業(yè)成為商業(yè)化育種的投入主體、創(chuàng)新主體，四川育種攻關(guān)設(shè)立了專項(xiàng)持續(xù)、有意識(shí)地引導(dǎo)種子企業(yè)參與[3]。在四川省“十三五”農(nóng)作物及畜禽育種攻關(guān)實(shí)施方案中，專門設(shè)立了27個(gè)商業(yè)化育種專項(xiàng)項(xiàng)目。調(diào)查的18家種子企業(yè)有9家參與承擔(dān)了國家、省、市育種攻關(guān)項(xiàng)目。但企業(yè)商業(yè)化育種獲得財(cái)政項(xiàng)目資金投入數(shù)量非常有限，有8家企業(yè)沒有獲得財(cái)政資金項(xiàng)目投入。調(diào)研中，有4家企業(yè)認(rèn)為目前逐步推動(dòng)企業(yè)開展商業(yè)化育種的主要困難在于企業(yè)爭(zhēng)取的財(cái)政育種項(xiàng)目資金有限。短期來看，政府難以擺脫育種研發(fā)投入主體，尤其是科研院所、高校從事基礎(chǔ)性研究依賴于財(cái)政支持；長(zhǎng)期來看，企業(yè)作為商業(yè)化育種研發(fā)主體，企業(yè)資金才是研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的主要來源。但企業(yè)逐利性勢(shì)必導(dǎo)致育種基礎(chǔ)研究投入不足，在當(dāng)前科研院所以基礎(chǔ)性研究為主、企業(yè)以商業(yè)化營銷為主的背景下，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)公益性育種與商業(yè)化育種的有機(jī)結(jié)合是四川種業(yè)發(fā)展的主要模式。

2.2 商業(yè)化育種成效

2.2.1 雜交種組合 調(diào)研的18家種業(yè)企業(yè)中，都配置有雜交種組合，其中有10家配置雜交種組合數(shù)量大于30個(gè)，有4家配置雜交種組合數(shù)量在11～30個(gè)(不含)之間，有4家配置雜交種組合數(shù)量小于10個(gè)。近3年，18家企業(yè)都有雜交種組合參加國家與省區(qū)試，其中有7家參加國家與省區(qū)試的雜交種組合數(shù)量大于30個(gè)，有4家參加國家與省區(qū)試的雜交種組合數(shù)量在11～30個(gè)(不含)之間，有7家參加國家與省區(qū)試的雜交種組合數(shù)量小于10個(gè)。

2.2.2 品種審定 近年四川種企通過品種審定的數(shù)量顯著增加，但公益性育種為主體的格局尚未改變。2018年四川省審品種數(shù)量共64個(gè)，其中企業(yè)品種28個(gè)，占比43.75%，與2016年企業(yè)品種9個(gè)，僅占比15.52%相比，企業(yè)育成并通過品種審定的數(shù)量顯著增加。與其他省份相比，2018年陜西省審品種中90.67%來自于企業(yè)，內(nèi)蒙古省審品種中90.35%來自于企業(yè)，廣西、湖南、遼寧、安徽、河北、江西、海南、湖北等省(區(qū))的省審品種中，企業(yè)品種占比都在70%以上。從調(diào)研結(jié)果來看，企業(yè)成立以來育成并通過品種審定的新品種數(shù)量小于5個(gè)的有7家，6～10個(gè)的有5家，大于10個(gè)的有5家，還有1家企業(yè)成立以來沒有育成并通過品種審定的新品種。在企業(yè)審定品種數(shù)量中自主獨(dú)立選育的比例偏低，沒有企業(yè)申請(qǐng)品種全部來自于自主獨(dú)立選育，有6家企業(yè)在其審定品種數(shù)量中自主獨(dú)立選育的比例介于70%～100%之間，9家企業(yè)自主獨(dú)立選育的比例介于30%～70%之間，還有3家企業(yè)自主獨(dú)立選育的比例低于30%。對(duì)于未來3年企業(yè)可望通過的審定品種數(shù)量，7家企業(yè)預(yù)計(jì)為1～3個(gè)，5家企業(yè)預(yù)計(jì)為4～5個(gè)，6家企業(yè)預(yù)計(jì)會(huì)超過5個(gè)。

