科技扶貧項(xiàng)目對貧困戶增收與農(nóng)業(yè)增效雙重促進(jìn)效果研究
——基于四川545個(gè)科技扶貧項(xiàng)目實(shí)地調(diào)研

楊 柳，李 鏡，楊 宇，姚凌云，陳 兵，張秀瓊，謝士娟，王敬東*

(1.四川省農(nóng)村科技發(fā)展中心，四川 成都 610041；2.四川省科技促進(jìn)發(fā)展研究中心，四川 成都 610041；3.成都理工大學(xué)，四川 成都 610059)

當(dāng)前，我國精準(zhǔn)扶貧脫貧工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，科技扶貧是我國新階段扶貧工作的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧脫貧的重要舉措，是助力產(chǎn)業(yè)扶貧取得成功的關(guān)鍵所在[1-2]?？萍挤鲐毊a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目(以下簡稱科技扶貧專項(xiàng))作為四川省22個(gè)專項(xiàng)之一，其實(shí)施現(xiàn)狀和效果受到社會各界的廣泛關(guān)注?？萍挤鲐殞ｍ?xiàng)是以政府為主導(dǎo)、科技為依托、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為載體、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的協(xié)同共生系統(tǒng)，在推動產(chǎn)業(yè)扶貧、切實(shí)增強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面具有重要意義。2016年，四川省科技廳以產(chǎn)業(yè)科技扶貧和服務(wù)體系建設(shè)作為兩大重要抓手和創(chuàng)新舉措來推進(jìn)科技扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。為了深入落實(shí)這一抓手，四川省在全國范圍內(nèi)率先探索與實(shí)踐“互聯(lián)網(wǎng)+科技扶貧服務(wù)平臺”模式[3]，建立“四川科技扶貧在線”來實(shí)施科技扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有效整合區(qū)域科技扶貧資源，采用大數(shù)據(jù)手段擴(kuò)大科技扶貧服務(wù)平臺對貧困縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換。

為了準(zhǔn)確摸清項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)狀及其效果，項(xiàng)目組展開了科學(xué)的實(shí)地調(diào)研。2019年7月，課題組依托“四川科技扶貧在線”平臺通過發(fā)放電子版問卷與實(shí)地紙質(zhì)問卷調(diào)研方式對四川省插花貧困區(qū)、烏蒙山區(qū)、秦巴山區(qū)、涼山彝區(qū)及高原藏區(qū)五個(gè)貧困片區(qū)實(shí)施的科技扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目展開了廣泛調(diào)研。問卷調(diào)查覆蓋18個(gè)地級市(州)104個(gè)縣的545份有效樣本，調(diào)查內(nèi)容包括項(xiàng)目主持單位、項(xiàng)目開始結(jié)束時(shí)間、項(xiàng)目覆蓋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、項(xiàng)目投入經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目覆蓋的貧困村和人口、項(xiàng)目帶動的貧困人口和直接增收、項(xiàng)目的培訓(xùn)次數(shù)及項(xiàng)目形成的產(chǎn)值等8個(gè)方面。調(diào)研共收集到545份有效樣本。在此基礎(chǔ)上，課題組對“項(xiàng)目的實(shí)施現(xiàn)狀情況怎樣？項(xiàng)目實(shí)施的效果如何？存在問題有哪些？”等問題進(jìn)行了分析討論，以期為農(nóng)民穩(wěn)定脫貧和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)增效提供政策依據(jù)。

1 科技扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施現(xiàn)狀

1.1 從區(qū)域上看，科技扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投入布局突顯了瞄準(zhǔn)

在調(diào)研的545個(gè)科技扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目(項(xiàng)目支持經(jīng)費(fèi)30146萬元)中，貧困面廣的秦巴山區(qū)、貧困程度深的涼山彝區(qū)和高原藏區(qū)項(xiàng)目數(shù)和經(jīng)費(fèi)分別占總項(xiàng)目的86%和87%。其中，40萬元以下項(xiàng)目、40～60萬元項(xiàng)目、60～100萬元項(xiàng)目及100萬元以上項(xiàng)目數(shù)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占到總項(xiàng)目的85%以上。這說明了我省科技產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目在區(qū)域上投入上有靶向。然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)40萬元以下的項(xiàng)目占到總項(xiàng)目數(shù)的54%，對于周期長和風(fēng)險(xiǎn)較高的農(nóng)業(yè)而言，這種“碎片化”或“撒胡椒面”資助方式并不利于發(fā)揮或增強(qiáng)項(xiàng)目的規(guī)模效應(yīng)和持續(xù)效應(yīng)。

