廣西鄉(xiāng)村脫貧摘帽措施探討——以桂平市下灣鎮(zhèn)福高村為例

李豐鉆

廣西鄉(xiāng)村脫貧摘帽措施探討——以桂平市下灣鎮(zhèn)福高村為例

李豐鉆

（廣西壯族自治區(qū)信息中心廣西南寧530221）

帶領(lǐng)貧困鄉(xiāng)村全民致富奔小康是村委會(huì)的職責(zé)和義務(wù)。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)長(zhǎng)久脫貧，鄉(xiāng)村必須根據(jù)自身實(shí)際情況，針對(duì)性地提出致富方案。文章以福高村為例，根據(jù)村里自然屬性、產(chǎn)業(yè)特征、人員結(jié)構(gòu)等情況，分析了存在的問(wèn)題及困難，提出了具體的摘帽措施。

脫貧摘帽；致富；措施

為了讓全國(guó)鄉(xiāng)村跟上中華民族偉大復(fù)興的步伐，共同奔向小康社會(huì)，全國(guó)各地區(qū)都在按照中央統(tǒng)一要求，根據(jù)不同地區(qū)的自然屬性，因地制宜，集中一切可以利用的資源，探索各種措施幫助困難的鄉(xiāng)村地區(qū)尋找致富摘帽的路子。桂平市下灣鎮(zhèn)福高村是一個(gè)收入相對(duì)低下的村莊，自開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，村委會(huì)在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)的下，認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的一系列決策部署和各項(xiàng)重大舉措，集中力量強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，在各方社會(huì)資本的助力下，探索有效的致富辦法和模式，爭(zhēng)取讓福高村百姓早日脫貧摘帽。

1 福高村的基本情況

全村轄24 個(gè)村民小組，7個(gè)自然屯，共1 148 戶5 967 人，有勞動(dòng)力2 660 人，其中外出務(wù)工1 600 人。全村耕地面積3 470 畝，貧困戶290 戶共1 320 人，有村級(jí)衛(wèi)生室80 ㎡，村級(jí)醫(yī)務(wù)人員6人，醫(yī)療設(shè)備簡(jiǎn)陋，醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)較低，全村無(wú)支柱產(chǎn)業(yè)，村民經(jīng)濟(jì)收入較低，2014年末農(nóng)民人均純收入5 500 元。全村地處潯江邊，旱澇等自然災(zāi)害頻繁，資源匱乏，村路路況差，外路多為砂石路面。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足灌溉需求。以種植優(yōu)質(zhì)稻谷、蔬菜、玉米以及養(yǎng)豬等產(chǎn)業(yè)為主，規(guī)模小，產(chǎn)量低，物流不便，農(nóng)民主要靠零星收入和外出務(wù)工收入解決日常生活開(kāi)支。農(nóng)民綜合素質(zhì)低、信息匱乏、資源配置不足，農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，信息化水平低，造成群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念仍十分保守落后，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 存在的問(wèn)題及困難

（1）貧困村貧困人口基數(shù)大，部分貧困戶自身“造血”功能不足，“等”“靠”“要”思想嚴(yán)重，脫貧難度系數(shù)高。全村人口為1 448 戶5 967 人，2015年底精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶241 戶1 090 人，貧困發(fā)生率為13.01%。群眾綜合素質(zhì)較低，群眾參與程度低，“自力更生、自立更強(qiáng)”意識(shí)差，造成自我發(fā)展能力弱，增收十分困難。

（2）自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，可利用的資源少。鄉(xiāng)村每年自然災(zāi)害頻繁，資源匱乏，貧困程度深，解決和鞏固溫飽難度大?，F(xiàn)有的村路路況差，大部分屬等外路，有的還是砂石路，行路難問(wèn)題依然十分突出。2016—2019年建村屯水泥硬化道路雖然修了26.21 公里，但極大改善了貧困村交通面貌，部分實(shí)現(xiàn)了“屯屯通、隊(duì)隊(duì)通”。全村耕地面積3 470 畝，其中水田面積2 970 畝，旱地面積500 畝，林果地面積60 畝，其中有經(jīng)濟(jì)林果面積20 畝。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足灌溉需求。鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升項(xiàng)目扶持資金仍有缺口，還需多方籌措，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，進(jìn)一步提升群眾的滿意度。