2.2.3 新品種權(quán) 新品種權(quán)作為種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要內(nèi)容，不僅是種子質(zhì)量認(rèn)證的重要標(biāo)識(shí)，也是“育繁推”企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)推廣的重要手段之一。從調(diào)研結(jié)果來看，四川種企新品種差強(qiáng)人意， 18家企業(yè)中有11家企業(yè)獲得國家新品種權(quán)的材料與品種數(shù)量小于10個(gè)，11～30個(gè)的企業(yè)有2家，大于30個(gè)的企業(yè)僅有1家，還有4家沒有材料與品種獲得新品種權(quán)。

2.2.4 新品種推廣 從新品種推廣數(shù)量來看，調(diào)研的18家企業(yè)中，近3年新品種推廣數(shù)量1～5個(gè)的有4家，5～10個(gè)的12家，10～20個(gè)的有2家，沒有1家超過20個(gè)。近年來，育成通過審定的品種數(shù)量逐漸增多，但真正大面積推廣的品種較少。一方面，通過簽訂協(xié)議進(jìn)行科企合作處于商業(yè)化育種的初期階段，科企合作融合度不高，育種研發(fā)過程中科研機(jī)構(gòu)仍以品種審定作為終結(jié)，育種目標(biāo)與市場(chǎng)需求脫節(jié)；另一方面，品種間市場(chǎng)需求具有不穩(wěn)定性，而新品種從選育到審定一般需要3～4年，研發(fā)周期長(zhǎng)，導(dǎo)致新品種推廣滯后，難以滿足變化的市場(chǎng)需求。此外，由于品種創(chuàng)新不足，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，新舊品種形狀差異沒有質(zhì)的突破，新品種替代性不強(qiáng)。同時(shí)中國種業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，國外大型種業(yè)企業(yè)和國外頭部種業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大，市場(chǎng)占有率比較高，四川種業(yè)企業(yè)市場(chǎng)開拓面臨非常大的壓力。

