麗江市古城區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體調(diào)查報(bào)告

奚永劍

（麗江市古城區(qū)園藝技術(shù)指導(dǎo)站，云南麗江 674100）

近年來(lái)，古城區(qū)以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主要形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正逐步成為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的骨干力量，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在信息、技術(shù)、品牌和市場(chǎng)開拓等方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。調(diào)查緊緊抓住“分布情況、產(chǎn)業(yè)類型、運(yùn)營(yíng)情況和人員結(jié)構(gòu)”幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，提出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在問(wèn)題和措施建議，以促進(jìn)打造“綠色食品牌”行動(dòng)，加快金沙江綠色經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的步伐。

一、調(diào)查方法與過(guò)程

（一）基本情況

古城區(qū)國(guó)土總面積3847 km2，耕地面積7246.67 hm2，共11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），59個(gè)村（居）委會(huì)，鄉(xiāng)村農(nóng)戶21 420戶，人口87 885人，勞動(dòng)力人口52 760人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員45 535人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)注冊(cè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體408家，其中涉農(nóng)企業(yè)266家、合作社122家、其他種植基地（農(nóng)場(chǎng)、種植園）20家。截至2018年底，共培育省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)23家，其中省級(jí)8家、市級(jí)15家。2017年，全區(qū)20家市級(jí)以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入91 168萬(wàn)元，凈利潤(rùn)8374萬(wàn)元，稅收2167萬(wàn)元，出口創(chuàng)匯457萬(wàn)元；帶動(dòng)種養(yǎng)殖基地面積1426.67 hm2，累計(jì)發(fā)展農(nóng)民合作社189個(gè)，共培育省、市級(jí)示范社14個(gè)；共有家庭農(nóng)場(chǎng)74家，其中種植類20家、養(yǎng)殖類36家、種養(yǎng)結(jié)合類18家、其他（觀光旅游類）2家，產(chǎn)業(yè)涵蓋植保、農(nóng)機(jī)、中藥材、花卉、蔬菜、水果、養(yǎng)殖、旅游和煙草等多個(gè)領(lǐng)域。

（二）調(diào)查形式

圍繞家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)和個(gè)體戶等經(jīng)營(yíng)主體，采取座談和實(shí)地調(diào)查等形式，主要以聽取匯報(bào)，查看證照、辦公場(chǎng)所、行政和財(cái)務(wù)制度建設(shè)、運(yùn)行情況等內(nèi)容為主。

（三）調(diào)查對(duì)象

調(diào)查對(duì)象為轄區(qū)內(nèi)114家涉農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，其中省、市龍頭企業(yè)23家，2017-2018年在農(nóng)業(yè)局開具免稅證明的企業(yè)（合作社）72家，綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)11家，農(nóng)產(chǎn)品初加工個(gè)體戶8家。

（四）調(diào)查情況

省、市龍頭企業(yè)實(shí)際調(diào)查23家，占應(yīng)調(diào)查數(shù)的100%。2017-2018年在農(nóng)業(yè)局開具免稅證明的企業(yè)（合作社）：應(yīng)調(diào)查72家，實(shí)際調(diào)查34家，占應(yīng)調(diào)查戶數(shù)47.22%；沒有調(diào)查的38家，占應(yīng)調(diào)查戶數(shù)52.78%，其中公司與合作社為同一法人的3家，占應(yīng)調(diào)查戶數(shù)4.17%，沒有正常營(yíng)業(yè)的6家，占應(yīng)調(diào)查戶數(shù)8.33%，沒有填報(bào)14家，占應(yīng)調(diào)查戶數(shù)19.44%，聯(lián)系不上的7家（其中基地在轄區(qū)外的4家），占應(yīng)調(diào)查戶數(shù)9.72%。調(diào)查綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)11家和農(nóng)產(chǎn)品初加工個(gè)體戶8家，均占應(yīng)調(diào)查數(shù)的100%。

二、調(diào)查結(jié)果分析

（一）全區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分布情況

全區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)數(shù)最多為七河鎮(zhèn)69家，最少為文化街道9家，分別占注冊(cè)總數(shù)的16.91%和2.21%；家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定數(shù)最多為七河鎮(zhèn)33家，最少為金江鄉(xiāng)、西安街道和祥和街道3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）認(rèn)定數(shù)為0。全區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分布不均勻。

（二）主要產(chǎn)業(yè)類型

全區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以從事種植類和養(yǎng)殖類生產(chǎn)為主；部分從事農(nóng)產(chǎn)品加工的以人工操作為主，精深加工的比較少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低；少數(shù)涉足服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體主要提供采摘和農(nóng)家宴等服務(wù)，服務(wù)水平不高，特色不足，同質(zhì)化現(xiàn)象明顯；從事農(nóng)業(yè)旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)的不多。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育情況