1.2 從貧困群體上看，科技扶貧專項(xiàng)的投入布局顯現(xiàn)出精準(zhǔn)性特征

545個(gè)調(diào)研項(xiàng)目總覆蓋1309個(gè)貧困村和近16萬貧困人口，平均覆蓋2.5個(gè)貧困村和281個(gè)貧困人口。對于貧困程度相對較輕的插花貧困區(qū)和烏蒙山貧困區(qū)而言，項(xiàng)目平均覆蓋3.2個(gè)貧困村和472貧困人口；而就處于深度貧困區(qū)的涼山彝區(qū)和高原藏區(qū)而言，僅僅覆蓋了2.1個(gè)貧困村和150個(gè)貧困人口。40萬元以下、40～60萬元、60～100萬元及100萬元以上這4個(gè)類型的科技扶貧專項(xiàng)在涼山彝區(qū)和高原藏區(qū)覆蓋貧困村和人口數(shù)相對于其他片區(qū)更少。在一定程度上說明了貧困程度越深，項(xiàng)目平均覆蓋面越少和投入越精準(zhǔn)，體現(xiàn)了科技扶貧專項(xiàng)在確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)在貧困村和人口的布局上發(fā)揮項(xiàng)目投入的精準(zhǔn)性。

1.3 從資源稟賦上看，科技扶貧專項(xiàng)的投入布局體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)特色

545個(gè)調(diào)研項(xiàng)目以扶貧需求為導(dǎo)向和農(nóng)業(yè)特色資源帶動為主線，覆蓋了糧油、中藥材、果樹、林產(chǎn)、園藝、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工及循環(huán)立體等四川的8個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，有利于推動“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”和“一村一品”產(chǎn)業(yè)布局。項(xiàng)目覆蓋范圍集中在養(yǎng)殖和林業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈相對較短的產(chǎn)業(yè)內(nèi)，占總項(xiàng)目數(shù)的76%和總項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的77%。然而，對于產(chǎn)業(yè)鏈長和附加值高的農(nóng)產(chǎn)品加工和循環(huán)立體產(chǎn)業(yè)，僅占項(xiàng)目數(shù)的18%和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的18%。這表明了科技扶貧專項(xiàng)旨在深度挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色資源、促進(jìn)農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)深度融合，從而支撐幫扶地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧增收，培育貧困地區(qū)的“造血功能”。然而，要確保農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和增強(qiáng)穩(wěn)定脫貧效果，還需進(jìn)一步在產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品加工和循環(huán)立體農(nóng)業(yè)上增加投入。

1.4 從主持項(xiàng)目的主體上看，科技扶貧專項(xiàng)項(xiàng)目的投入布局呈多元化態(tài)勢

貧困地區(qū)農(nóng)民由于其組織化程度較低，貧困戶與貧困戶之間缺乏利益紐帶，單憑個(gè)體力量難以實(shí)現(xiàn)脫貧，這就迫切需要在產(chǎn)業(yè)化中協(xié)同發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)將分散的貧困戶組織起來，進(jìn)行現(xiàn)代化生產(chǎn)。在所調(diào)查項(xiàng)目中，合作社或家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、縣級技術(shù)推廣及高校或科研院所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目數(shù)分別占總數(shù)的32%、52%、6%和10%，金額分別占28%、54%、8%和10%。這表明科技扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有助于構(gòu)建“企業(yè)、科研單位、合作社+貧困戶”等有效帶動模式，動員和整合多種力量投入到脫貧工作中，激活貧困戶和貧困村發(fā)展內(nèi)生動力和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1.5 從項(xiàng)目投入時(shí)間跨度看，科技扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投入推進(jìn)表現(xiàn)了有序

2015～2018年，調(diào)查的科技扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入呈現(xiàn)從遞增再到遞減的趨勢：投入數(shù)目從2015年9個(gè)增加到2016年164個(gè)和2017年210個(gè)項(xiàng)目，再從2017年210個(gè)減少到2018年162個(gè)；投入金額從2015年630萬元增加到2016年9340萬元、2017年10450萬元，再從2017年10450萬元減少到2018年9726萬元。對于深度貧困地區(qū)的涼山彝區(qū)和高原藏區(qū)而言，投入保持持續(xù)增強(qiáng)的態(tài)勢：投入數(shù)目從2015年2個(gè)增加到2016年52個(gè)和2017年56個(gè)項(xiàng)目，再增加到2018年63個(gè)；投入金額投入數(shù)目從2015年120萬元增加到2016年2820萬元和2017年2650萬元，再增加到2018年4728萬元。表明科技扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的推進(jìn)體現(xiàn)了普適與重點(diǎn)：總體上脫貧區(qū)域逐漸縮減而投入減少和深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)性而持續(xù)增加投入。

