云南高原特色農(nóng)業(yè)與航空產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究

李國良

（云南機(jī)場集團(tuán)有限責(zé)任公司，云南昆明 650200）

近年來，得益于云南旅游市場的繁榮與地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，云南航空市場得到了壯大拓展，但非航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀嚴(yán)重滯后于航空主業(yè)的發(fā)展勢頭。云南高原特色農(nóng)業(yè)在經(jīng)歷快速發(fā)展之后，逐漸出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平偏低和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題。做為航空大省和農(nóng)業(yè)大省，高原特色農(nóng)業(yè)與航空產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展水平有限。筆者探索將云南高原特色農(nóng)業(yè)與云南航空產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，通過提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)等途徑，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)融合，打造形成產(chǎn)業(yè)相互滲透、相互促進(jìn)和共同發(fā)展的良好局面，進(jìn)而帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2019年，云南省第一產(chǎn)業(yè)完成增加值3037.62億元，較2018年增長5.5%，較2015年增長近48%。云南高原特色農(nóng)業(yè)得到了長足的發(fā)展，但是限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和制約因素也不斷顯現(xiàn)。

1.云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。云南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由此前的0.67∶1提升到2019年的1.11∶1，但與全國整體水平仍有較大差距，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍以低附加值的種養(yǎng)殖與粗加工為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中糧食、煙草和茶葉等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值占比較大，其他高價(jià)值經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值占比仍不高。同時(shí)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增幅一直低于第二三產(chǎn)業(yè)的增幅，農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值的比重仍較低，與農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距。

2.云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)不明顯，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有待提升。2019年，云南農(nóng)村常住居民人均可支配收入為10 768元，低于全國農(nóng)村居民人均可支配收入，遠(yuǎn)低于云南城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入。云南受多山地、少平原等地理因素影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平較低；受交通不便等因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品的流通成本較高，這些因素直接影響云南高原特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)。此外，云南受整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的加工業(yè)和服務(wù)業(yè)有效投資不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工企業(yè)、合作社發(fā)展規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域較窄，產(chǎn)業(yè)聚集水平較低。

（二）云南航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2019年，云南省航空年旅客吞吐量達(dá)7053萬人次，年貨郵吞吐量達(dá)46.27萬噸，較2012年昆明機(jī)場轉(zhuǎn)場時(shí)分別增長120%、64%。相對(duì)于航空主業(yè)的飛速發(fā)展，非航產(chǎn)業(yè)與臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展明顯滯后，非航產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比遠(yuǎn)低于同等級(jí)的機(jī)場和城市，臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增速也低于航空運(yùn)輸業(yè)的增幅，航空帶來的人流和物流未能為臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成強(qiáng)有力的支撐，臨空產(chǎn)業(yè)也未能為航空主業(yè)帶來應(yīng)有的人流和物流。

1.滇中新區(qū)等地方經(jīng)濟(jì)與航空產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展程度低。滇中新區(qū)于2015年9月批復(fù)成立，云南省內(nèi)最大的昆明機(jī)場位于其核心區(qū)域。2019年，滇中新區(qū)生產(chǎn)總值近700億元，較2016增長40%，年平均增長近10%。滇中新區(qū)等地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，得益于以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。航空產(chǎn)業(yè)為地方經(jīng)濟(jì)的服務(wù)內(nèi)容仍停留在商務(wù)出行、旅游觀光和物流運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)方面，與地方經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展的途徑仍十分有限。與此同時(shí)，地方經(jīng)濟(jì)尤其是臨空產(chǎn)業(yè)對(duì)航空主業(yè)的反哺與貢獻(xiàn)亦不突出。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)少，航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。長期以來，云南整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要集中在旅游、有色金屬、煙草和花卉等方面，對(duì)航空主業(yè)的帶動(dòng)作用有限。2017年4月云南出臺(tái)旅游市場秩序整治“22條措施”，旅游觀光受到直接沖擊，對(duì)民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。同時(shí)受高鐵、動(dòng)車等地面交通的沖擊，航空客流和物流市場受到持續(xù)的影響，臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)也受到影響。

（三）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

目前，云南的非航產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍依賴于航空主業(yè)，以服務(wù)主業(yè)為主，未獨(dú)立發(fā)展為大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，尤其是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，對(duì)高原特色農(nóng)業(yè)的升級(jí)發(fā)展未能帶來應(yīng)有的影響與貢獻(xiàn)。云南高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展也沒能搭上云南航空市場快速發(fā)展的航班，與航空業(yè)的聯(lián)動(dòng)僅限于鮮切花和高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸，高原特色農(nóng)業(yè)對(duì)民航產(chǎn)業(yè)以及臨空產(chǎn)業(yè)的支撐作用也未能得到有效發(fā)揮。云南高原特色農(nóng)業(yè)與航空產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展程度不高，未能形成產(chǎn)業(yè)之間相互促進(jìn)和共同發(fā)展的良好局面。