市級(jí)以上龍頭企業(yè)23家，占注冊(cè)企業(yè)總量的8.6%；市級(jí)以上示范合作社14家，其中省級(jí)示范社2家、市級(jí)示范社12家，分別占注冊(cè)合作社總量和在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局登記總數(shù)的7.4%和11.48%；加工企業(yè)5家，分別占市級(jí)以上龍頭企業(yè)總數(shù)和注冊(cè)企業(yè)總數(shù)的20.8%和1.9%，全區(qū)龍頭企業(yè)和示范社培育數(shù)量偏低。

（四）納入產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)計(jì)情況

2017年以前，每年納入產(chǎn)業(yè)化年報(bào)統(tǒng)計(jì)的企業(yè)為20家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5家，全區(qū)產(chǎn)業(yè)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不全面，導(dǎo)致全區(qū)產(chǎn)業(yè)化總產(chǎn)值、銷售收入和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)低于全市平均水平。

（五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)占比情況

此次調(diào)查的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體67家累計(jì)經(jīng)營(yíng)土地面積2533.33 hm2，74家家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地面積 303.57 hm2，占全區(qū)土地總面積 11 466.67 hm2的22.7%和2.6%,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)土地面積占比不高。收入方面，省、市龍頭企業(yè)銷售2000萬(wàn)元以上8家、100萬(wàn)元以上10家、50萬(wàn)元以上6家，分別占各類主體總量的34.78%、29.41%、4.9%。

（六）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)融合情況

截至2017年，全區(qū)擁有農(nóng)業(yè)品牌總數(shù)達(dá)90個(gè)，其中省級(jí)著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品和全國(guó)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品7個(gè)，分別為麗江先鋒糕點(diǎn)和紫蘇、香薷油、安盛野生食用菌、旭辰蔬菜、貢和核桃油和青刺果油、麗江紅水塘蘋果。擁有“三品一標(biāo)”認(rèn)證65個(gè)，其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品64個(gè)，綠色食品1個(gè)。全區(qū)擁有農(nóng)業(yè)品牌數(shù)和“三品一標(biāo)”數(shù)分別占新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)的22.1%和15.9%，產(chǎn)品品牌化程度較低，市場(chǎng)認(rèn)可度和競(jìng)爭(zhēng)力較弱。各類經(jīng)營(yíng)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，與其他產(chǎn)業(yè)形態(tài)對(duì)接和融合的意識(shí)不強(qiáng)，一二三產(chǎn)融合發(fā)展能力不足。

（七）財(cái)政資金扶持情況

一是2012-2018年扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體111個(gè)，其中企業(yè)74個(gè)、合作社32個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)及大戶5個(gè)，各級(jí)財(cái)政扶持資金共2652.99萬(wàn)元，其中企業(yè)2382萬(wàn)元、合作社188.14萬(wàn)元、家庭農(nóng)場(chǎng)及大戶82.84萬(wàn)元；二是2012-2015年扶持生物產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金464.5萬(wàn)元，其中省級(jí)資金285萬(wàn)元、市級(jí)資金109.5萬(wàn)元和區(qū)級(jí)資金70萬(wàn)元，分別占總扶持資金的61%、15%、24%；三是2012-2018年扶持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金2188.49萬(wàn)元，其中中央資金400萬(wàn)元、省級(jí)資金529萬(wàn)元、市級(jí)資金1214.49萬(wàn)元和區(qū)級(jí)資金45萬(wàn)元，分別占總扶持資金的18%、24%、56%、2%。雖然在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上每年都有一定程度的財(cái)政資金扶持，但多以省、市財(cái)政資金扶持為主，區(qū)級(jí)配套扶持資金較為薄弱。

（八）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部管理及人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)

很多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人和負(fù)責(zé)人沒有明確的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展定位，對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)前景以及如何應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)缺乏必要的了解，獲得供求信息的途徑比較單一，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“訂單農(nóng)業(yè)”等現(xiàn)代化管理手段的理解和運(yùn)用能力不強(qiáng)。雖然生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大了，但生產(chǎn)方式仍然比較傳統(tǒng)。一些農(nóng)戶抱著“搭便車”的思想加入專業(yè)合作社或注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)，雖然進(jìn)行了工商登記，但機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格，民主管理體系不健全，運(yùn)作管理隨意性大，發(fā)展壯大難。調(diào)查的73家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從業(yè)人員共計(jì)6168人，其中大專以上學(xué)歷547人、高中及中專1645人和初中3976人。