2 四川科技扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的雙重效果

科技扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目旨在充分挖掘貧困地區(qū)資源稟賦和契合市場需求，既能增強(qiáng)貧困全體內(nèi)生發(fā)展動力和促進(jìn)脫貧致富，又能發(fā)展壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。由此，從上述2個(gè)方面評估2015～2018年4年科技扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的效果。

2.1 減貧成效

2.1.1 從脫貧的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來看，樣本項(xiàng)目的效應(yīng)在執(zhí)行期間持續(xù)增強(qiáng)和區(qū)域差異顯著 從總體來看，項(xiàng)目直接帶動貧困戶20943戶和貧困人口約59948人，每個(gè)項(xiàng)目平均帶動了38戶和108人。項(xiàng)目直接帶動的貧困人口人均收入從2015年419元增加到2016年1062元、2017年2466元，再增加到2018年3704元，分別增加了1.5倍、4.9倍及7.8倍。充分表明項(xiàng)目的效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)。從區(qū)域來看，涼山彝區(qū)和高原藏區(qū)2個(gè)深度貧困片區(qū)項(xiàng)目的效應(yīng)相比于其他貧困片區(qū)要弱，例如，2個(gè)片區(qū)在2017年項(xiàng)目直接帶動的貧困人口人均收入是1913元和1625元，2018年收入分別是3027元和2427元，均比總體樣本在2017年2466元和2018年3704元要低。

2.1.2 從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來看，項(xiàng)目效應(yīng)呈顯著差異 從樣本了解到，有關(guān)果樹、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目平均直接帶動貧困戶效應(yīng)更為明顯，分別帶動61戶、42戶及42戶，其次是園藝、林產(chǎn)及糧油產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，效果較為差的是循環(huán)立體和中藥材產(chǎn)業(yè)。另外，項(xiàng)目直接帶動貧困人口人均收入較高的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品加工、園藝、果樹產(chǎn)業(yè)。2018年，3個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動貧困人口人均年收入分別達(dá)到4874、4252和4246元。其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動貧困人口人均年收入在2018年也達(dá)到了3000元以上。揭示項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)有效集合各種科技資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與貧困戶脫貧緊密結(jié)合，加快脫貧致富步伐的特色之路。

2.1.3 從項(xiàng)目主持主體來看，項(xiàng)目的效應(yīng)也出現(xiàn)明顯差異 作為農(nóng)戶直接參與的合作社或家庭農(nóng)場所主持的科技扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目平均直接帶動52戶貧困戶和120個(gè)貧困人口，其次是以公司、縣級技術(shù)推廣站為項(xiàng)目主持單位，較差的是高?；蚩蒲袉挝?，平均僅僅帶動了24戶。然而，高?；蚩蒲袉挝凰鞒猪?xiàng)目直接帶動的貧困人口人均收入相比于其他主持主體表現(xiàn)強(qiáng)勁，2017、2018年分別達(dá)到了2853元、4216元，均顯著高于2017年的平均值2466元和2018年的平均值3704元。這說明盡管以高校或科研單位主持的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目更能增強(qiáng)農(nóng)戶的收入效應(yīng)，但是農(nóng)戶參與度低。

2.1.4 從社會效應(yīng)來看，樣本項(xiàng)目在執(zhí)行期間不斷增強(qiáng)內(nèi)生動力和提高吸納就業(yè)水平 從調(diào)研數(shù)據(jù)了解到545個(gè)項(xiàng)目共組織培訓(xùn)次數(shù)達(dá)到8216次，貧困戶參加項(xiàng)目培訓(xùn)達(dá)到137182人次，吸納貧困人口就業(yè)達(dá)到了50337人；平均培訓(xùn)次數(shù)15次，252人次參加培訓(xùn)項(xiàng)目，吸納貧困人口92人就業(yè)。這些培訓(xùn)旨在使農(nóng)戶掌握農(nóng)村實(shí)用技能和使農(nóng)戶對新技術(shù)、新品種有具體科學(xué)的了解，在主觀上消除風(fēng)險(xiǎn)。不僅為貧困戶提供切實(shí)有效的脫貧技能培訓(xùn)服務(wù)力，而且提高了貧困戶增強(qiáng)自我發(fā)展能力，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。