（3）村級(jí)自主產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，覆蓋村民穩(wěn)定收入的支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成。現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)量低、科技含量不高且發(fā)展很不平衡，同時(shí)，由于流通不暢，產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定，造成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)尚未變成商品優(yōu)勢(shì)，增收后勁嚴(yán)重不足，要全面穩(wěn)定提高村民收入基本解決溫飽繼而實(shí)現(xiàn)小康的任務(wù)還很艱巨。貧困戶自身發(fā)展動(dòng)力不足，對(duì)非貧困戶與貧困戶的扶貧政策和幫扶力度不對(duì)等，加大了工作隊(duì)扶貧工作難度，所以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有待提高。

（4）扶貧力量薄弱，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。目前駐村工作隊(duì)年齡層次、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，知識(shí)閱歷深淺不等，特別是缺乏計(jì)算機(jī)知識(shí)，很多上了年齡的扶貧人員不會(huì)使用計(jì)算機(jī)，有思想、有想法、年輕有為、敢于探索的人下不了村，能進(jìn)村的都是單位中一些非重要崗位的非專(zhuān)業(yè)人員，思想保守，沒(méi)有魄力，想干但干不好的問(wèn)題比較突出。在面對(duì)今年繁重的預(yù)脫貧任務(wù)壓力下，有些工作落實(shí)不到位、進(jìn)度滯后。教育、衛(wèi)生事業(yè)跟不上，村級(jí)衛(wèi)生室人員少，水平低，醫(yī)療設(shè)備簡(jiǎn)陋，不能有效地服務(wù)村民。全村新農(nóng)合和新農(nóng)保尚未完全覆蓋，貧困群眾就醫(yī)難、養(yǎng)老難問(wèn)題仍存在。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，無(wú)高附加值，無(wú)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)為全村人員創(chuàng)收，不能承載村莊剩余勞動(dòng)力。村里的有價(jià)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，扶貧工作難上加難。

3 福高村脫貧摘帽措施

脫貧致富的原則要堅(jiān)持以全村為扶貧開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，以促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)，增加貧困人口收入，改善全村民生，加快全村發(fā)展為工作的核心內(nèi)容。

3.1 創(chuàng)新扶貧工作方式方法，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照市場(chǎng)需求導(dǎo)向，充分發(fā)揮本村生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)等，初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)全村群眾持續(xù)穩(wěn)定增收[1]。比如全村聚焦“十大百萬(wàn)”“5+2”扶貧產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)定點(diǎn)扶貧村、貧困群眾因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)“造血”功能。一是通過(guò)實(shí)施入股55 萬(wàn)投入桂平市遠(yuǎn)千秋生態(tài)種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)合作社養(yǎng)牛，目前，遠(yuǎn)千秋種業(yè)合作社有120 頭牛，廠房13 畝，村集體經(jīng)濟(jì)收益每年分紅5.5萬(wàn)元。二是成立249.6畝沃柑種植扶貧車(chē)間。通過(guò)沃柑種植扶貧車(chē)間，帶動(dòng)低收入家庭參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。已經(jīng)發(fā)動(dòng)建檔立卡戶29 戶，帶動(dòng)建檔立卡戶人數(shù)92 人，建檔立卡戶每戶投入5 000 元，投入14.5萬(wàn)元，每戶每年固定增收1 000 元。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)建設(shè)

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分布、集約用地、突出重點(diǎn)原則，集中力量，集中資金，結(jié)合“美麗桂平·生態(tài)鄉(xiāng)村”“村屯綠化”“飲水凈化”“道路硬化”等專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)，大力建設(shè)完善全村基礎(chǔ)設(shè)施，著力改善全村基本生產(chǎn)生活條件。大力加強(qiáng)全村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，完善清潔鄉(xiāng)村常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，貫徹綠色發(fā)展理念。加快發(fā)展完善全村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化體育、科技服務(wù)、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)與公共服務(wù)，讓全村群眾共享改革紅利，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[2]?！耙敫?，先修路”，在產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃之前，盡快升級(jí)硬化村屯道路，實(shí)現(xiàn)交通便利，讓全村人口受益。開(kāi)展人飲工程建設(shè)、水利灌溉設(shè)施建設(shè)、危房改造處理、村屯道路綠化建設(shè)等讓整個(gè)村莊的硬件環(huán)境獲得保障。同時(shí)對(duì)基礎(chǔ)教育、養(yǎng)老環(huán)境進(jìn)行改造，讓幼有所教、老有所養(yǎng)，讓全村村民獲得幸福感。