二、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意義

云南高原特色農(nóng)業(yè)與航空產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是為了形成高原特色農(nóng)業(yè)與航空產(chǎn)業(yè)相互滲透、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、相互促進(jìn)的良性發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)高原特色農(nóng)業(yè)與航空產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）有助于優(yōu)化高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

進(jìn)一步提升高原特色農(nóng)業(yè)與航空產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展水平，一方面通達(dá)的航空網(wǎng)絡(luò)可以為高原特色農(nóng)業(yè)帶來更為便捷和快速的物流支撐，可以將新鮮的農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)運(yùn)送到目的地，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)與價(jià)值的提升。同時(shí)航空產(chǎn)業(yè)帶來的人流、物流和資金流能為高原特色農(nóng)業(yè)以及與其相關(guān)的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定必要的資源支持。人流、物流能促進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品銷售與流通，資金流能為高原特色農(nóng)業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提升產(chǎn)業(yè)水平提供支持。

（二）有助于推動(dòng)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)航空主業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

航空業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，其發(fā)展依賴于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。與高原特色農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，一方面可以更有效的鎖定高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所需的人員出行和物資運(yùn)輸，為航空業(yè)帶來更為穩(wěn)定的人流和物流；另一方面通過加深與高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的合作，拓寬航空產(chǎn)業(yè)投資渠道，助推臨空產(chǎn)業(yè)與非航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）有助于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

高原特色農(nóng)業(yè)與航空產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，可以提高機(jī)場區(qū)域與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工區(qū)域的貿(mào)易效應(yīng)和競爭效應(yīng)，加快區(qū)域之間資源的有效流通，從而通過打破產(chǎn)業(yè)之間的壁壘，加快各產(chǎn)業(yè)的重組，提升各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率與發(fā)展質(zhì)量。

三、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑選擇

（一）國內(nèi)外農(nóng)業(yè)與航空產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的借鑒

全球許多機(jī)場在地方產(chǎn)業(yè)與航空產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面進(jìn)行了大量實(shí)踐，在農(nóng)業(yè)與航空產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，荷蘭史基浦機(jī)場和中國北京首都機(jī)場積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

荷蘭史基浦機(jī)場將當(dāng)?shù)刈罹邇?yōu)勢的鮮花產(chǎn)業(yè)與航空產(chǎn)業(yè)融合，使2個(gè)產(chǎn)業(yè)均得到了巨大的發(fā)展。史基浦機(jī)場已發(fā)展成為荷蘭的空中門戶、北歐重要的空中門戶。史基浦機(jī)場附近的阿爾斯梅爾花卉拍賣市場成為歐洲最大的鮮花交易市場，史基浦機(jī)場運(yùn)出的鮮花占到世界鮮花消費(fèi)量的四分之一。在鮮花產(chǎn)業(yè)與航空產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面的主要的成功做法有：一是拓展鮮花產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，形成從育種、育苗、生產(chǎn)、交易和流通等環(huán)節(jié)的高效聯(lián)動(dòng)；二是以航空與鮮花產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展觀光旅游；三是財(cái)政資金在鮮花產(chǎn)業(yè)與航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中給予支持。

中國北京市順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)過十多年的發(fā)展，形成了以首都機(jī)場為依托，以天竺空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、空港物流基地、順義國展產(chǎn)業(yè)園和北京國際花卉物流港等為支撐，包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)與航空產(chǎn)業(yè)相互融合發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。在農(nóng)業(yè)與航空產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中主要的成功做法有：一是發(fā)展高品質(zhì)和高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工；二是依托包括航空物流在內(nèi)的便捷物流體系，打造從田園到餐桌的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈；三是發(fā)展包括觀光旅游在內(nèi)的農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑選擇

產(chǎn)業(yè)融合可以分為產(chǎn)業(yè)滲透、產(chǎn)業(yè)交叉和產(chǎn)業(yè)重組。產(chǎn)業(yè)滲透一般發(fā)生在高科技產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間，產(chǎn)業(yè)交叉一般是指產(chǎn)業(yè)間功能的延伸和互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)重組一般發(fā)生于某一大類產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的子產(chǎn)業(yè)的相互融合。依據(jù)云南高原特色農(nóng)業(yè)與云南航空產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)交叉形式推進(jìn)相互之間的融合發(fā)展可行性較高，即通過兩者的互補(bǔ)和延伸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的融合。通過賦予云南高原特色農(nóng)業(yè)新的附加功能和更強(qiáng)的競爭力，形成融合型的產(chǎn)業(yè)新體系，實(shí)現(xiàn)以第一產(chǎn)業(yè)為主的云南高原特色農(nóng)業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)延伸，同時(shí)實(shí)現(xiàn)以第三產(chǎn)業(yè)為主的航空產(chǎn)業(yè)向其上游產(chǎn)業(yè)滲透，進(jìn)一步穩(wěn)定航空主業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。