2.1.5 項(xiàng)目的社會效應(yīng)由于區(qū)域、產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目主持主體不同體現(xiàn)出明顯差異 作為深度貧困片區(qū)的涼山彝區(qū)和高原藏區(qū)覆蓋的項(xiàng)目產(chǎn)生的社會效應(yīng)相比于其他3個(gè)貧困片區(qū)要弱。2個(gè)片區(qū)項(xiàng)目平均培訓(xùn)次數(shù)分別是9次和8次，培訓(xùn)貧困人口160人次和148人次，吸納就業(yè)46和52人，都顯著低于這5個(gè)片區(qū)的平均值。從產(chǎn)業(yè)來看，培訓(xùn)次數(shù)、參加培訓(xùn)項(xiàng)目人次及直接帶動就業(yè)人數(shù)較高的項(xiàng)目主要集中在糧油、果樹、林產(chǎn)及養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，而對于產(chǎn)業(yè)鏈長和附加值高的農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目在這三方面的社會效應(yīng)要低。從主持項(xiàng)目主體來看，合作社或家庭農(nóng)場和公司平均每次培訓(xùn)分別是23和13人次，直接帶動就業(yè)分別是73人和126人，而縣級技術(shù)推廣站和高校或科研單位每次培訓(xùn)達(dá)到30人次以上，直接帶動就業(yè)均在20人左右。

2.2 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能力

2.2.1 科技扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有助于撬動經(jīng)營主體擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的投入 項(xiàng)目主持主體在確保扶貧任務(wù)前提下，積極主動地把產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目與主體自己的發(fā)展項(xiàng)目相結(jié)合來擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和增強(qiáng)科技投入。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，省級科技扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)(78.8%)平均撬動項(xiàng)目主持主體自籌經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到21.0%。其中，合作社或家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)自籌經(jīng)費(fèi)分別占18.9%和占28.2%，而高?；蚩蒲袉挝换蛘呖h級技術(shù)推廣站可能以技術(shù)支撐或入股顯得自籌經(jīng)費(fèi)占比非常少，分別占2.6%和0.2%。農(nóng)產(chǎn)品加工和園藝產(chǎn)業(yè)的科技扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目撬動自籌經(jīng)濟(jì)比例較高，分別占28%和26%，其他產(chǎn)業(yè)自籌經(jīng)費(fèi)比例均在20%左右。

2.2.2 科技扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有益于新技術(shù)推廣和研發(fā)及培育新品牌 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，545個(gè)項(xiàng)目在執(zhí)行期間共研發(fā)示范新品種1075個(gè)(平均1.9個(gè))，推廣新技術(shù)1260項(xiàng)(平均2.3項(xiàng))，研發(fā)新產(chǎn)品485個(gè)(平均0.9個(gè))，培育新品牌188個(gè)(平均0.3個(gè))。從項(xiàng)目主持主體來看，龍頭企業(yè)和合作社或家庭農(nóng)場分別培育了118個(gè)和59個(gè)新品牌，分別占總63%和31%，其他2個(gè)主體僅僅占6%。然而，高?；蚩蒲袉挝缓涂h級技術(shù)推廣站所主持項(xiàng)目平均研發(fā)示范新品種分別達(dá)到了2.6個(gè)和2.8個(gè)，而龍頭企業(yè)和合作社或家庭農(nóng)場平均研發(fā)新品種分別僅達(dá)到1.7和1.9個(gè)。這表明科技扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的確有助于新技術(shù)推廣和研發(fā)及培育新品牌，但是科研單位與龍頭企業(yè)和合作社在研發(fā)與轉(zhuǎn)化還未達(dá)到有效銜接，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力。

2.2.3 科技扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有利于逐漸增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 從總體來說，項(xiàng)目平均形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從2016年267萬元增長到2017年549萬元，再增長到810萬元，分別增長106%和203%。作為深度貧困片區(qū)，涼山彝區(qū)和高原藏區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值分別也從2016年177和33萬元，增長到2017年305和112萬元，再增長到2018年487和167萬元，但相對于其他貧困片區(qū)，產(chǎn)值增效差異明顯。其次，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)主持項(xiàng)目形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他主體，從2016年453萬元增長到2017年933萬元，再增長到2018年1351萬元，增長了107%和198%。具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長或農(nóng)產(chǎn)品附加值高的農(nóng)產(chǎn)品加工和循環(huán)立體產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長量高于其他產(chǎn)業(yè)，分別增長到了2018年1107和2657萬元。揭示項(xiàng)目在形成以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)和以農(nóng)民專業(yè)合作社為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的同時(shí)對接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提效農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。