2.3 商業(yè)化育種認(rèn)知

商業(yè)化育種的最大優(yōu)勢(shì)在于育種目標(biāo)導(dǎo)向市場(chǎng)化。種業(yè)企業(yè)認(rèn)為由企業(yè)主導(dǎo)的商業(yè)化育種最重要的優(yōu)勢(shì)在于以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的育種目標(biāo)，有15家調(diào)研企業(yè)持這一判斷，而另有3家認(rèn)為最重要的優(yōu)勢(shì)在于企業(yè)與公益性育種單位串聯(lián)起來可分工合作、共享資源，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域互補(bǔ)、互利共贏。種業(yè)企業(yè)對(duì)商業(yè)化育種前景較為樂觀，具有較高的積極性。在調(diào)研的18家企業(yè)中，有13家企業(yè)認(rèn)為目前在我省全面推行企業(yè)開展商業(yè)化育種的條件基本成熟，5家企業(yè)認(rèn)為目前條件不成熟尚需6～10年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間漸進(jìn)式過渡，沒有企業(yè)認(rèn)為尚不具備條件應(yīng)暫緩實(shí)行。面對(duì)商業(yè)化育種發(fā)展的新形勢(shì)，12家企業(yè)將“增加企業(yè)投入，加強(qiáng)育種團(tuán)隊(duì)，加大育種規(guī)?！?，6家企業(yè)將“穩(wěn)住企業(yè)投入、育種團(tuán)隊(duì)和現(xiàn)有育種規(guī)?！?，沒有企業(yè)“暫不考慮開展商業(yè)化育種”。在如何開展商業(yè)化育種的認(rèn)知上，18家企業(yè)中有一半的企業(yè)選擇與公益性育種單位分工合作開展商業(yè)化育種，6家企業(yè)選擇依賴自身團(tuán)隊(duì)開展商業(yè)化育種，3家企業(yè)將從公益性育種單位協(xié)議轉(zhuǎn)讓與購買優(yōu)異品種材料參加區(qū)試。對(duì)于逐步推動(dòng)企業(yè)與公益性育種單位分工合作開展商業(yè)化育種最佳模式的認(rèn)知，有10家企業(yè)認(rèn)為在于公益性育種單位根據(jù)企業(yè)育種目標(biāo)合作選育新材料新品種，6家企業(yè)認(rèn)為在于有償分享優(yōu)異品種資源，另外各有1家企業(yè)認(rèn)為在于企業(yè)出資委托公益性育種單位選育新材料新品種或者其它利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合模式。對(duì)于企業(yè)如何與公益性育種單位合作，利用好公益性研究成果培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，有10家企業(yè)認(rèn)為應(yīng)該“公益性育種單位與企業(yè)按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則協(xié)議使用優(yōu)異品種資源、材料和公益性研究成果并分配利益”，3家企業(yè)認(rèn)為“公益性育種單位應(yīng)與企業(yè)無償分享優(yōu)異品種資源、材料和公益性研究成果”，4家企業(yè)認(rèn)為“公益性育種單位根據(jù)協(xié)議向企業(yè)一次性有償轉(zhuǎn)讓優(yōu)異品種資源、材料和公益性研究成果”，另有一家企業(yè)沒有回答這個(gè)問題。

3 進(jìn)一步促進(jìn)四川省商業(yè)化育種發(fā)展的建議

3.1 統(tǒng)一認(rèn)知，穩(wěn)步推進(jìn)商業(yè)化育種

積極推進(jìn)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的商業(yè)化育種是種業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)所在。但是目前，我省對(duì)于商業(yè)化育種的推進(jìn)，尚缺乏統(tǒng)一的認(rèn)知，特別是在種業(yè)企業(yè)與公益性育種機(jī)構(gòu)之間存在較大差異，不利于商業(yè)化育種的推進(jìn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管種業(yè)企業(yè)對(duì)推進(jìn)商業(yè)化育種較為樂觀，積極性很高，但公益性育種機(jī)構(gòu)對(duì)此認(rèn)知差異卻很大，在對(duì)85家公益性育種科研單位的調(diào)研中，69.4%的公益性育種機(jī)構(gòu)認(rèn)為目前條件不成熟尚需6～10年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間漸進(jìn)式過渡，只有14.1%的公益性育種機(jī)構(gòu)認(rèn)為“目前條件基本成熟可以全面推開”，甚至還有16.5%的公益性育種機(jī)構(gòu)認(rèn)為“尚不具備條件應(yīng)暫緩實(shí)行”。因此，目前必須厘清認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化認(rèn)知，增強(qiáng)對(duì)商業(yè)化育種的正確認(rèn)識(shí)和積極支持。同時(shí)，也必須認(rèn)識(shí)到，受體制機(jī)制、公益性育種機(jī)構(gòu)和人員的研究慣性、利益格局以及商業(yè)化育種企業(yè)自身實(shí)力不夠等多重因素的影響，商業(yè)化育種的推進(jìn)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不可能實(shí)現(xiàn)立即轉(zhuǎn)向、一蹴而就，必須逐步完善機(jī)制、穩(wěn)步過渡，逐步實(shí)現(xiàn)公益性育種機(jī)構(gòu)和種業(yè)企業(yè)分工合作共同推進(jìn)商業(yè)化育種。