三、調(diào)查結(jié)論

（一）存在問(wèn)題

總的來(lái)說(shuō)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展勢(shì)頭好、速度快，但是由近年的發(fā)展和運(yùn)行情況來(lái)看，仍然存在一些問(wèn)題：

1.發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。在政府層面，基本上還是“重旅游輕農(nóng)業(yè)”，忽視和淡化了其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這在基層尤為明顯；在企業(yè)層面存在思路不寬、辦法不多、步子不快，個(gè)別企業(yè)依舊是老樣子；在社會(huì)層面，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)漠視，認(rèn)識(shí)不夠，氛圍不濃；在認(rèn)識(shí)層面，一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人，為了爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持資金而注冊(cè)公司和領(lǐng)辦合作社。

2.發(fā)展水平不高。主要是規(guī)模化和加工企業(yè)不多，工業(yè)化程度不高；生產(chǎn)設(shè)備不精，更新?lián)Q代慢；加工技術(shù)較低，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差；營(yíng)銷手段滯后，產(chǎn)品銷售渠道不寬；企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念陳舊，缺少標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和規(guī)范化經(jīng)營(yíng)策略引領(lǐng)。

3.運(yùn)營(yíng)資金不足。多數(shù)龍頭企業(yè)發(fā)展還處于資本的原始積累階段，資金緊缺仍是發(fā)展的主要瓶頸。由于渠道不多，融資困難，制約企業(yè)發(fā)展壯大。

4.聯(lián)結(jié)農(nóng)戶不緊?！肮荆ê献魃纾?基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式還處于比較松散和不太規(guī)范的狀態(tài)，對(duì)基地的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)沒有跟上，企業(yè)、基地、農(nóng)戶三者間的利益聯(lián)結(jié)比較脆弱，合同及訂單履約率低，沒有形成有效的經(jīng)濟(jì)利益共同體。龍頭企業(yè)自建基地少，原料采購(gòu)隨意性大，產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)保障，對(duì)農(nóng)戶反哺作用有限。

5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度底。古城區(qū)幾個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模較大，但由于千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，且品種多、亂、雜，生產(chǎn)技術(shù)水平參差不齊。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差別較大，不能滿足龍頭企業(yè)的加工需求，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)規(guī)模較小。

6.運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范。相對(duì)而言，經(jīng)過(guò)認(rèn)定的龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社示范社的各項(xiàng)管理相對(duì)比較規(guī)范。而其他合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)存在形同虛設(shè)、有名無(wú)實(shí)、不掛牌、不經(jīng)營(yíng)、無(wú)辦公場(chǎng)所、注冊(cè)成員以家庭成員為多、組織機(jī)構(gòu)不健全、規(guī)章制度不完善、財(cái)務(wù)混亂或不建賬簿，缺乏具體的管理制度。如成員大會(huì)制度、議事制度、監(jiān)事制度、財(cái)務(wù)管理制度和收益分配制度等。

7.從業(yè)人員素質(zhì)不高。從人員構(gòu)成來(lái)看，大多數(shù)文化水平不高，合作意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和市場(chǎng)觀念不強(qiáng)，合作社自我發(fā)展、自我約束、自我完善和自我服務(wù)的能力弱，導(dǎo)致管理粗放。

8.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有形成。從古城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，全區(qū)沒有真正形成一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有明確“一鄉(xiāng)一品”發(fā)展思路，特別是與市政府提出“古城區(qū)以花卉為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路銜接不上。

（二）對(duì)策建議

1.建立和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的管理體系。緊緊圍繞古城區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，建立運(yùn)作規(guī)范、有一定規(guī)模的合作社，盡快形成以特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)行管理體系。

2.加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，以此促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施品牌戰(zhàn)略。要引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展一批擁有自主品牌的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。通過(guò)政府引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)合作社與龍頭企業(yè)等建立“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等合作模式，通過(guò)合同關(guān)系或入股，實(shí)現(xiàn)企業(yè)（采購(gòu)商）、合作社和農(nóng)戶三者之間的共同發(fā)展。

4.制定配套優(yōu)惠政策。整合財(cái)政各項(xiàng)支農(nóng)資金，重點(diǎn)向龍頭企業(yè)和合作社傾斜，扶持其發(fā)展。

5.提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。工商登記部門要對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行年檢，對(duì)一定時(shí)間內(nèi)沒有開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人主體予以注銷。

6.加大產(chǎn)業(yè)培育力度。以省、市提出打造世界一流“綠色食品牌”戰(zhàn)略部署，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過(guò)“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”組織模式，讓各類經(jīng)營(yíng)主體分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步提高組織化程度，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。