3 經(jīng)驗(yàn)啟示與建議

盡管當(dāng)前四川省科技扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施體現(xiàn)了精準(zhǔn)、特色與多元，在減貧上取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會效應(yīng)的同時(shí)，也在推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)和培育特色產(chǎn)品品牌方面上延長產(chǎn)業(yè)鏈和形成了產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。不過，項(xiàng)目的實(shí)施也出現(xiàn)了亟需解決的問題。另外，伴隨著從解決絕對貧困到相對貧困方向轉(zhuǎn)移和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，項(xiàng)目的實(shí)施面臨新的問題與挑戰(zhàn)[4-6]。基于此，從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步豐富與拓展。

3.1 科技扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)一步突出涼山彝區(qū)和高原藏區(qū)導(dǎo)向

作為深度貧困片區(qū)，涼山彝區(qū)和高原藏區(qū)存在處于民族地區(qū)、貧困持續(xù)的時(shí)間長，貧困程度深，致貧因素復(fù)雜，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差等問題[7]。這些問題使2個(gè)片區(qū)的項(xiàng)目在實(shí)施進(jìn)度、減貧成效、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)力等方面的效果和難度相比于其他3個(gè)片區(qū)要弱和大。從任務(wù)緊迫性來看，2020年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，剩余的攻堅(jiān)任務(wù)都是貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)。由此，繼續(xù)重點(diǎn)加大對涼山彝區(qū)和高原藏區(qū)兩個(gè)深度貧困地區(qū)支持力度，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧支出進(jìn)度和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長期目標(biāo)。

3.2 科技扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)一步突出產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展導(dǎo)向

調(diào)研樣本表明，作為產(chǎn)業(yè)鏈長和農(nóng)產(chǎn)品附加值高的農(nóng)產(chǎn)品深度加工產(chǎn)業(yè)和循環(huán)立體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在直接帶動貧困戶增收和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)值上取得的成效明顯好于其他產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目。然而，2個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和金額僅占總數(shù)的18%，不利于農(nóng)民持續(xù)增收和穩(wěn)定脫貧，提升產(chǎn)業(yè)的競爭力和延長產(chǎn)業(yè)鏈。由此，科技扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮溢出效應(yīng)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，輻射帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收和穩(wěn)定脫貧，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

3.3 科技扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)一步突出利益聯(lián)結(jié)機(jī)制導(dǎo)向

盡管樣本數(shù)據(jù)反應(yīng)項(xiàng)目平均培訓(xùn)次數(shù)15次，252人次參加培訓(xùn)項(xiàng)目，吸納貧困人口92人就業(yè)。但是，實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)目培訓(xùn)僅停留在表面任務(wù)和應(yīng)付交差上以及貧困戶就業(yè)也不穩(wěn)定，不利于貧困人口持續(xù)增收和穩(wěn)定脫貧，反而使扶貧資源被新型經(jīng)營主體獲得，通過“滲漏效應(yīng)”到達(dá)貧困人口手中的資源不足以帶動他們穩(wěn)定脫貧。由此，建立可以既從數(shù)量上也從質(zhì)量上考核產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目涉及的“龍頭企業(yè)+貧困戶、合作社+貧困戶、家庭農(nóng)產(chǎn)+貧困戶”等模式的長效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3.4 科技扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)一步突出產(chǎn)學(xué)研融合導(dǎo)向

要延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，需集聚科技資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果集成轉(zhuǎn)化，培育農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)，通過試驗(yàn)示范將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，才能走農(nóng)戶穩(wěn)定增收和農(nóng)業(yè)持續(xù)增效之路。然而，樣本數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)龍頭企業(yè)和合作社或家庭農(nóng)場分別培育了118個(gè)和59個(gè)新品牌，分別占總63%和31%，其他兩個(gè)主體僅僅占6%。然而，高?；蚩蒲袉挝缓涂h級技術(shù)推廣站所主持項(xiàng)目平均研發(fā)示范新品種分別達(dá)到了2.6個(gè)和2.8個(gè)，而龍頭企業(yè)和合作社或家庭農(nóng)場平均研發(fā)新品種分別僅達(dá)到1.7和1.9個(gè)。表明產(chǎn)學(xué)研還未更有效結(jié)合，科技資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢還有很大的空間，未完全突破農(nóng)村貧困人口增收脫貧的瓶頸。由此，項(xiàng)目需加強(qiáng)科研單位與龍頭企業(yè)和合作社在研發(fā)與轉(zhuǎn)化的有效銜接，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力。