3.2 強(qiáng)化合作，建立分工合作接力創(chuàng)新機(jī)制

種業(yè)企業(yè)和公益性育種機(jī)構(gòu)各有所長(zhǎng)，應(yīng)該強(qiáng)化在種業(yè)科技創(chuàng)新中的合作。長(zhǎng)期以來，公益性科研機(jī)構(gòu)掌握了大量的育種材料、基礎(chǔ)資源，科研團(tuán)隊(duì)成熟，而種業(yè)企業(yè)在瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求、捕捉市場(chǎng)機(jī)會(huì)、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制等方面更靈活。因此，應(yīng)積極鼓勵(lì)種子企業(yè)與公益性育種單位共建合作研發(fā)平臺(tái)，公益性育種單位根據(jù)企業(yè)育種目標(biāo)合作選育新材料新品種，有償分享優(yōu)異品種資源。建立公益性育種科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行材料創(chuàng)制、品種研發(fā)等基礎(chǔ)性研究工作，公司負(fù)責(zé)完成田間試驗(yàn)、申報(bào)審批、市場(chǎng)推廣等商業(yè)化工作，積極推進(jìn)育種人才向企業(yè)流動(dòng)，培育企業(yè)自主研發(fā)核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終形成科學(xué)設(shè)計(jì)、專業(yè)分工、集約運(yùn)行、持續(xù)培育優(yōu)良品種的育種創(chuàng)新模式。

3.3 扶持龍頭，做大做強(qiáng)骨干種業(yè)企業(yè)

當(dāng)前種業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，大型種業(yè)企業(yè)憑借雄厚的資本、人才優(yōu)勢(shì)不斷鞏固市場(chǎng)勢(shì)力，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，中小種業(yè)企業(yè)發(fā)展空間不斷被擠壓，面臨越來越大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。四川種業(yè)企業(yè)盡管數(shù)量較多，但普遍規(guī)模較小，在資本、人才、市場(chǎng)等各方面都處于弱勢(shì)地位，不利于拓展市場(chǎng)，提升實(shí)力并進(jìn)一步吸引人才、加大研發(fā)。在調(diào)研中，有6家企業(yè)和48.2%的公益性育種機(jī)構(gòu)都認(rèn)為我省目前逐步推動(dòng)企業(yè)開展商業(yè)化育種的主要困難在于種子企業(yè)規(guī)模小沒有經(jīng)費(fèi)與實(shí)力。因此，應(yīng)該積極加大對(duì)種業(yè)龍頭企業(yè)的扶持，推進(jìn)龍頭企業(yè)對(duì)中小型種業(yè)企業(yè)的兼并重組，整合種業(yè)資源，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的“育繁推一體化”的種業(yè)頭部企業(yè)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)種業(yè)市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的能力和四川種業(yè)的市場(chǎng)拓展能力。

3.4 保護(hù)產(chǎn)權(quán)，完善研究成果共享機(jī)制

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為種業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，是促進(jìn)種業(yè)發(fā)展的重要保障。在調(diào)研中，有4家企業(yè)認(rèn)為“品種產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，新品種容易被仿冒”是當(dāng)前我省目前逐步推動(dòng)企業(yè)開展商業(yè)化育種的主要困難。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善法制，維護(hù)育種產(chǎn)權(quán)人的利益，鼓勵(lì)種業(yè)創(chuàng)新。與此同時(shí)，種業(yè)創(chuàng)新涉及多元主體的利益聯(lián)結(jié)，應(yīng)該按照在商業(yè)化育種鏈條中的貢獻(xiàn)，合理確定利益分配結(jié)構(gòu)。特別是要協(xié)調(diào)好公益性基礎(chǔ)研究和商業(yè)化品種開發(fā)之間的利益協(xié)調(diào)。在當(dāng)前公益性科研機(jī)構(gòu)自身還在從事品種開發(fā)的情況下，必須考慮公益性科研機(jī)構(gòu)和人員在長(zhǎng)期研究中的累積性貢獻(xiàn)，保護(hù)他們的利益，激勵(lì)他們積極從事育種公益性基礎(chǔ)性研究。