3.3 挽留村民，積極開(kāi)展技能培養(yǎng)，拓展村內(nèi)就業(yè)渠道

按照市場(chǎng)要求和個(gè)人意愿，對(duì)全村有文化的青壯年勞動(dòng)力大力開(kāi)展中短期職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，使受訓(xùn)人員取得初、中級(jí)職業(yè)資格證書(shū)或?qū)ｍ?xiàng)能力證書(shū)并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過(guò)專(zhuān)家授課、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、“農(nóng)家課堂”等方式，開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使每個(gè)貧困農(nóng)戶至少有1名勞動(dòng)力掌握1~2門(mén)有一定科技含量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。按照政策享受貧困村“雨露計(jì)劃”扶貧培訓(xùn)，對(duì)全村貧困勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)、進(jìn)城就業(yè)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)等多種途徑拓寬就業(yè)渠道，鼓勵(lì)、引導(dǎo)全村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，提高就業(yè)穩(wěn)定性。

3.4 打通外部空間，吸引籌集外部資金，助力鄉(xiāng)村全面發(fā)展

加強(qiáng)溝通聯(lián)系力求多方支持。一是繼續(xù)加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取更多扶貧政策支持。二是靈活運(yùn)用自治區(qū)廳局的資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助，因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)展定點(diǎn)幫扶村的經(jīng)濟(jì)，不斷提高可持續(xù)發(fā)展的能力。全村必須充分利用扶貧小額信貸的特惠金融扶貧政策，配合金融部門(mén)對(duì)申請(qǐng)貸款的建檔立卡貧困戶進(jìn)行授信，建立“信用戶、信用村”[3]。對(duì)那些有貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)、技能素質(zhì)和一定還款能力的建檔立卡貧困戶，提供5萬(wàn)元以下、3年以?xún)?nèi)期限的信用貸款。金融部門(mén)按基準(zhǔn)利率放貸，扶貧部門(mén)按政策對(duì)扶貧小額信貸全額貼息補(bǔ)助。通過(guò)扶貧小額信貸，解決村民發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)缺乏資金問(wèn)題。依托扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)濟(jì)組織，組織貧困農(nóng)戶參與扶貧特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貧困戶通過(guò)扶貧小額信貸以直接幫扶、委托幫扶、股份合作等形式看準(zhǔn)好項(xiàng)目，做出好產(chǎn)業(yè)，將貧困戶融入致富產(chǎn)業(yè)鏈中，確保村民發(fā)展增收，真正促進(jìn)全村貧困戶貸得到、還得上、逐步富。

4 精準(zhǔn)永久脫貧

國(guó)家倡導(dǎo)追求的小康是讓貧窮的百姓永遠(yuǎn)脫貧，永久地過(guò)上幸福生活，脫貧不是一時(shí)之快，不是應(yīng)付政策，是要永遠(yuǎn)摘帽銷(xiāo)號(hào)，堅(jiān)決防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。保持實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，不斷改善全村的生產(chǎn)生活條件，提高村民收入和生活水平。當(dāng)前推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的最大有利條件是黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的高度重視，強(qiáng)化了組織保障，加大了財(cái)政投入，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。福高村作為全國(guó)“十三五”的扶貧村之一，國(guó)家在資金和惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策上必將給予大力扶持，實(shí)現(xiàn)群眾脫貧致富和追求美好小康生活的目標(biāo)將獲得堅(jiān)強(qiáng)的后盾支持，全村人民一定要抓住機(jī)遇，團(tuán)結(jié)一致，一起打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

[1]周起帆.政策執(zhí)行視角下廣西精準(zhǔn)脫貧困境與對(duì)策研究[J].農(nóng)村青年,2019(12):19-21.

[2]馬賽萍.鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)的內(nèi)涵及路徑探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究,2020,26(9):33-35.

[3]韋如柳.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助力農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧研究——以廣西壯族自治區(qū)為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2018,29(7):122-123.

李豐鉆（1981- ），男，廣西上思人，本科，助理經(jīng)濟(jì)師，研究方向：電子政務(wù)建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.11.69

F724.6

A

2095-1205(2020)11-142-02