1.以航空物流為基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸為主線，深化產(chǎn)業(yè)之間的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)合作。航空物流企業(yè)將業(yè)務(wù)服務(wù)向物流貨源上游產(chǎn)業(yè)拓展，通過深化業(yè)務(wù)合作和開展股權(quán)合作等方式，加強(qiáng)與鮮花等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品物流需求企業(yè)的合作，穩(wěn)定和拓展航空物流貨源。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與運(yùn)輸企業(yè)參與到航空物流的發(fā)展中來，通過深化合作，減少航空物流流通環(huán)節(jié)，提高航空物流周轉(zhuǎn)效率，進(jìn)而降低航空物流成本，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力與通達(dá)性。

2.以特色農(nóng)業(yè)文化為載體，航空人流為切入點(diǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)觀光旅游。發(fā)掘農(nóng)業(yè)旅游新資源，吸引航空人流體驗(yàn)農(nóng)業(yè)觀光旅游等服務(wù)，同時(shí)通過農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面，航空企業(yè)聯(lián)合旅游企業(yè)，依據(jù)云南高原特色農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合云南特色小鎮(zhèn)建設(shè)和云南旅游市場恢復(fù)等政策，開發(fā)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)旅游專門產(chǎn)品或?qū)⑥r(nóng)業(yè)旅游納入傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品之中；另一方面，通過整合農(nóng)業(yè)旅游資源、發(fā)掘和開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)旅游從以種養(yǎng)殖與粗加工為主的傳統(tǒng)高原特色農(nóng)業(yè)中獨(dú)立出來。

3.推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工與航空配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)融合的臨空經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。臨空經(jīng)濟(jì)作為地方產(chǎn)業(yè)與航空產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，在云南高原特色農(nóng)業(yè)與航空產(chǎn)業(yè)融合中，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐平臺(tái)。目前，云南各地對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的重視逐漸提升，如昆明、西雙版納州、麗江市等機(jī)場與城市相繼開展了臨空經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與探索。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與航空產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)抓住地方推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，充分運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶持政策，結(jié)合航空產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將云南高原特色農(nóng)業(yè)納入到臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展范疇。借助航空便利的物流運(yùn)輸，發(fā)展高原特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化和專業(yè)化運(yùn)輸；借助航空主業(yè)帶來的物流、資金流與臨空產(chǎn)業(yè)帶來的工業(yè)聚集效應(yīng)，發(fā)展高原特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工；借助航空主業(yè)帶來的人流，發(fā)展包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷、會(huì)展和體驗(yàn)等內(nèi)容的高原特色農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。同時(shí)通過臨空經(jīng)濟(jì)的聚集效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與航空主業(yè)的關(guān)聯(lián)度，通過高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不斷夯實(shí)航空的物流和人流運(yùn)輸需求，促進(jìn)航空主業(yè)進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展。

四、對(duì)策建議

（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化與現(xiàn)代化發(fā)展

一是由地方政府牽頭，整合云南高原特色農(nóng)業(yè)資源，針對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)類型，出臺(tái)具有針對(duì)性的扶持政策，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，形成聚集效應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展；二是按照產(chǎn)業(yè)類型，分類施策，加大財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)通過股權(quán)投資等方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商引資工作；三是結(jié)合“數(shù)字云南”建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金和技術(shù)支持，加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+云南高原特色農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

（二）加快昆明國際航空樞紐建設(shè)，提升航空產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的服務(wù)水平

地方政府在資金、用地和審批等方面給予傾斜，加快推進(jìn)昆明長水國際機(jī)場擴(kuò)建工程，以及云南省內(nèi)相關(guān)機(jī)場新建、遷建、改建和擴(kuò)建工程，進(jìn)一步夯實(shí)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展硬件基礎(chǔ)條件。加大對(duì)航空物流，尤其是高原特色農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸?shù)姆龀?。一方面從?cái)政層面給予相關(guān)航空物流運(yùn)輸一定補(bǔ)貼；另一方面鼓勵(lì)民航企業(yè)在航空物流運(yùn)輸上制定一定的價(jià)格優(yōu)惠，共同擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品航空運(yùn)輸?shù)囊?guī)模，進(jìn)而提升單位輸運(yùn)效率和降低單位運(yùn)輸成本，提升云南高原特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

（三）加大臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度，引導(dǎo)高原特色農(nóng)業(yè)與航空業(yè)融合發(fā)展

從戰(zhàn)略規(guī)劃層面，將臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展做為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向，進(jìn)一步提高對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)的支持力度。一方面對(duì)機(jī)場附近用地科學(xué)規(guī)劃，適度預(yù)留，將其明確為臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域；另一方面對(duì)落地臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的航空產(chǎn)業(yè)和高原特色農(nóng)業(yè)企業(yè)給與前期財(cái)政補(bǔ)貼、金融扶持和稅收優(yōu)惠等支持。建立機(jī)場、地方政府共利合作的臨空經(jīng)濟(jì)開發(fā)制度，調(diào)動(dòng)各方的積極性，打造優(yōu)勢集中、專業(yè)突出和服務(wù)高效的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。